中央農(nóng)村工作會議明確提出，必須要堅持以農(nóng)民群眾增收為原則，不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民收入水平穩(wěn)定提高，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設的目標。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作對于促進我國社會主義現(xiàn)代化建設意義重大，必須在遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、明確發(fā)展方向的基礎(chǔ)上進行調(diào)整。

四川省北川縣發(fā)展精品茶葉幫助農(nóng)民增收致富    

基本原則

——以市場需求為導向。市場信息能夠準確反映社會對各類產(chǎn)品的需求情況，關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)產(chǎn)品的種類和數(shù)量，以及如何生產(chǎn)等方面，應當結(jié)合市場發(fā)展實際深入分析后做出決策，避免盲目性。不同地區(qū)的市場存在差異性，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作必須要結(jié)合當?shù)厥袌鰻顩r予以安排，堅持以市場的實際需求為導向。

——以當?shù)刭Y源為依托。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，應當結(jié)合當?shù)貙嶋H的資源條件，不同地區(qū)的自然地理環(huán)境各有差異，其資源類型和豐富程度也不盡相同。對全國來說，有宏觀性的區(qū)域差異；對鄉(xiāng)村來講，有微觀上的差異。因此，要立足開發(fā)利用好當?shù)刭Y源，做到揚長補短、趨利避害，方能推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

——以經(jīng)濟效益為中心。生產(chǎn)要素難以集中是目前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨的難題之一。生產(chǎn)要素的科學組合，農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，本質(zhì)上必須要增強農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)以及綜合效益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應當始終堅持以經(jīng)濟效益為中心的原則，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、提質(zhì)增效的目的。只有良好的經(jīng)濟效益，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效，農(nóng)民群眾增收，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

——以科學技術(shù)為動力。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實際上就是科學組織安排農(nóng)村生產(chǎn)力要素，生產(chǎn)力的科學組織具有一定的規(guī)律性，認識與了解這一規(guī)律并應用于實踐，必須要依靠現(xiàn)代化的科學技術(shù)。

四川省北川縣“三品一標”擂鼓鎮(zhèn)苔子茶基地    

路徑措施

——制定科學發(fā)展規(guī)劃。地方政府要堅決執(zhí)行中央決策部署，結(jié)合實際制定科學的發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照上級政府部門提出的要求，根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的具體情況進行合理規(guī)劃。農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分考慮市場供需情況，對農(nóng)作物品種予以優(yōu)化，盡量壓縮或取消不適銷品種，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時，要立足地方優(yōu)勢資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。需要注意的是，在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，不僅要突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力，還必須要走一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展道路，推動農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效。

——推進農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目前尚不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量非常大，所以更加依賴于產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工可以進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是深入開發(fā)利用農(nóng)產(chǎn)品資源的重要路徑，要借助于加工轉(zhuǎn)化來獲得更豐厚的經(jīng)濟效益。而農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化應當主動引入現(xiàn)代儲存保鮮技術(shù)，根據(jù)各個地區(qū)每個季節(jié)對市場不同的實際需求情況，依托于現(xiàn)代化、規(guī)范化、科技化來延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益。同時，條件較好的企業(yè)可以使用溫棚控制和智能灌溉等科學技術(shù)，讓先進的科學技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。政府主管部門和相關(guān)科研院所應當給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的支持，引導涉農(nóng)企業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)生態(tài)改善、生產(chǎn)資源優(yōu)化等方面著手，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。從而推動涉農(nóng)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，成為吸收農(nóng)村剩余勞動力的重要平臺。

——實施品牌營銷戰(zhàn)略。推進品牌戰(zhàn)略的實施可以進一步提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。進入新世紀之后，品牌戰(zhàn)略的實施進一步提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力與知名度，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場的銷售渠道，加強農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護，可以避免各種劣質(zhì)及假冒產(chǎn)品進入市場，確保農(nóng)產(chǎn)品市場能夠有序發(fā)展。因此，應當盡快優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先要重視現(xiàn)代科學技術(shù)的應用，積極發(fā)展現(xiàn)代化科技創(chuàng)新產(chǎn)品。其次必須要結(jié)合消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求來打造綠色無公害品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。同時，可以根據(jù)地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，來開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域品牌。此外，基層政府要積極配套扶持政策，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而進一步優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，建立以自我發(fā)展、自我組織和自我保護為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

——大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。一方面要始終堅持市場導向，充分凸顯出市場的杠桿作用，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場需求，借助于優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營活動和建立更加全面的組織管理制度，積極引入現(xiàn)代管理方法，借鑒先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提升。另一方面，農(nóng)村基層政府要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方高校、科研院所的合作。同時，要引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)的合作，不斷增強企業(yè)的綜合實力，依靠先進的科學技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式。

——深化市場信息服務。推進落實農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要從地方資源優(yōu)勢的實際情況著手，還應當結(jié)合市場具體需求情況，真正開展好市場信息調(diào)查工作，做好市場預測，為農(nóng)民群眾帶來更加精準的信息服務。農(nóng)村基層政府和農(nóng)業(yè)職能部門要將市場信息服務作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，充分發(fā)揮主渠道作用，構(gòu)建市場信息網(wǎng)絡體系。農(nóng)業(yè)企業(yè)要建設好專業(yè)營銷隊伍，確保產(chǎn)、供、銷通暢。目前來看，農(nóng)業(yè)信息化還難以適應高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)村基層政府和農(nóng)業(yè)職能部門應當加大投入，構(gòu)建市場信息體系，優(yōu)化信息處理與傳播方式，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體及時掌握第一手市場信息。

——發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。始終堅持以高效、生態(tài)為農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，從資源利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌培育、產(chǎn)品品質(zhì)等方面著手，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要緊緊抓住優(yōu)質(zhì)糧油、林果花卉、畜牧、設施農(nóng)業(yè)這四個方面，同時，要與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，走農(nóng)旅融合道路，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，在確保糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬農(nóng)民群眾增收渠道。要著力開展好優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果等示范種植基地的建設工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用，重點發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，用工業(yè)化思維建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。要開發(fā)利用地方特色資源和優(yōu)質(zhì)資源，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為著力點，主動進行招商引資，不斷增強地方農(nóng)業(yè)生態(tài)治理水平以及高效農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅實保障。

遼寧大學哲學與公共管理學院 劉奧