當前，我國供應鏈端能源和礦產資源、工業(yè)用原材料較為緊缺，價值鏈端高端制造重點領域關鍵核心技術長期受制于人，產業(yè)鏈供應鏈安全和穩(wěn)定發(fā)展亟需提升。應搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設機遇，準確識變、科學應變、主動求變，將我國短缺產品作為成渝地區(qū)產業(yè)鏈提升的主攻方向，加快推動形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈體系。

面對錯綜復雜的國際環(huán)境，短缺產品已成為西方發(fā)達國家對我國實施技術封鎖和產業(yè)管控的重點領域，將我國短缺產品作為成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)鏈提升的主攻方向，能充分激發(fā)其后發(fā)優(yōu)勢、形成有效投資，更好地參與和支撐國家構建新發(fā)展格局。

我國短缺產品是指只有少數國家才能生產且我國進口量較大的中間品和資本品，為消除中美貿易沖突和疫情對進出口數據的極端影響，我們使用2018年中國海關數據和世界各國產品貿易數據進行篩選及測算，得到短缺產品303個，涵蓋26個國民經濟行業(yè)，進口額6765.7億美元，占全年進口總額的31.6%。結合國家統(tǒng)計局《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類與國民經濟行業(yè)分類對照表》，將短缺產品劃分為能源和礦產資源類、傳統(tǒng)制造類、高端制造類三大領域。

 我國短缺產品的主要特征

供應鏈端能源和礦產資源、工業(yè)用原材料較為緊缺。長期以來，我國能源和礦產資源對外依存度較大，傳統(tǒng)制造領域部分工業(yè)用原材料仍大量依賴進口。測算表明，我國礦產資源領域短缺產品共26個，主要為金屬礦物、天然氣、煤炭等，其中，未燒結鐵礦砂及精礦、銅、煙煤等進口規(guī)模較大。材料工業(yè)、化工、消費品工業(yè)用原材料領域短缺產品共201個，主要為未鍛造金、未加工鉆石、對二甲苯、醇類，以及各種催化劑、添加劑等化工原料，燒堿木漿、刨切熱帶木材、未精梳單紗等消費品原材料。大宗商品供給長期面臨地緣政治爭端、市場價格波動等風險，產業(yè)鏈供應鏈安全和穩(wěn)定發(fā)展亟需提升。

價值鏈端高端制造重點領域關鍵核心技術“卡脖子”問題突出。我國高端制造業(yè)重點領域關鍵技術和核心部件明顯短缺，根據測算，該領域中短缺產品共76個，主要為集成電路、飛機等航空器、制造半導體或集成電路用機器、加工中心、渦輪噴氣發(fā)動機等產品。交通裝備領域的先進傳感器、車聯(lián)網、新能源三電系統(tǒng)、底盤控制系統(tǒng)、ADAS（高級駕駛輔助系統(tǒng)）、自動駕駛系統(tǒng)等關鍵系統(tǒng)芯片均被國外壟斷，電子信息領域芯片、存儲器、高清視頻設備大量進口。此外，我國生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程領域中抗血清、免疫制品以及X射線設備、眼科儀器、植介入生物醫(yī)用材料等產品大量依靠進口，新材料、新能源也有部分產品較為短缺。

我國短缺產品供給主要源自西方發(fā)達國家和部分資源富集發(fā)展中國家。在國際市場上，能源和礦產資源領域除液化天然氣外，其他短缺產品主要由發(fā)展中國家供應，發(fā)展中國家占全球主要供應國的比重超過60%。其中，非金屬礦采選業(yè)中的天然硼酸鹽及其精礦，全球82.5%的市場份額來自土耳其和玻利維亞；煤炭采選業(yè)中的褐煤，全球92.6%的市場份額來自俄羅斯和印度尼西亞。傳統(tǒng)制造領域和高端制造領域短缺產品則主要由發(fā)達國家提供，發(fā)達國家占80%以上。其中，高端裝備中的制造半導體器件或集成電路用的機器及裝置，全球90.6%的市場份額來自美國、荷蘭、日本、韓國、新加坡，數控外圓磨床全球85.4%的市場份額來自德國、日本、意大利、瑞士、捷克。

挖掘成渝地區(qū)

重點產業(yè)鏈的四大空間

產業(yè)鏈作為具有技術經濟關聯(lián)的各生產經營環(huán)節(jié)有序銜接構成的生產鏈條，其提升路徑主要表現在創(chuàng)新鏈深度融合銜接、價值鏈向高附加值延伸、空間鏈布局協(xié)調優(yōu)化、供應鏈體系順暢可控等幾個方面。成渝地區(qū)亟需以短缺產品作為主攻方向，優(yōu)化區(qū)域分工、提升協(xié)作效率，加快共建世界級先進制造業(yè)集群，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈體系，更好地參與和支撐國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

應對西方關鍵技術封鎖和高端裝備管控，挖掘創(chuàng)新鏈深度融合銜接空間。在全球單邊主義上升、部分發(fā)達國家致力于產業(yè)鏈回流的背景下，以美國為首的部分發(fā)達國家對我國關鍵技術封鎖和國際供應鏈隔離逐漸成為常態(tài)，我國尚不具備比較優(yōu)勢的微處理器技術、先進計算技術、生物技術、先進材料等進口受到較大限制，電子通信設備、高端裝備、新材料等領域關鍵零部件、關鍵技術“卡脖子”問題突出，引進消化吸收再創(chuàng)新的路徑勢必加快向原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新轉變。成渝地區(qū)是我國重要的電子信息、交通運輸裝備、航空航天、化工材料等制造業(yè)基地，應通過聚焦重點產業(yè)鏈上技術“短板”導向和技術先進性導向，圍繞集成電路、光學儀器等新一代信息技術，制動器、發(fā)動機等關鍵零部件，重大成套設備、航空航天裝備等高端裝備制造，以及先進鋼鐵材料、貴金屬催化材料、生物基合成材料等新材料產業(yè)領域，以實現被少數發(fā)達國家壟斷的重點領域關鍵中間品進口替代、自主可控為目標促進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，實現技術創(chuàng)新上、中、下游對接與耦合，獲取后發(fā)優(yōu)勢進而推動產業(yè)鏈邁向中高端。

面向全球資源要素約束和消費結構升級，挖掘價值鏈向高附加值延伸空間。當今世界，人類面臨的全球性問題前所未有。當前我國人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元，正在向高收入國家穩(wěn)步邁進，我國在推動形成全球治理新格局中將發(fā)揮更加重要的作用。無論是生產端面臨的“3060”兩階段碳減排奮斗目標，還是消費端以人民為中心的需求層次升級，都為產業(yè)鏈向研發(fā)設計和營銷服務兩端環(huán)節(jié)延伸、提升原有產業(yè)鏈技術和知識含量、加大全新產業(yè)鏈布局提供了價值鏈延伸的需求空間。成渝地區(qū)是我國西部人口最密集、產業(yè)基礎最雄厚、市場空間最廣闊的區(qū)域，應加快推進高耗能工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、消費品工業(yè)向研發(fā)設計、營銷服務兩端環(huán)節(jié)延伸，提升全產業(yè)鏈智能化、數字化水平，加大新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、文旅、大健康等新興產業(yè)布局，通過推動產業(yè)鏈的融合對接與高端產業(yè)鏈的外部切入，實現產業(yè)價值鏈的重構和提升。

順應世界貿易和產業(yè)分工格局重大調整，挖掘空間鏈布局優(yōu)化提升空間。世界地緣政治爭端和中美貿易摩擦背景下，區(qū)域產業(yè)鏈分工體系正加速替代全球產業(yè)鏈分工體系，以我國為代表的發(fā)展中國家正逐漸替代發(fā)達經濟體成為全球市場需求的主導力量，需求地理格局變化將重塑產業(yè)鏈的空間布局，我國內陸地區(qū)遠離國際市場的區(qū)位劣勢將轉化為緊鄰國內市場的地理優(yōu)勢。成渝地區(qū)是我國人口聚集的新流向，應瞄準東部沿海地區(qū)電子信息、車輛及零部件、機械、光學儀器及醫(yī)療設備、紡織服裝、家居家具等出口摩擦較嚴重、出口轉內銷需求較大的行業(yè)，加大產業(yè)尤其是具有高附加值的產業(yè)導入。同時，加強與巴西、印尼、秘魯、南非、俄羅斯等能源大國的友好關系，強化與新加坡、韓國、日本、愛爾蘭等國家的高技術合作，促進能源和高新技術產業(yè)空間鏈布局安全穩(wěn)定，推動在全國乃至世界產業(yè)分工體系中占據更高水平，獲取產業(yè)分工效益和集聚經濟效益。

搶抓產業(yè)轉移的時間窗口，挖掘供應鏈體系順暢可控提升空間。供應鏈的自主可控與協(xié)調順暢是產業(yè)鏈提升的重點方向。2020年以來，我國在全球率先有效控制新冠疫情，一定程度延緩了近年來我國部分勞動密集型產業(yè)制造環(huán)節(jié)向東南亞、南亞地區(qū)轉移，部分技術密集型產業(yè)制造環(huán)節(jié)向發(fā)達國家回流的趨勢，甚至部分外遷產業(yè)鏈轉回國內生產，進一步強化了我國在區(qū)域生產網絡中的主體地位。成渝地區(qū)目前尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，制造業(yè)門類齊全、綜合承載力較強，應成為我國承接東部沿海地區(qū)勞動密集型、技術密集型等產業(yè)生產制造環(huán)節(jié)梯度轉移布局的示范區(qū)，同時借助中歐班列（成渝）貫通歐亞的通道優(yōu)勢，積極探索打通非洲陸路通道，發(fā)揮西部陸海新通道面向東盟、東南亞的功能，強化我國短缺類能源、原材料和制造業(yè)、高新技術產品集結與中轉，在穩(wěn)定上游產品、提高物流效率、快速響應需求中發(fā)揮帶頭作用，提高抗沖擊風險和快速恢復能力，為我國增強產業(yè)鏈供應鏈韌性、保障供應鏈安全提供回旋空間。[作者王春宇系重慶市綜合經濟研究院博士后科研工作站博士后，基金項目：重慶市社會科學規(guī)劃項目“產業(yè)鏈安全視角下成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)鏈高質量發(fā)展研究”（2021BS053）]