6月19日，四川省委十二屆三次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》，提出堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)興省制造強(qiáng)省。

德陽(yáng)城市全景圖

6月28日，德陽(yáng)市在成都舉行投資推介會(huì)暨重大項(xiàng)目簽約儀式，此次集中簽約項(xiàng)目涉及機(jī)械裝備、材料化工、文旅康養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，其中工業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到90%。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代新征程四川現(xiàn)代化建設(shè)的底部支撐。貫徹落實(shí)四川省委工業(yè)興省制造強(qiáng)省決策部署，德陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)了一系列政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓現(xiàn)代工業(yè)挺起德陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。

政策支撐

構(gòu)建全市“一盤(pán)棋”格局

縣域興，國(guó)家強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。德陽(yáng)市委九屆五次全會(huì)提出了縣域進(jìn)位戰(zhàn)略，并出臺(tái)了《推進(jìn)縣域進(jìn)位戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，這對(duì)未來(lái)5年德陽(yáng)全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

德陽(yáng)市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)羅智波陪同省發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研凱州新城項(xiàng)目

德陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、黨組成員盧潔表示，德陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)前面臨著綜合實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐不足、市場(chǎng)主體偏弱、發(fā)展動(dòng)能滯后、人口流失較多等諸多挑戰(zhàn)，這也是德陽(yáng)市委九屆五次全會(huì)把縣域進(jìn)位戰(zhàn)略作為“五大戰(zhàn)略”之一深入推進(jìn)的重要原因。

值得欣慰的是，德陽(yáng)作為老牌工業(yè)強(qiáng)市，產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)深厚，有其自身不可替代的優(yōu)勢(shì)。這幾年，德陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，在出臺(tái)《推進(jìn)縣域進(jìn)位戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，形成全市“一盤(pán)棋”格局。2022年，旌陽(yáng)區(qū)入圍2021年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)（居第99位），什邡市入圍全省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣名單（居第4位），廣漢市入圍2021年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣培育名單（居第104位）。

此外，德陽(yáng)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快。德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)上榜國(guó)家園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)，綿竹新市、綿竹新材料化工園區(qū)獲批省級(jí)化工園區(qū)，什邡經(jīng)開(kāi)區(qū)獲評(píng)全省優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，德陽(yáng)市出臺(tái)“1+N”重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展季度重大項(xiàng)目拉練活動(dòng)，定期發(fā)布重大項(xiàng)目機(jī)會(huì)清單，縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

厘清自身優(yōu)勢(shì)與不足之后，德陽(yáng)市按方下藥，一方面，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面，對(duì)標(biāo)一流優(yōu)環(huán)境，加大政策要素保障，成效斐然。

取長(zhǎng)補(bǔ)短

做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

盧潔表示，結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，德陽(yáng)市委、市政府對(duì)各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了深入研判，最后決定從壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)、加快培育市場(chǎng)主體等幾個(gè)方面著手，在此基礎(chǔ)上，再把城市做美、民生做優(yōu)、基礎(chǔ)做牢，實(shí)施縣域進(jìn)位5年攻堅(jiān)行動(dòng)。

德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群上，按照德陽(yáng)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系部署，結(jié)合不同區(qū)（市、縣）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，聚焦裝備制造、食品飲料、材料化工和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)分發(fā)展領(lǐng)域，在建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈中精耕細(xì)作，推動(dòng)項(xiàng)目投資、政策措施、資源要素向產(chǎn)業(yè)集群匯聚，打造一批千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)上，推動(dòng)德陽(yáng)高新區(qū)提能升級(jí)，德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)建成千億園區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新資源和新興產(chǎn)業(yè)加速匯聚。支持羅江建設(shè)纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推動(dòng)德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，支持四川德陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、德陽(yáng)廣漢省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園示范區(qū)建設(shè)。探索跨區(qū)域財(cái)稅共享機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域“建圈強(qiáng)鏈”，推動(dòng)成德飛地產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議順利簽訂。

加快培育市場(chǎng)主體上，則實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，大力實(shí)施招大引強(qiáng)行動(dòng)、藍(lán)鯨倍增行動(dòng)和配套引育行動(dòng)，打造一批“珠峰攀登”“貢嘎培優(yōu)”企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和上市企業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，把城市做美，則需深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣域綜合承載能力。把民生做優(yōu)，則聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等群眾急難愁盼的問(wèn)題，著力抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把基礎(chǔ)做牢，就是要謀劃包裝一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，突出解決好路、水、網(wǎng)等瓶頸問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄強(qiáng)勁動(dòng)能。

提升信心

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

在6月28日的簽約儀式中，既有“老朋友”追加投資的舊項(xiàng)目，也有一批新項(xiàng)目簽約落地?！拔覀兊男马?xiàng)目仍毫不猶豫地選擇落戶德陽(yáng)，得益于德陽(yáng)‘親商、安商、護(hù)商’的招商引資理念，以及良好的發(fā)展環(huán)境。”四川思特瑞鋰業(yè)有限公司董事長(zhǎng)陳思偉表示，公司決定在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，繼續(xù)在德陽(yáng)追加投資，建設(shè)基礎(chǔ)鋰鹽生產(chǎn)項(xiàng)目。新簽約的思凱萊特汽車(chē)配件生產(chǎn)基地項(xiàng)目也將進(jìn)一步完善德陽(yáng)機(jī)械裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，助力德陽(yáng)實(shí)現(xiàn)從整車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、零部件生產(chǎn)、整車(chē)制造到后端作業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈聚集。

陳思偉的一番話說(shuō)出了很多落地德陽(yáng)企業(yè)的心聲，多年來(lái)，德陽(yáng)始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在關(guān)鍵位置，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升服務(wù)保障質(zhì)量，以“服務(wù)指數(shù)”提升企業(yè)發(fā)展“信心指數(shù)”。

中國(guó)東方電氣集團(tuán)東方汽輪機(jī)有限公司生產(chǎn)車(chē)間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)

今年3月，德陽(yáng)明確提出，著力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、促建促產(chǎn)的投資環(huán)境、引領(lǐng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、更具活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境六大環(huán)境。并同步實(shí)施24項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，突破困擾經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，增強(qiáng)集聚和配置各類資源要素的能力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向更好更優(yōu)轉(zhuǎn)變。

其中，在優(yōu)化土地供給上，德陽(yáng)積極對(duì)接國(guó)省政策，謀劃了一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，全力向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。此外，強(qiáng)化縣域土地統(tǒng)籌利用，對(duì)重大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等優(yōu)先保障。探索通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡、依法調(diào)整土地用途、開(kāi)發(fā)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”等措施，清理閑置低效土地，盤(pán)活存量土地，提升畝均效益。

與此同時(shí)，增強(qiáng)金融支持。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向縣域延伸服務(wù)半徑，合理降低擔(dān)保費(fèi)率，支持縣域企業(yè)融資增信。創(chuàng)新開(kāi)展中小企業(yè)貸款激勵(lì)機(jī)制，適應(yīng)中小企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面需求。

最后，強(qiáng)化人才保障。深入實(shí)施“英才計(jì)劃”“領(lǐng)軍人才”工程，加強(qiáng)高精尖人才和急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)力度，實(shí)施分行業(yè)分領(lǐng)域靶向引才。健全人才回流機(jī)制，鼓勵(lì)德陽(yáng)籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（德陽(yáng)市發(fā)展改革委供圖）