縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到各級(jí)政府的高度重視，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施，以促進(jìn)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)老話題、老命題。雖然改革開放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但就整體而言，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今尚未完全破題。其重要原因之一在于對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征及其內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)仍然不夠清晰。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還需要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

繼上期刊登四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員、四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓教授《對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再認(rèn)識(shí)（上）》專稿，提出“縣域經(jīng)濟(jì)不等同于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)”“縣域經(jīng)濟(jì)要走特色發(fā)展道路”的兩點(diǎn)再認(rèn)識(shí)后，本期繼續(xù)邀請(qǐng)戴賓教授坐堂本刊“專家智庫(kù)”，與廣大讀者分享對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再認(rèn)識(shí)之三和之四。

四川省雅安市名山區(qū)至美茶園綠道    

3.縣域是一個(gè)有限的經(jīng)濟(jì)地理單元

按行政等級(jí)，我國(guó)實(shí)際形成了省、市（地級(jí)市）州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)地方行政區(qū)劃，不同等級(jí)的行政區(qū)劃有一定的地域面積和人口規(guī)模與之相對(duì)應(yīng)，并對(duì)其行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織產(chǎn)生重要影響。一般而言，省級(jí)行政區(qū)劃面積大多在10萬(wàn)平方公里以上，人口規(guī)模則達(dá)到數(shù)千萬(wàn)人。市（地級(jí)市）州行政區(qū)劃面積大多在1萬(wàn)平方公里以上，人口規(guī)模達(dá)到數(shù)百萬(wàn)人。縣作為我國(guó)基本的行政地域單元，盡管其面積最大的可以達(dá)到20.23萬(wàn)平方公里，人口最多的可以達(dá)到230萬(wàn)人，但總體而言縣域行政區(qū)劃面積和人口規(guī)模還是有一個(gè)相對(duì)固定的范圍。例如，河北省102個(gè)縣平均面積1404平方公里、平均人口42.1萬(wàn)人。浙江省34個(gè)縣平均面積1478.2平方公里、常住人口平均40.1萬(wàn)人。四川省114個(gè)縣平均面積3644平方公里、平均人口46萬(wàn)人。若除去三州地廣人稀的縣之外，四川其余的67個(gè)縣平均面積只有1954平方公里，平均人口67萬(wàn)人。114個(gè)縣中有10個(gè)縣面積不足1000平方公里，有29個(gè)縣人口不足10萬(wàn)人。

這種有限的地域面積和人口規(guī)模決定了縣域內(nèi)自然資源、土地、人力以及市場(chǎng)規(guī)模都相對(duì)有限，其要素稟賦的數(shù)量和質(zhì)量狀況水平不高，從而對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成極大的約束。一方面，有限的地域面積使得縣域內(nèi)先天生成的自然資源的數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)有限，可供有效利用的土地資源的數(shù)量和質(zhì)量也相對(duì)有限；另一方面，較小的人口規(guī)模直接影響到縣域人力資源要素的數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)也制約著市場(chǎng)規(guī)模的形成與擴(kuò)大。尤其是人口規(guī)模大小與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的相關(guān)性。2016年四川全省GDP超過(guò)200億元的23個(gè)縣中，百萬(wàn)人口大縣就占了15個(gè)。而人口稀少的縣經(jīng)濟(jì)總量大多不足100億元。由此可以看出有限的人口規(guī)模對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

有限的地域、有限的人口、有限的資源，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：一是產(chǎn)業(yè)部門相對(duì)單一。受資源要素的限制和約束，在一個(gè)縣域范圍內(nèi)不可能建立起相對(duì)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，難以擁有多個(gè)產(chǎn)業(yè)門類和行業(yè)，也難以支撐多個(gè)大的產(chǎn)業(yè)群體的發(fā)展。二是在供給——生產(chǎn)——需求的經(jīng)濟(jì)鏈條中客觀上存在著兩個(gè)斷口，從而影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍領(lǐng)域及其發(fā)展規(guī)模。一方面縣域資源要素結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)之間存在極不對(duì)稱的斷口，即縣域自身的資源要素結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)之間存在極大的非對(duì)稱性。另一方面則是縣域產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)之間存在不對(duì)稱的斷口；三是資源要素供求存在缺口。即實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所必需的各種資源要素與縣域內(nèi)可提供的資源要素之間存在缺口，主要表現(xiàn)為資金缺口、技術(shù)缺口和人才缺口。資本、人力、技術(shù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心要素，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著決定性的作用。雖然資本、人力、技術(shù)屬于可移動(dòng)、可改變的區(qū)域要素，在一定條件下可以從縣域之外的區(qū)域獲取，在開放經(jīng)濟(jì)條件下縣域產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)?？梢詳U(kuò)展到全省、全國(guó)乃至全球，但與市轄區(qū)這樣的城市地域相比，縣域在吸聚資本、人力、技術(shù)這些高級(jí)要素以及拓展市場(chǎng)空間方面顯然處于劣勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)中，資本、人才、技術(shù)等要素更多地呈現(xiàn)出向城市地域特別是大中城市集聚的趨勢(shì)，從而使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的要素支撐明顯不足。

作為一個(gè)有限的經(jīng)濟(jì)地理單元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易出現(xiàn)范圍不經(jīng)濟(jì)的情形。即如果縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍過(guò)大，特別是所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類和行業(yè)過(guò)多，則可能因?yàn)槭苤朴谫Y源要素的有限性，難以形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致范圍不經(jīng)濟(jì)。與此相反，如果縣域能夠?qū)⒂邢薜馁Y源要素集中配置到少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，則可能形成相對(duì)較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育出經(jīng)濟(jì)高效和具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是要落實(shí)到縣域的地理空間上，地域空間既是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定的條件約束。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要考慮在一個(gè)有限的經(jīng)濟(jì)地理單元內(nèi)擁有多少可供利用的資源要素以及有多大的吸聚資源要素的能力，從而避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“小而全”現(xiàn)象和范圍不經(jīng)濟(jì)。因此，專業(yè)化發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。許多省區(qū)都將培育具有特色的專業(yè)縣作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。一些縣提出要培育形成五六個(gè)、甚至七八個(gè)產(chǎn)業(yè)，大多脫離了縣域作為一個(gè)有限經(jīng)濟(jì)地理單元的特性。事實(shí)上，一個(gè)縣能夠培育形成2—3個(gè)特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、支撐力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)很不錯(cuò)了，這對(duì)于那些地域面積和人口規(guī)模都不大的袖珍縣而言則顯得更為重要?，F(xiàn)實(shí)中，以一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)、甚至一兩個(gè)核心企業(yè)為主體的企業(yè)群體支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事例不在少數(shù)。

四川省成都市新都區(qū)斑竹園鄉(xiāng)村音樂(lè)小鎮(zhèn)一景    

4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著力三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)

縣是一種城鄉(xiāng)混合、帶有濃厚鄉(xiāng)村色彩的行政地域，既有城鎮(zhèn)，也包括大量的鄉(xiāng)村地域?？h域經(jīng)濟(jì)既有顯著的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)屬性，也有一定的城市經(jīng)濟(jì)屬性，涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)和行業(yè)門類 ,由此形成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成和發(fā)展有其內(nèi)在的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)為著力點(diǎn)，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、建構(gòu)特色集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

——做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。縣城作為一個(gè)縣域的行政中心、人口中心和服務(wù)中心，具有相對(duì)較大的人口規(guī)模，集聚了多種功能，更多地具有城市地域的屬性。在我國(guó)，一些縣城人口規(guī)模已可達(dá)到10萬(wàn)—20萬(wàn)人、甚至30萬(wàn)人以上，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多地具有城市經(jīng)濟(jì)的屬性，從而形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)?？h域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以縣城地域?yàn)榭臻g載體，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體支撐。做大做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和抓手是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣城。當(dāng)今社會(huì)，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。因此，以工業(yè)強(qiáng)縣、富縣是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的路徑。工業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于城市經(jīng)濟(jì)，只有城市地域才具備支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及人才、技術(shù)、資金、信息等要素，才能夠形成高效率的社會(huì)分工體系。就大部分縣域而言，能夠支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的地域就是縣城。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先需要以縣城為中心做大做強(qiáng)以工業(yè)為主的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

一是要以縣城為中心實(shí)施工業(yè)集中布局，規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。工業(yè)的發(fā)展需要形成空間集聚，需要一定發(fā)展平臺(tái)的支撐，這個(gè)載體和平臺(tái)就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)的空間組織形式，在吸納資源要素、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)集約發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也就成為縣域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和抓手。目前，四川114個(gè)縣中已有63個(gè)縣擁有省級(jí)開發(fā)區(qū)，其余的縣也有若干市級(jí)、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做大做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要以這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，合理地引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以園區(qū)為載體和平臺(tái)吸引企業(yè)投資，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，提高土地開發(fā)利用效率，做好生態(tài)環(huán)境的控制與保護(hù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二是要提高縣城的建設(shè)發(fā)展水平?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)復(fù)合。工業(yè)的發(fā)展需要城市為其提供生產(chǎn)性服務(wù)和生活配套服務(wù)，城市需要工業(yè)為其提供服務(wù)對(duì)象和服務(wù)市場(chǎng)。工業(yè)的發(fā)展必須以城市作為載體和依托，產(chǎn)城一體、有機(jī)融合。做大做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步提高縣城的集聚規(guī)模，包括空間規(guī)模和人口規(guī)模，提高縣城的集聚與擴(kuò)散能力，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善提升縣城綜合服務(wù)功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的信息、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)工業(yè)強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要與縣城保持合理的空間尺度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展在空間上相互適應(yīng)、有機(jī)結(jié)合、融合發(fā)展，既不能太近，更不能太遠(yuǎn)，以使產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠得到縣城基礎(chǔ)設(shè)施的配套支撐和高端服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的有力支持，縣城能夠有效地吸納人口、增加服務(wù)對(duì)象，提升其服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

——建構(gòu)特色集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在一個(gè)縣域范圍內(nèi)大多存在相當(dāng)數(shù)量的集鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與鄉(xiāng)村相比，集鎮(zhèn)是一種發(fā)展和進(jìn)化了的更高層級(jí)的聚落形態(tài)，具有一定的城市屬性，但集鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平方面與縣城又有著明顯的差異。集鎮(zhèn)既不同于城市，也不同于純粹的鄉(xiāng)村，而是兼有城鄉(xiāng)二者的特點(diǎn)和功能，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)也既不同于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有別于純粹的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體地域?yàn)榭臻g載體，集聚了一定規(guī)模的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)中一種相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我們通常所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際上既包括了集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也包括了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中二者還是有別的。將集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合理地區(qū)別開來(lái)，有利于深入認(rèn)識(shí)發(fā)生在縣域范圍內(nèi)的不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，更有助于科學(xué)地推進(jìn)縣域小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路途。小城鎮(zhèn)必須立足于自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，合理配置和利用資源，走個(gè)性化、特色化、專業(yè)化的道路，這已經(jīng)是一種共識(shí)。特色鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)由來(lái)已久，尤其是改革開放以來(lái)涌現(xiàn)出了一批發(fā)展較好的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、生態(tài)等特色鎮(zhèn)，但就整體而言我國(guó)的特色鎮(zhèn)建設(shè)仍然沒有取得理想的成效，并未完全破題。其重要原因之一在于我國(guó)以往的特色鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際上是著眼于包括集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域，是推進(jìn)行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展，從而忽視了集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的區(qū)別以及各自發(fā)展的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律。近年來(lái)以浙江為代表的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之所以能夠異軍突起并且上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一個(gè)重要的原因在于特色小鎮(zhèn)建設(shè)集中在了1—2平方公里的集鎮(zhèn)實(shí)體地域，著力發(fā)展有特色的工業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引進(jìn)植入金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，形成了完全有別于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)獨(dú)立的集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、城鎮(zhèn)功能“聚而合”、集鎮(zhèn)形態(tài)“小而美”。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)將集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為一種相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)加以認(rèn)識(shí)，建構(gòu)特色集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。四川是我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量最多、密度最高的省區(qū)，集鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有更為重要的作用，因而更需將集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為一種相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)加以培育發(fā)展。

——大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村是居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本內(nèi)容的一類聚落的總稱,又稱農(nóng)村。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有別于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布在廣闊的鄉(xiāng)村地域，以農(nóng)、林、牧、副、漁等第一產(chǎn)業(yè)為主，兼有旅游等其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在縣域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村用地占80%以上，因而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是縣域最為傳統(tǒng)和最具代表性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中，盡管以農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)不高，但在為社會(huì)提供農(nóng)副產(chǎn)品、為廣大鄉(xiāng)村居民提供就業(yè)、保障基本生活需求、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面仍然發(fā)揮著極其重要的作用，其在縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位仍然不可忽視。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要高度重視和大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

縣域經(jīng)濟(jì)雖然存在著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)三種相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大著力點(diǎn)，但不同的縣域自然條件、區(qū)位條件、資源條件類型多樣、千差萬(wàn)別，其縣城以及工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平、集鎮(zhèn)的數(shù)量以及規(guī)模、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件各有差別，因而不同縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展?jié)撃芤约坝纱藳Q定的在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用也各不相同，需要立足于縣域自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，處理好三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展關(guān)系，培育形成縣域經(jīng)濟(jì)的主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

四川理縣打色爾寨　謝曉慶 岳云剛 攝    

四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任，教授 戴賓