[摘要]  張家港作為全國縣域經(jīng)濟(jì)前三甲，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型。為破解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的困境，張家港通過全面布局“4（特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈）+4（新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈）”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，探索以“鏈長制”推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點“破桎梏”、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力“鍛長板”、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)“補短板”和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)“強(qiáng)企業(yè)”的張家港經(jīng)驗。張家港的實踐探索對加快推進(jìn)自主可控產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)具有重要的啟示作用。

[關(guān)鍵詞]  自主可控；產(chǎn)業(yè)鏈；制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；張家港

[作者單位]  中共張家港市委黨校

自主可控是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本要求，是當(dāng)前制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新的重要方向。建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系是積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢變化的迫切需要，也是堅持獨立自主，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制約因素

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是張家港這座新興港口城市的立市之基，面對逆全球化傾向?qū)θ虍a(chǎn)業(yè)鏈造成的沖擊和傷害，建設(shè)自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對張家港經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得至關(guān)重要，也是張家港工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“十四五”開局之年，張家港工業(yè)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新高，2021年全市完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5842.44億元，突破了5000億元大關(guān)，增長19.7%；實現(xiàn)營業(yè)收入7171.82億元，增長24.1%；利潤總額431.36億元，增長55.2%；利稅總額555.41億元，增長45.3%，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額均創(chuàng)歷年來新高。

在張家港現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中，冶金、機(jī)電、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。2021年全市五大主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為93.4%。其中，冶金已經(jīng)初步形成了從初級產(chǎn)品到深度加工較為完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，代表企業(yè)主要有沙鋼、永鋼、浦項、攀華、華偉等，2021年整個冶金行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2740.56億元，增長26.4%，占規(guī)上工業(yè)的46.9%。機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚了海陸重工、張化機(jī)、中集圣達(dá)因、圣匯裝備、富瑞特裝等一批能源裝備企業(yè)，2021年全行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1002.26億元，增長12.0%，占規(guī)上工業(yè)的18.9%?；ぎa(chǎn)業(yè)擁有陶氏化學(xué)等一批全球500強(qiáng)化工巨頭以及華昌、東華能源、富淼科技等本土骨干企業(yè)，2021年全行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值867.33億元，增長18.2%，占規(guī)上工業(yè)的14.8%。紡織產(chǎn)業(yè)形成了棉紡織、毛紡織、針織、服裝、化纖、印染等多品種、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)格局，擁有華芳、澳洋、駿馬、東渡、鹿港等一大批龍頭骨干企業(yè)，德積街道氨綸紗年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的30%左右，2021年全行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值505.61億元，下降1.7%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的8.65%。另外，食品產(chǎn)業(yè)形成了以梁豐乳業(yè)為代表的一批骨干企業(yè)，2021年產(chǎn)值342.11億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的5.86%。

隨著創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的不斷加速，全市新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2021年規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值更是達(dá)到了2732.06億元，增長14.4%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為46.8%。其中，新材料行業(yè)產(chǎn)值1615.97億元，增長14.1%；高端裝備行業(yè)產(chǎn)值506.18億元，增長4.3%；新能源行業(yè)產(chǎn)值257.04億元，增長32.1%；智能電網(wǎng)及再生利用行業(yè)產(chǎn)值271.23億元，增長24.0%；新醫(yī)藥及其他行業(yè)產(chǎn)值81.64億元，增長10.4%。

制約因素。張家港產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展存在的差距和不足表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。張家港冶金、化工、紡織等制造業(yè)整體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，大多數(shù)企業(yè)仍以加工制造為主、基礎(chǔ)產(chǎn)品比重大，研發(fā)設(shè)計、運維服務(wù)、集成總包、供應(yīng)鏈管理、關(guān)鍵零部件等高附加值環(huán)節(jié)及產(chǎn)品發(fā)展相對不足。二是優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體有待進(jìn)一步做大。2020年，張家港市工業(yè)企業(yè)有17000多家，其中年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅有1383家。而在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則缺少創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)帶動作用明顯的頭部企業(yè)。三是創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。2020年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度是1.73%，低于江蘇全省平均水平（1.93%），而且創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)不多，關(guān)鍵核心技術(shù)與零部件對外依賴性較大，高端裝備、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵芯片等很大程度依賴進(jìn)口。四是土地資源供應(yīng)不斷趨緊。張家港全市土地開發(fā)強(qiáng)度已接近34%，按照國際慣例，一個地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到30%已經(jīng)是警戒線，超過該強(qiáng)度，人的生存環(huán)境就會受到影響，工業(yè)用地供應(yīng)會越來越少，制約企業(yè)的發(fā)展壯大以及新引進(jìn)項目的落地。五是“碳排放”約束日益嚴(yán)峻。張家港冶金、機(jī)電、化工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，主要污染物排放總量基數(shù)和能源消耗量較大，主要污染物單位國土面積排放強(qiáng)度均超過江蘇全省平均水平；規(guī)上工業(yè)能耗占江蘇全省近十分之一，占蘇州超五分之二，是全省最大的用能縣（市、區(qū)），工業(yè)發(fā)展環(huán)境壓力較大。

實踐與成效

2021年5月，為貫徹落實國家、江蘇省、蘇州市產(chǎn)業(yè)鏈工作精神，張家港市制定了《關(guān)于建立“鏈長制”推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，開始以“鏈長制”推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過聚焦冶金新材料、智能裝備、化工新材料、高端紡織4條特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以及新能源（新能源汽車、鋰電、氫能、光伏）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、先進(jìn)特色半導(dǎo)體（光電、集成電路）4條新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)部署產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持、項目謀劃、招商引資等重大事項，加快構(gòu)建完善八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做高產(chǎn)業(yè)能級、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

在建立“鏈長制”的同時，張家港制定了“八個一”推進(jìn)機(jī)制。即一條產(chǎn)業(yè)鏈由“一位市領(lǐng)導(dǎo)、一個推進(jìn)小組、一個發(fā)展規(guī)劃、一個支持政策、一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、一個牽頭部門、一批重點企業(yè)、一批服務(wù)平臺（專家智庫、創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)基金等）合力推進(jìn)”，牽頭解決產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作中的共性問題、關(guān)鍵難題。

厘清“四個一”現(xiàn)狀。為摸清8條重點產(chǎn)業(yè)鏈 “一園一業(yè)一基金一隊伍”（一個園區(qū)要發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有哪些重點企業(yè)，有沒有配套的產(chǎn)業(yè)基金，有沒有招商隊伍、服務(wù)隊伍、專家智庫等）具體情況，專班會同各鎮(zhèn)（區(qū)），對全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況進(jìn)行梳理，目前全市8條重點產(chǎn)業(yè)鏈主要落在35個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積13.3萬畝。

繪出“四個圖譜”。完成每條產(chǎn)業(yè)鏈的“產(chǎn)業(yè)鏈條圖、重點企業(yè)圖、重點項目圖、重點招引圖”等4個圖譜的繪制工作?！皥D譜”包含了8條產(chǎn)業(yè)鏈和細(xì)分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈全景，指明了重點企業(yè)的主要布局和擬開展、在建重點項目情況，以及張家港市各產(chǎn)業(yè)鏈的缺項、短板和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招引方向等。產(chǎn)業(yè)鏈條圖就是整個產(chǎn)業(yè)鏈各個節(jié)點的全身畫像；重點企業(yè)圖就是在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上有哪些現(xiàn)有企業(yè)，這些企業(yè)分別在產(chǎn)業(yè)鏈的哪個節(jié)點上；重點項目圖畫出了各板塊新招引和老企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的重點項目落戶實施后，對整個產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強(qiáng)鏈有哪些作用；重點招引圖畫出了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈還缺哪些項目，新項目適合落戶在哪個地方，國內(nèi)外潛在的招引對象、相關(guān)知名企業(yè)有哪些。

成立產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟。將各領(lǐng)域的專家、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體吸納進(jìn)聯(lián)盟，發(fā)揮組織優(yōu)勢和協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，調(diào)動各方面資源，圍繞產(chǎn)業(yè)賦能、生態(tài)培育、信息共享、資金融通、產(chǎn)品孵化等，提供全方位服務(wù)。成員主要包括：一是產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)。二是全國范圍內(nèi)的專家智庫。三是產(chǎn)業(yè)基金、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)等。四是上海交大、蘇州大學(xué)、江科大等高等院校。五是中科院、信通院、省紡織工業(yè)設(shè)計研究院等科研院所。六是中細(xì)軟、蘇高新創(chuàng)客驛站、東城科創(chuàng)園、保稅區(qū)供應(yīng)鏈實驗室等創(chuàng)新平臺。

舉辦高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會。2021年6月26日，“多鏈融合提質(zhì)增效”張家港市重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展大會順利舉辦。通過大會，張家港首先成功引入南京工業(yè)大學(xué)校長、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長、上海工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會常務(wù)副會長、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)首席專家、江蘇省冶金行業(yè)協(xié)會會長、江蘇省化工行業(yè)協(xié)會會長等高級“智囊團(tuán)”，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)鏈智庫資源。其次簽訂產(chǎn)業(yè)項目，夯實了項目基礎(chǔ)，助推產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈協(xié)同發(fā)展。再次發(fā)布產(chǎn)業(yè)基金，聚合了資本力量。張家港市現(xiàn)有45個產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模為575億元，持續(xù)為重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展輸入不竭動力。

經(jīng)驗與啟示

聚焦“破桎梏”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點，加強(qiáng)創(chuàng)新能力提升。運用科技創(chuàng)新是突破關(guān)鍵核心技術(shù)桎梏，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突圍的關(guān)鍵舉措，只有掌握核心技術(shù)才可以將產(chǎn)業(yè)鏈中舉足輕重的關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件實現(xiàn)本土化，才能掌握創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的主動權(quán)。首先要推動關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，通過組織省內(nèi)科研院校和龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)開展前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新研究。堅持開放創(chuàng)新，大力培養(yǎng)和引進(jìn)國內(nèi)外高技術(shù)人才和團(tuán)隊，加強(qiáng)國際科技交流合作，以自主創(chuàng)新實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、核心元器件和關(guān)鍵材料的自主化突破，打破對國外技術(shù)和產(chǎn)品的依賴，帶動全省乃至全國制造業(yè)發(fā)展升級。其次要鼓勵企業(yè)加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，更高質(zhì)態(tài)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動創(chuàng)新平臺，加快國家實驗室、國家大科學(xué)裝置、國家和省級創(chuàng)新中心等重大科技平臺和公共服務(wù)平臺的布局和建設(shè)。最后要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺載體建設(shè)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，加大首臺套重大裝備、首批次創(chuàng)新材料、首版次國產(chǎn)軟件推廣應(yīng)用等政策再落實落細(xì)，加大對本地企業(yè)和產(chǎn)品的支持，推進(jìn)高端軟件和零部件的自主替代。

聚焦“鍛長板”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力，健全產(chǎn)業(yè)鏈完整度。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)制高點，搶抓構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的機(jī)遇，健全高端產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。對現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和技術(shù)提升工程，加強(qiáng)和鞏固領(lǐng)先地位；對尚未形成比較優(yōu)勢但具有一定局部優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，加大引導(dǎo)與投入，充分利用好資金、平臺、市場等有利條件，力爭在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大提升。與此同時，加快構(gòu)建和完善重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展閉環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈韌性。認(rèn)真研究地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分析和市場調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，實施延鏈行動。有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，圍繞產(chǎn)業(yè)引進(jìn)項目，突出企業(yè)主體招商、以商招商，吸引戰(zhàn)略合作伙伴和上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品，明確產(chǎn)業(yè)鏈主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套建設(shè)。推動特色產(chǎn)業(yè)集群向上下游延伸，加快與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。

聚焦“補短板”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點。對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌各種資源、加強(qiáng)政策聚焦，集中力量進(jìn)行攻關(guān)。從重視應(yīng)用研究轉(zhuǎn)向更加重視基礎(chǔ)研究，從強(qiáng)調(diào)模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新，從鼓勵迭代性技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向更加鼓勵顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，著力解決在既有產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)基礎(chǔ)方面受制于人的局面，增強(qiáng)技術(shù)的自主性和競爭力。一方面充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級，推動信息化與工業(yè)化深度融合，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用和創(chuàng)新，加快工業(yè)裝備與產(chǎn)品的智能化升級，全面提升制造業(yè)重點行業(yè)和企業(yè)的智能化、信息化水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。另一方面要增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的文化底色，打造具有本土特色的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)和品牌，加快建設(shè)并實施與國際先進(jìn)水平接軌的江蘇制造質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力，推動優(yōu)勢技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦“強(qiáng)企業(yè)”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈安全基石。以產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)為突破口，加快培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計的硬實力和產(chǎn)品的市場開拓力，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈安全基石。支持“鏈主”企業(yè)和具有“鏈主”潛質(zhì)的企業(yè)開展兼并重組、股權(quán)并購，提高產(chǎn)業(yè)垂直整合度，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資源整合、優(yōu)化配置和要素共享。統(tǒng)籌推進(jìn)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)和“隱形冠軍”“獨角獸”企業(yè)的培育，引導(dǎo)和支持企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)行協(xié)作配套，做精做專做優(yōu)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)競爭力。加快探索實施“鏈長制”等工作機(jī)制，在先進(jìn)制造業(yè)集群基礎(chǔ)上，對重點產(chǎn)業(yè)集群實行“一鏈一策”，對重點企業(yè)實行“一企一策”，有效發(fā)揮政府及其有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的服務(wù)功能和引領(lǐng)作用，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)形成較強(qiáng)的根植性。繼續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實保障主導(dǎo)企業(yè)輕裝上陣、安心經(jīng)營，平等競爭、提高水平、加快成長。