縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地的重要物質(zhì)載體，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的重要制度安排，其發(fā)展模式很多。一般認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”接口橋梁，是典型的特色經(jīng)濟(jì)、個(gè)性經(jīng)濟(jì)?？h域是我國(guó)資源最豐富的區(qū)域，占據(jù)國(guó)土總面積的93%，布局我國(guó)84%的世界自然遺產(chǎn)、77%的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、68%的國(guó)家森林公園、70%的人口和45％的地區(qū)生產(chǎn)總值。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。

中國(guó)正在進(jìn)入“無(wú)縣時(shí)代”

撤縣設(shè)區(qū)（市）成為近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最大的熱潮，已經(jīng)成為當(dāng)下中心城市做大做強(qiáng)的必由路徑之一。早在20世紀(jì)90年代，中國(guó)就出現(xiàn)過(guò)撤縣設(shè)區(qū)（市）的熱潮，但因出現(xiàn)了占用耕地、城市化指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，1997年“縣改市”被國(guó)務(wù)院叫停。但隨著中國(guó)城市化水平提高，大中城市對(duì)區(qū)域空間、市場(chǎng)空間、行政空間的需求越來(lái)越大，向縣域進(jìn)行擴(kuò)張勢(shì)在必行。2013年，在凍結(jié)16年之后國(guó)務(wù)院批復(fù)了兩個(gè)“縣改市”，撤縣設(shè)區(qū)（市）的閘門(mén)重新打開(kāi)。

撤縣設(shè)區(qū)（市）背后，是“消失”得越來(lái)越多的縣。2009年，全國(guó)有855個(gè)市轄區(qū)、367個(gè)縣級(jí)市、1464個(gè)縣。而到了2020年6月，市轄區(qū)的數(shù)量上升到965個(gè)，11年時(shí)間增加了110個(gè)，縣級(jí)市數(shù)量增加19個(gè)達(dá)到386個(gè)。與此同時(shí)，全國(guó)縣的數(shù)量降至1324個(gè)，11年時(shí)間“消失”了140個(gè)縣。2020年僅僅一個(gè)月的時(shí)間，全國(guó)就有涉及9個(gè)省的13個(gè)縣，通過(guò)“縣改區(qū)（市）”的形式，成功納入城區(qū)范圍（見(jiàn)下表）。而一些大城市已經(jīng)進(jìn)入“無(wú)縣時(shí)代”。目前，全國(guó)有14個(gè)地級(jí)以上城市已經(jīng)沒(méi)有縣城，既包括北上廣深4個(gè)一線城市，也包括武漢、南京、天津、佛山等重要前線城市，還有東莞這種以鎮(zhèn)為主要管轄單位的城市。

大城市為何熱衷于追逐“無(wú)縣時(shí)代”？

首先，撤縣設(shè)區(qū)（市）有利于實(shí)施以中心城市為核心的都市圈、城市群發(fā)展戰(zhàn)略。中心城市要做大做強(qiáng)，必然要求集聚更多的資源要素、消費(fèi)市場(chǎng)和人力資源，各個(gè)城市之間搶資源、搶市場(chǎng)、搶人才的競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。推動(dòng)行政區(qū)劃改革，是一個(gè)城市做大規(guī)模最簡(jiǎn)單易行的方法，因而受到各地政府的熱捧。

其次，撤縣設(shè)區(qū)（市）有利于降低城市治理成本。在“市—縣”體制之下，由于縣級(jí)政府在財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、公安等方面的權(quán)限相對(duì)獨(dú)立于城市政府，中心城市不便于直接對(duì)周邊縣進(jìn)行規(guī)劃和投資建設(shè)。撤縣設(shè)區(qū)后，行政成本大幅減少，中心城市可以更直接地對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行交通設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域的統(tǒng)籌。

最后，撤縣設(shè)區(qū)（市）有利于提升“弱縣”地位。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣來(lái)說(shuō)，劃入城區(qū)可以提高行政級(jí)別（副省級(jí)城市的縣改區(qū)升級(jí)為副廳）、提升干部待遇、納入城市財(cái)政預(yù)算、享受城市發(fā)展紅利、增加居民就業(yè)機(jī)會(huì)，這些無(wú)疑都是利好。

當(dāng)然，也有撤縣設(shè)區(qū)積極性不高的縣，他們大多是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。因?yàn)楸旧斫?jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，他們更傾向于直接升格為地級(jí)市，或者撤縣設(shè)市，以追逐更大的紅利。

2021年新晉全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市全力打造的高端裝備產(chǎn)業(yè)園  簡(jiǎn)陽(yáng)市發(fā)展改革局供圖

中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的主要特點(diǎn)

如何修煉成強(qiáng)縣？“昆山路徑”“江陰模式”等中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)很值得深思?？梢詫?shí)施單項(xiàng)突破，如在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、文化、商貿(mào)等方面突出特色，提高在全國(guó)或者世界同類(lèi)產(chǎn)品總量中的占比，在國(guó)內(nèi)占比能夠超過(guò)20%甚至50%，那就能夠成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

2021年8月4日，從賽迪顧問(wèn)最新發(fā)布的《2021中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》中，可以梳理出中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（含縣級(jí)市）的主要特點(diǎn)。2020年，百?gòu)?qiáng)縣占全國(guó)不到2%的土地、7%的人口，卻創(chuàng)造了全國(guó)約10%的GDP，百?gòu)?qiáng)縣的人均GDP達(dá)到11.2萬(wàn)元，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。

首先，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁。百?gòu)?qiáng)縣中GDP突破1000億元的就達(dá)到38個(gè)，比2019年增加5個(gè)。排在前三位的，依舊是多年不變的江蘇省昆山、江陰和張家港市。2020年，昆山和江陰GDP分別達(dá)到4250億元、4113億元，超過(guò)了貴陽(yáng)、太原、蘭州、呼和浩特、?？诘冉?jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的省會(huì)城市。

其次，從區(qū)域分布來(lái)看，百?gòu)?qiáng)縣東多西少、南強(qiáng)北弱。2021年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單中，東部地區(qū)65個(gè)，與2020年相比減少2席，雖仍以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獨(dú)占鰲頭，但呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì)；中部地區(qū)22個(gè)，與2020年相同，但總體看年均有所增長(zhǎng)，上漲勢(shì)頭明顯；東北地區(qū)趨于平穩(wěn)，上榜百?gòu)?qiáng)縣的縣域數(shù)量保持3個(gè)；西部地區(qū)10個(gè)，波動(dòng)中保持增長(zhǎng)，2021年新增2個(gè)，而新增的西昌和簡(jiǎn)陽(yáng)兩個(gè)縣級(jí)市均屬于四川省。

最后，從省域布局來(lái)看，百?gòu)?qiáng)縣梯度差異明顯。在第一梯隊(duì)中，江蘇、浙江、山東三省依舊是最大贏家，分別為25個(gè)、18個(gè)和13個(gè)。尤其是江蘇，百?gòu)?qiáng)縣達(dá)到25個(gè)，前10名中更是獨(dú)占一半，并包攬前3位，龍頭地位不可撼動(dòng)。在第二梯隊(duì)中，湖北、河南各7個(gè)、福建6個(gè)、湖南4個(gè)縣市入圍。在第三梯隊(duì)中，遼寧、安徽、新疆、陜西、內(nèi)蒙古、河北、四川、云南、江西、貴州、廣東等11個(gè)省區(qū)的入圍數(shù)量都不超過(guò)3個(gè)。而黑龍江、吉林、山西、甘肅、青海、寧夏、重慶、西藏、廣西、海南等10個(gè)省區(qū)市則沒(méi)有縣市入圍。

值得關(guān)注的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)省廣東只有1個(gè)縣入圍百?gòu)?qiáng)縣。這和廣東特殊的行政規(guī)劃有關(guān)，位于珠三角的廣州、深圳、佛山等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，全部進(jìn)入“無(wú)縣時(shí)代”。整個(gè)廣東，只有20個(gè)縣級(jí)市、34個(gè)縣和3個(gè)自治縣，而其大都位于粵北、粵西等經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，僅剩下博羅縣一個(gè)“獨(dú)苗”入圍，也就不奇怪了。而經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名第6的西部大省四川因雙流、郫縣等曾經(jīng)的百?gòu)?qiáng)縣撤縣改區(qū)而致2019、2020榜單兩年掛“0”的尷尬后，隨著西昌市和簡(jiǎn)陽(yáng)市分別以第96位和第100位“壓哨”上榜，顯現(xiàn)了四川縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力后勁十足，這也突顯了四川省此前強(qiáng)力推動(dòng)的百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)區(qū)“雙強(qiáng)”培育工作所取得的階段性成果。

而在這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中，誰(shuí)又是其中王中之王？雖然經(jīng)濟(jì)總量很大，但百?gòu)?qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看起來(lái)非常“傳統(tǒng)”。從三大產(chǎn)業(yè)占比看，百?gòu)?qiáng)縣三產(chǎn)占比雖呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但二產(chǎn)仍居主導(dǎo)地位，顯然多數(shù)百?gòu)?qiáng)縣還處于工業(yè)化階段。但正是這些以第二產(chǎn)業(yè)為重心的縣城，藏著中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大能量，是工業(yè)發(fā)展的主要載體，已然成為全國(guó)甚至全球翹楚。百?gòu)?qiáng)縣絕大多數(shù)都是工業(yè)強(qiáng)縣，其中的王者又往往是擁有在全國(guó)全球某一產(chǎn)業(yè)鏈的重要話語(yǔ)權(quán)和影響力的縣市。

在百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量最多的江蘇?。禾┲菔悬S橋鎮(zhèn)的提琴產(chǎn)量占全國(guó)的70%、全球的30%，是世界最大的小提琴生產(chǎn)基地；連云港市灌云縣承擔(dān)了全國(guó)80%以上的畢業(yè)制服生產(chǎn)；揚(yáng)州市杭集鎮(zhèn)，牙刷產(chǎn)量占全球近40%、全國(guó)85%的市場(chǎng)份額，酒店用品產(chǎn)量占全國(guó)超過(guò)60%；鎮(zhèn)江市丹陽(yáng)市（縣級(jí)市），眼鏡片產(chǎn)量占全國(guó)75%以上、全世界50%以上，被稱為“中國(guó)眼鏡之都”。

福建?。浩翁锸邢捎慰h，紅木家具產(chǎn)量占全國(guó)市場(chǎng)份額60%以上，其家具制作歷史可追溯到北宋；福州市平潭縣，修建了全國(guó)80%的隧道項(xiàng)目；泉州南安市水頭鎮(zhèn)，石材產(chǎn)量連續(xù)10年占全國(guó)65%以上，是全國(guó)乃至東南亞地區(qū)規(guī)模最大、種類(lèi)最齊全的石材生產(chǎn)、出口基地。

浙江?。航B興諸暨市（縣級(jí)市）淡水珍珠占全國(guó)總產(chǎn)量的80%、世界的73%，被稱作“中國(guó)珍珠之鄉(xiāng)”；衢州江山市（縣級(jí)市）羽毛球市場(chǎng)份額占全國(guó)近三分之一。

山東?。簽H坊市昌樂(lè)縣電吉他出口份額占世界三分之一；煙臺(tái)招遠(yuǎn)市（縣級(jí)市）黃金產(chǎn)量占全國(guó)七分之一；菏澤市曹縣棺材產(chǎn)量占全國(guó)80%。

河北省：保定市高陽(yáng)縣毛巾產(chǎn)量、毛毯產(chǎn)量均占全國(guó)三分之一；衡水市安平縣絲網(wǎng)、護(hù)欄網(wǎng)產(chǎn)量占全國(guó)80%以上。

河南?。荷糖鹗杏莩强h稍崗鄉(xiāng)鋼卷尺產(chǎn)量占全球的80%；許昌市鄢陵縣，輸出影視劇燈光師占業(yè)內(nèi)80%。

湖南省：婁底市新化縣打印復(fù)印業(yè)占全國(guó)市場(chǎng)份額的85%；邵陽(yáng)市邵東縣注塑打火機(jī)占全球市場(chǎng)份額的70%。

加入WTO之后，中國(guó)制造迅速占領(lǐng)全球市場(chǎng)，成為世界工廠。但提起中國(guó)制造，不應(yīng)僅僅停留在華為、大疆、海爾這些大型企業(yè)上，還有很多不知名的縣市生產(chǎn)著與我們生活離不開(kāi)的商品。在這些地方，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)，每一條流水線都關(guān)乎老百姓的腰包，每一筆出口訂單甚至關(guān)乎國(guó)際形勢(shì)轉(zhuǎn)變。在這些地方，你能看到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的真正希望所在，你能看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正韌性所在。

立足新發(fā)展階段

黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段。

從理論依據(jù)看，新發(fā)展階段就是社會(huì)主義初級(jí)階段中的高級(jí)階段，同時(shí)是因?yàn)榻?jīng)過(guò)幾十年積累、站到了社會(huì)主義中級(jí)階段的起點(diǎn)上。從歷史依據(jù)看，新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的新階段。從現(xiàn)實(shí)依據(jù)看，我們已經(jīng)擁有開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人。特別是全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史成果，解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題取得歷史性成就。

縣域現(xiàn)代化的進(jìn)度和質(zhì)量，直接決定了國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)度和質(zhì)量。在新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)美好生活需求更加多樣化、個(gè)性化、人性化，對(duì)公平、正義、民主、環(huán)保等要求更多、更高。因此，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持人民至上的原則，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。立足新發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要瞄準(zhǔn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一是要改變粗放式發(fā)展方式，走集約化發(fā)展道路，積極提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)平等、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、發(fā)展成果全民共享。二是要適應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求，特別是推動(dòng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、市場(chǎng)細(xì)分、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康價(jià)值和風(fēng)味特質(zhì)。三是要緊盯“雙碳”目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人的全面發(fā)展相匹配，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生長(zhǎng)“四生融合”。

四川眉山新晉“網(wǎng)紅打卡地”東坡島商業(yè)水街 眉山市東坡區(qū)發(fā)展改革局供圖    

踐行新發(fā)展理念

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是要踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的要求。

一是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，建設(shè)活力縣城。緊緊抓住深化要素市場(chǎng)化配置改革這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)土地制度和勞動(dòng)人事制度改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。建立健全縣域本土人才培養(yǎng)機(jī)制、高層次人才引進(jìn)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，吸引各類(lèi)人才投身縣域發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

二是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建設(shè)和諧縣城。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要切入點(diǎn)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。實(shí)施村莊經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以“村”為基本單元，以鄉(xiāng)村發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高為目標(biāo)，以整合資源要素為核心，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)構(gòu)成村莊空間和村莊功能載體的自然生成資本（土地、山水、森林、河流、草原等）與人力作用資本（如基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施）及相關(guān)延利資本（如村莊道路、橋梁、人名地名冠名權(quán)、廣告設(shè)置使用權(quán)）等進(jìn)行重組營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤(pán)活存量，對(duì)村莊資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)村莊資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。

三是要堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保，建設(shè)美麗縣城。中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。各縣市要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加大培育綠色低碳項(xiàng)目，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

四是要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，大力推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，建設(shè)包容縣城?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要本著“不求所有、但為所用”的原則，最大限度利用好外部?jī)?yōu)勢(shì)資本和科技資源。要推動(dòng)區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展，各縣市之間加快形成重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)的共建共享。要加快培育一批外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。健全成本分擔(dān)和利益分享機(jī)制，支持跨區(qū)域、跨省域建設(shè)一批“飛地園區(qū)”，支持省際交界處縣市共建合作園區(qū)。

五是要堅(jiān)持共享發(fā)展，大力推進(jìn)共建共享，建設(shè)幸?？h城。堅(jiān)持縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)、一體建設(shè)、一體運(yùn)營(yíng)、一體管護(hù)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、雙向開(kāi)放、無(wú)縫對(duì)接，縮小城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、社會(huì)管理等領(lǐng)域的差距。繼續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，共同建設(shè)活力社區(qū)、美麗社區(qū)、人文社區(qū)。

2021年重回全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單的四川省西昌市  西昌市委宣傳部供圖    

出川笫一港——瀘州國(guó)際集裝箱碼頭  瀘州市龍馬潭區(qū)發(fā)展改革局供圖    

融入新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，既給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，也給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律表明，高收入國(guó)家人均GDP與外貿(mào)依存度之間是反向關(guān)系，隨著人均GDP提升，進(jìn)出口值占GDP值的比重會(huì)逐步下降，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)演化的客觀規(guī)律，這時(shí)必須建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。我國(guó)出口增加值2006年占GDP值的36%，到2019年只占GDP值的18%。展望2035年，居民消費(fèi)率將從現(xiàn)在的39%提升到60%。這表明，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)才是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要瞄準(zhǔn)方向和持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，各縣市應(yīng)找準(zhǔn)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，把自身的優(yōu)勢(shì)和潛能充分釋放出來(lái)。應(yīng)立足本地優(yōu)勢(shì)資源培育新興產(chǎn)業(yè)，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工制造基地、特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)價(jià)值增值。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，積極發(fā)展休閑觀光、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，積極培育特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高端化、多元化、特色化發(fā)展。

為融入新發(fā)展格局，各縣市應(yīng)大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，有效激活新內(nèi)需。夜間經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化以后的新需求、新業(yè)態(tài)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增量、新拓展。近年來(lái)，夜間消費(fèi)需求的級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，夜間經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模越做越大。據(jù)預(yù)測(cè)，2021年夜間經(jīng)濟(jì)將超過(guò)36萬(wàn)億元，目前正以20%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到“十四五”末，中國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)將突破60萬(wàn)億元。夜間消費(fèi)占全天消費(fèi)比例超過(guò)36%，夜間經(jīng)濟(jì)逐漸挑起消費(fèi)大梁。各縣應(yīng)在傳統(tǒng)美食、購(gòu)物、酒吧、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、培訓(xùn)、KTV、閱讀等業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，融入大數(shù)據(jù)、智能機(jī)、燈光秀、研修會(huì)、大表演、街道舞和江河游等新內(nèi)容，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)新的網(wǎng)紅打卡地和文化名片。

宣漢縣是“中國(guó)氣都”“巴人故里”“天府旅游名縣”，巴風(fēng)土韻，人文厚重，是巴文化發(fā)源地和中國(guó)巴文化之鄉(xiāng)，紅色文化底蘊(yùn)深厚，地處川渝陜結(jié)合部和萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)腹心區(qū)域，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的地位突出，特別是巴蜀文化旅游走廊的重要連接點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、支撐點(diǎn)、生長(zhǎng)點(diǎn)。宣漢縣要積極落實(shí)“三新”要求，緊盯“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化宣漢”奮斗目標(biāo)，充分依托“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)產(chǎn)生的“渦旋力”“輻射力”，形成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“宣漢路徑”“宣漢實(shí)踐”“宣漢經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“宣漢經(jīng)濟(jì)學(xué)”，加速推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力沖刺全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，為加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效貢獻(xiàn)宣漢力量。

四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任、四川省社會(huì)科學(xué)院原黨委書(shū)記，教授、博士生導(dǎo)師 李后強(qiáng)