建設特色小鎮(zhèn)是四川丘陵地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。建設特色小鎮(zhèn)，要著力突出發(fā)展特色、制定科學發(fā)展規(guī)劃、關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

特色小鎮(zhèn)一誕生就顯示出旺盛生命力，近幾年的發(fā)展實踐中，已涌現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)、商貿物流特色鎮(zhèn)、生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)特色鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)等多種形式的特色小鎮(zhèn)。四川省政府明確提出“百鎮(zhèn)建設行動”綱領，把強化產業(yè)支撐，著力特色產業(yè)立鎮(zhèn)作為解決小城鎮(zhèn)發(fā)展“空心化”難題的重要舉措。如何推進特色小鎮(zhèn)建設是四川丘陵地區(qū)謀求可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

突出發(fā)展特色

農業(yè)資源豐富是四川丘陵地區(qū)的基本區(qū)情，以農產品精深加工為核心的現(xiàn)代農業(yè)是一個可持續(xù)發(fā)展的、永恒的朝陽產業(yè)。現(xiàn)代農業(yè)（加工制造）特色小鎮(zhèn)在四川丘陵地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中具有極好的發(fā)展前景和比較優(yōu)勢。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)（加工制造）特色小鎮(zhèn)，應三管齊下。

——突出現(xiàn)代有機農產品加工的主導地位。主導產業(yè)的選擇和培育是特色小鎮(zhèn)建設成功的關鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)代有機農產品已逐步成為城鄉(xiāng)人們餐桌上的標配，是人類社會發(fā)展進步對現(xiàn)代農業(yè)提出的基本要求。突出有機農產品的主導地位，就是要圍繞有機農產品加工制造產業(yè)，通過爭取國家有機農產品認證、國家現(xiàn)代農業(yè)改革與建設試點、國家循環(huán)經濟示范、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范等重大舉措，來全方位打造現(xiàn)代有機農產品品牌。

——借助“互聯(lián)網+”，實現(xiàn)現(xiàn)代有機農業(yè)融合發(fā)展。營銷是市場經濟的重要一環(huán)，是決定一個企業(yè)、一個區(qū)域經濟發(fā)展的重要推動力量?！熬坪貌慌孪镒由睢钡臅r代早已成為“過去時”，現(xiàn)代營銷在經濟發(fā)展中起著重要作用，現(xiàn)代科學技術特別是互聯(lián)網技術的快速發(fā)展，為農產品營銷創(chuàng)造了極好的條件。要積極探索“互聯(lián)網+”這種現(xiàn)代營銷模式，使特色農產品與消費者實現(xiàn)“零距離”接觸，推進農業(yè)、加工、銷售、貿易、售后等相關產業(yè)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代有機農產品的品牌效應。

——打造現(xiàn)代有機農產品加工產業(yè)體驗館。讓消費者特別是城市消費群體親自體驗從有機農產品采摘到加工再到產成品形成的全過程，吸引更多外來觀光體驗者，推動旅游產業(yè)發(fā)展，努力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，做大做強做實特色小鎮(zhèn)的產業(yè)基礎，推進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

制定發(fā)展規(guī)劃

四川丘陵地區(qū)作為我國西部一個欠發(fā)達經濟地區(qū)，推進特色小鎮(zhèn)建設，首先必須制定科學規(guī)劃，以科學的特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃為指引，可以有效減少失誤，增強發(fā)展實效。制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要特別注意把握以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

——要組建規(guī)劃團隊。特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃是一項集前瞻性、科學性、實踐性于一體的專業(yè)化工作，規(guī)劃團隊應由相關專家和實踐經驗豐富的專業(yè)人才構成。要在總結前期發(fā)展經驗教訓、廣泛借鑒國內外特色小鎮(zhèn)建設成功經驗、科學對接國家和四川省經濟發(fā)展戰(zhàn)略、全方位突出當?shù)匕l(fā)展特色的基礎上研究制定發(fā)展規(guī)劃。

——要做好綜合發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃的銜接。特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃必須是綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃有有機體，如基礎設施建設規(guī)劃、特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境綜合治理規(guī)劃、配套政策規(guī)劃等。

——堅持特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)定性與可調整性相結合。規(guī)劃的制定、執(zhí)行、修改、調整要有一套科學化、民主化、制度化和法治化的制度保障。

多渠道多方式融通資金

資金是市場經濟的血液，四川丘陵地區(qū)作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，資金短缺具有普遍性。突破資金這個關鍵環(huán)節(jié)，就是多渠道多方式融通資金。

——積極向上爭取資金。認真學習研究《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，準確把握中央、省、市政策扶持方向和資金投入導向，找準特色小鎮(zhèn)建設中爭取資金的重點項目，努力爭取上級資金支持。

——向市場尋求資金支持。金融市場是資金的最終來源地。要積極探索公私合營（PPP）模式。制定吸引企業(yè)、民間資金與政府合作建設特色小鎮(zhèn)的政策措施，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)建設的政策環(huán)境。積極培養(yǎng)PPP項目商務談判人才，通過高超的談判技能，為特色小鎮(zhèn)建設尋找最滿意合作方。

——積極尋求金融機構支持。政府層面牽頭組織重點項目融資對接會，加強政、銀、企互助合作，金融機構應認真研究金融政策，為重點項目“量身定制”金融產品，進一步簡化信貸手續(xù)，打造項目融資綠色金融服務通道。

精心規(guī)劃用活土地資源

建設特色小鎮(zhèn)離不開土地，人多地少的基本國情決定了我國政府必須嚴格控制工業(yè)用地和城市建設用地。爭取用地指標，解決用地難題，自然成為四川丘陵地區(qū)各級政府發(fā)展經濟、推動社會事業(yè)建設的重要工作。

——科學編制土地利用總體規(guī)劃。2016年5月，國土部要求地方國土部門抓緊完成各級土地利用總體規(guī)劃調整完善，科學安排生產、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結構和布局，保障新型城鎮(zhèn)化必要用地。市縣兩級應抓住機遇，科學編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，為特色小鎮(zhèn)建設用地創(chuàng)造條件。

——努力爭取建設用地指標。有斷完善立項、環(huán)評、規(guī)劃等相關用地手續(xù)，爭取將特色小鎮(zhèn)建設項目納入國家和省重點項目目錄，好戲使用國家和省預留指標，減少擠占已有額度。

——內部挖潛加大土地儲備。支持特色小鎮(zhèn)在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，逐步歸并零星自然村落，整理復墾形成的耕地占補平衡指標作為鎮(zhèn)存量土地儲備。

四川省南充市委黨校 陳玉蘭