培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民和具有較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、較高集約化程度和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?wù)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，其快速發(fā)展為解決“大國(guó)小農(nóng)”如何走出一條中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路提供了可行路徑。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處于加快發(fā)展的重要階段，表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅整體數(shù)量快速增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，而且發(fā)展模式日益多元，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效全面顯現(xiàn)。但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

經(jīng)營(yíng)主體總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)融合功能拓展不足。一是經(jīng)營(yíng)主體總體規(guī)模較小。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為主，發(fā)展規(guī)模偏小，整體發(fā)展水平不高，大部分合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)都是以解決初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒(méi)有形成從種植到銷售的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。并且生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高，基本上不具備對(duì)外服務(wù)能力。二是產(chǎn)業(yè)融合功能拓展不足。近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從總體而言呈現(xiàn)融合發(fā)展加速態(tài)勢(shì)，但鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合度整體偏低。絕大部分農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)單純從事種養(yǎng)業(yè)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝、農(nóng)村電商和冷鏈物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)仍參與有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和效益未能充分體現(xiàn)。

新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不均衡，加劇農(nóng)村區(qū)域發(fā)展失衡矛盾。一是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展類型不均衡，從產(chǎn)業(yè)類型看，以糧油為主的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢，以經(jīng)濟(jì)作物為主的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展速度較快。從主體類型差異看：大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)擴(kuò)張迅速，而農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等小型新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能力提升緩慢，導(dǎo)致整體發(fā)展水平參差不齊。二是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展地域不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)的新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和發(fā)展水平遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不均衡。從規(guī)?；c專業(yè)化程度看，大部分新型經(jīng)營(yíng)主體仍然停留在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段，專業(yè)化程度不高，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

資源要素集成能力不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境亟須繼續(xù)優(yōu)化。一是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。雖然近年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，但路網(wǎng)不完善、排灌設(shè)施不健全仍然是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要因素。二是設(shè)施用地使用困難。鄉(xiāng)村用地剛性約束較強(qiáng)，加之村莊規(guī)劃編制成本高、占補(bǔ)平衡指標(biāo)難等問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)施用地難以保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)無(wú)法落地。三是人才不足矛盾突出。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)有限和政策不確定風(fēng)險(xiǎn)的影響之下，城市人才下鄉(xiāng)難穩(wěn)定、難持續(xù)，“新農(nóng)人”的實(shí)際增長(zhǎng)數(shù)量有限。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村本土新型經(jīng)營(yíng)主體也面臨突岀的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅農(nóng)業(yè)技術(shù)性人才仍顯不足，而且農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電商、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營(yíng)管理等人才更為缺失。四是資金融通較為困難。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可用于貸款抵押的財(cái)產(chǎn)缺乏，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)放貸積極性不高，特別是中小型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，仍然突出存在著融資困難、融資成本高的問(wèn)題。

多元主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局尚未成勢(shì)。一是多元主體合作深度和廣度不夠。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間現(xiàn)有合作方式大多停留在淺層次的生產(chǎn)資料和技術(shù)共享、產(chǎn)品銷售等方面，在更深層次的要素合作、質(zhì)量提升、品牌共建等方面互通互聯(lián)度較低，互助合作較少，難以通過(guò)多主體深度合作形成促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的重要合力。二是多元主體組織化聯(lián)動(dòng)不足。農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多元主體組織化程度不高，多元主體協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有待健全，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局尚未成勢(shì)。對(duì)于涵蓋多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體共同組建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等更緊密、更廣泛的合作模式而言，雖有一定探索性進(jìn)展，但整體力度和規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式較為單一，示范帶動(dòng)效應(yīng)仍需增強(qiáng)。一是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式較為單一?，F(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的合作方式多以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)聘用等關(guān)系為主，而通過(guò)訂單采購(gòu)、資產(chǎn)入股、托養(yǎng)托管和品牌打造等方式進(jìn)行多重利益聯(lián)結(jié)，以實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的總體較少，帶動(dòng)農(nóng)戶的渠道單一，收入不夠穩(wěn)定。二是示范帶動(dòng)效應(yīng)仍需增強(qiáng)?？傮w缺乏市場(chǎng)占有率高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)不足，興農(nóng)富農(nóng)成效不明顯。此外，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)效益不佳，甚至出現(xiàn)虧損或倒閉的情況，缺乏基本帶動(dòng)能力。

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

發(fā)展的政策建議

當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展正處于十分重要的關(guān)鍵期，一方面發(fā)展的內(nèi)在需求強(qiáng)烈，是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)選擇；另一方面面臨的制約仍然明顯，發(fā)展過(guò)程中還存在一系列突出困難，亟待更大力度的政策創(chuàng)新，實(shí)施更直接和更具針對(duì)性的支持措施。從總體上看，實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的重點(diǎn)突破至關(guān)重要。

第一，有效穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)承包地登記頒證信息平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)，有效促進(jìn)承包土地依法有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)基本穩(wěn)定。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)。探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理增長(zhǎng)機(jī)制，出臺(tái)不同區(qū)域流轉(zhuǎn)土地的指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)用地成本變動(dòng)穩(wěn)定可控。三是擴(kuò)大農(nóng)用地轉(zhuǎn)用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地彈性空間。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)用農(nóng)用地進(jìn)行設(shè)施建設(shè)的條件、范圍和程序，在嚴(yán)格管控基礎(chǔ)上有效滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所需的糧食晾曬、農(nóng)業(yè)機(jī)械停放、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)的設(shè)施用地需求。

第二，以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)條件。重點(diǎn)實(shí)施雙向政策調(diào)整：一是有效整合各部門(mén)涉農(nóng)資金。依靠土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)，加大對(duì)田間道路、灌溉溝渠等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是加大針對(duì)性政策扶持力度。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接納入財(cái)政支持小微型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的承接主體范圍，同時(shí)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍投資能力不足的實(shí)際，對(duì)其所建的溝渠、圈舍等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施探索“邊建邊補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式。

第三，加快破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資瓶頸。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。重點(diǎn)消除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的現(xiàn)實(shí)障礙，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保功能的有效實(shí)現(xiàn)。二是突破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資無(wú)抵押物困境。積極探索建立存欄牲畜、家禽、苗木等農(nóng)作物土地預(yù)期收益權(quán)抵押辦法，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。三是拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等辦理權(quán)利質(zhì)押貸款。四是加快開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)評(píng)定。對(duì)信用等級(jí)高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定授信額度，及時(shí)有效滿足其信貸資金需求。

第四，切實(shí)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。一是優(yōu)化政策性保險(xiǎn)品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，在實(shí)現(xiàn)稻麥油等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，使更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障。二是提供多種檔次的風(fēng)險(xiǎn)保障。設(shè)計(jì)多種參保檔次，對(duì)不同檔次實(shí)行差別化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)繳費(fèi)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及自身風(fēng)險(xiǎn)防范需要自由選擇參保檔次，給予自主選擇權(quán)，多買(mǎi)多補(bǔ)，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼的杠桿作用。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。逐步實(shí)現(xiàn)由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償水平。

第五，全面強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)支撐。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。有效彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供良種、農(nóng)機(jī)、植保，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等一體化服務(wù)。二是大力發(fā)展公益性生產(chǎn)服務(wù)。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力開(kāi)展農(nóng)技推廣、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等公益性生產(chǎn)服務(wù)，更有效地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的多樣化需求。三是積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化自我服務(wù)能力。支持圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建龍頭企業(yè)引領(lǐng)、科研院所支撐、合作社組織服務(wù)、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、小農(nóng)戶參與的實(shí)體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強(qiáng)化生產(chǎn)供應(yīng)鏈管理，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共用、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共建，形成“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的新的具有多元利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)共同體。支持通過(guò)契約合作、股權(quán)合作、經(jīng)營(yíng)合作等多種利益聯(lián)結(jié)形式，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。以強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“集體行動(dòng)”能力的方式降低經(jīng)營(yíng)成本，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效帶動(dòng)農(nóng)戶和聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的重要組織載體。四是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合性服務(wù)平臺(tái)。在省、市、縣級(jí)層探索建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合服務(wù)中心，整合智力、技術(shù)、供應(yīng)鏈、渠道、品牌及金融等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)要素資源提供普惠性、市場(chǎng)化服務(wù)。依托服務(wù)中心建立數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，逐步建立和沉淀集組織治理、業(yè)務(wù)運(yùn)行及資源拓展為一體的數(shù)據(jù)服務(wù)，以數(shù)智驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

第六，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持。一是加快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)形式等分類建立高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)合作和能力提升等方面進(jìn)行發(fā)展質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)，有效引導(dǎo)其高質(zhì)量發(fā)展。二是有效構(gòu)建政策整合平臺(tái)。通過(guò)整合現(xiàn)有各部門(mén)政策資源設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)發(fā)展資金，加強(qiáng)政策協(xié)同推進(jìn)，探索在完成相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)政策目標(biāo)的同時(shí)整體促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)高效發(fā)展的有效路徑。三是進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度。探索為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供養(yǎng)老補(bǔ)貼，重點(diǎn)破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏職業(yè)安全保障的關(guān)鍵性障礙，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升和職業(yè)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的人才基礎(chǔ)。(郭曉鳴 李佳皓 四川省社會(huì)科學(xué)院研究員)