著眼“五美五有” 實(shí)現(xiàn)“五同五合”

丹棱縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐與啟示

近年來，四川省丹棱縣圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?biāo)，探索出了一條西部丘陵地區(qū)“鄉(xiāng)村振興+脫貧攻堅”相結(jié)合的新路子。2019年成功創(chuàng)建為四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣、被省委省政府評為脫貧攻堅先進(jìn)縣，2020年被確定為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接改革試點(diǎn)縣。

做法與成效

——著眼經(jīng)濟(jì)富美有產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合。核心是實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是通過規(guī)劃五大農(nóng)業(yè)園區(qū)、壯大經(jīng)濟(jì)合作社、發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，實(shí)現(xiàn)個體獨(dú)立發(fā)展向多元合作發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是通過打造旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)線、發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等，實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖局部鏈條向農(nóng)文旅融合發(fā)展全鏈延伸轉(zhuǎn)變。三是通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、租賃入股等，實(shí)現(xiàn)單渠道產(chǎn)業(yè)增收向多渠道財富增長轉(zhuǎn)變。

——著眼田園秀美有顏值，強(qiáng)化人居環(huán)境同步整治，體制機(jī)制緊密結(jié)合。核心是建立三大機(jī)制。一是深化龍鵠模式，建立農(nóng)村垃圾分類收集處置機(jī)制。推行垃圾分類處理并配套設(shè)施。二是破解資金困境，建立農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。學(xué)習(xí)推廣興隆村治理生活污水模式。三是堅持獎補(bǔ)結(jié)合，建立農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)機(jī)制。以奔康大道環(huán)線、丹名路、丹蒲路、丹夾路為重點(diǎn)區(qū)域，努力打造以森林、產(chǎn)業(yè)、旅游有機(jī)融合的特色鄉(xiāng)村。加大沿線村民廁所改造、庭院整治。

——著眼鄉(xiāng)風(fēng)淳美有底蘊(yùn)，強(qiáng)化文明新風(fēng)同步營造，活動載體緊密結(jié)合。核心是用好三大載體。一是發(fā)揮文化院壩作用，提升群眾文化獲得感。二是發(fā)揮道德超市作用，提高群眾文明修養(yǎng)度。創(chuàng)新“小超市，辦大事”的“道德超市”積分制度，通過“道德超市”積分制度助推鄉(xiāng)村振興見成效，提高村民參與村級事務(wù)的積極性。三是發(fā)揮脫貧驛站作用，筑牢群眾感恩奮進(jìn)心。

——著眼社會和美有秩序，強(qiáng)化社會治理同步提升，組織保障緊密結(jié)合。核心是抓住三個要害。一是全覆蓋推行村黨組織書記、村主任“一肩挑”。二是全覆蓋建立小區(qū)黨支部。三是全覆蓋推廣“黨群集中活動日”（農(nóng)民夜校）。發(fā)揮基層治理能力與活力，健全村規(guī)民約，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的村級治理體系，成立鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會，推進(jìn)“好公婆”“好兒媳”“好兒女”等評選活動，積極開展“文明家庭”“最美家庭”“美麗庭院”創(chuàng)建活動。

——著眼生活甜美有保障，強(qiáng)化公共服務(wù)同步完善，項目實(shí)施緊密結(jié)合。核心是解決三個問題。一是實(shí)行“縣管校聘、管辦分離”，解決無優(yōu)質(zhì)教育資源的問題。二是實(shí)行“市縣一體、?？坡?lián)盟”，解決無優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的問題。三是實(shí)行“外引內(nèi)治、建管共擔(dān)”，全域推進(jìn)引青入丹，解決無優(yōu)質(zhì)飲用水源問題。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

——健全完善機(jī)制，統(tǒng)籌做好要素保障。一是解決好人的問題。針對一些貧困戶“等靠要”現(xiàn)象，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來，注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)貧困戶自我發(fā)展能力。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“內(nèi)部造血”和可持續(xù)發(fā)展。要注重培養(yǎng)本土人才，打造一支帶不走的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干隊伍。二是解決好資金問題。增加財政支農(nóng)的預(yù)算投入和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合；加快涉農(nóng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少財政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局。完善鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅資金使用監(jiān)督機(jī)制。三是解決好結(jié)合問題。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興辦與脫貧辦日常工作，確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅“一盤棋、一體化”推進(jìn)。將脫貧攻堅一整套有效機(jī)制辦法與鄉(xiāng)村振興“打包配套”使用，研究建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅決策議事機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、項目推進(jìn)機(jī)制、事項跟蹤辦理機(jī)制等。

——借鑒扶貧經(jīng)驗(yàn)，堅持精準(zhǔn)振興鄉(xiāng)村。一是發(fā)展思路要精準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的編制，制訂出臺《丹棱縣推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見》。二是有機(jī)結(jié)合要實(shí)效?！拔宕笳衽d”專項規(guī)劃要與脫貧攻堅規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，如將脫貧攻堅的交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，捆綁編入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅規(guī)劃有銜接，能“同頻共振”。三是示范引領(lǐng)要突出。對省、市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村進(jìn)行爭創(chuàng)分類，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)示范，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為中心，增強(qiáng)鄉(xiāng)村造血功能。一是特殊化發(fā)展產(chǎn)業(yè)。針對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村，要發(fā)展有自身特色、符合市場需求的產(chǎn)業(yè)，叫響一個拳頭產(chǎn)品，不能盲目跟風(fēng)，謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)“水土不服”。針對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向加工要效益，以鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。二是品質(zhì)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)推進(jìn)丹棱特色品牌的打造，增加“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)。三是特色化發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要將特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳納入財政預(yù)算，加大品牌宣傳力度，擴(kuò)大知名度和影響力，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

四川省丹棱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局