一座資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

來自甘肅玉門的實(shí)踐與探索

　　羌笛何須怨楊柳，春風(fēng)不度玉門關(guān)。

　　甘肅玉門，古之羌笛之城，現(xiàn)在，一個(gè)資源型城市成功轉(zhuǎn)型的故事又在傳響。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)，困境重生。如今，經(jīng)過再次創(chuàng)業(yè)，玉門市已成功走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)路。

　　1957年，玉門油田生產(chǎn)原油75萬噸，占全國(guó)原油總產(chǎn)量的87.8%，成為新中國(guó)第一個(gè)石油之城。

　　依礦而建、因油而興的資源型城市，資源枯竭后又當(dāng)如何？

　　1995年以后，玉門石油資源瀕臨枯竭，1998年，原煤產(chǎn)量?jī)H為38萬噸。

　　礦竭城衰、油枯人散。油田生活基地和市政單位搬遷，玉門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)布局結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，圍繞油田、服務(wù)油田而興辦的化工、輕工機(jī)械、石化下游開發(fā)等工業(yè)企業(yè)和糖酒、五金、飲服等商貿(mào)服務(wù)企業(yè)絕大多數(shù)破產(chǎn)倒閉，人才大量流失。新世紀(jì)之交，玉門市政府駐地也搬遷至78公里之外原玉門縣址——玉門鎮(zhèn)。

　　玉門市政府的新駐地，被稱為“世界風(fēng)口”。依托豐富的風(fēng)、光資源，玉門市加快發(fā)展新能源，推進(jìn)以風(fēng)電為主的新能源基地建設(shè)，2010年成為“國(guó)家綠色能源示范縣”，連續(xù)三年被評(píng)為“中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣”。

　　玉門又重點(diǎn)發(fā)展黑色有色冶金、煤化工、建材非金屬等現(xiàn)代高載能循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，依托老市區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和大量閑置資產(chǎn)，發(fā)展機(jī)械加工、礦選冶煉、建筑建材、石油轉(zhuǎn)化等配套產(chǎn)業(yè)，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　如今，玉門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性突破，涅槃重生。

　　玉門，歷史悠久，亙古迭今。因唐代詩人王之渙的《涼州詞》“羌笛何須怨楊柳，春風(fēng)不度玉門關(guān)”而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)、流傳千古。不僅如此，玉門是新中國(guó)第一個(gè)石油工業(yè)基地,被譽(yù)為“中國(guó)石油工業(yè)的搖籃”。然而,面對(duì)石油資源的枯竭,這個(gè)靠石油而生的城市不得不另謀生計(jì)。

巨臂擎天，高塔待裝——玉門風(fēng)電場(chǎng)400噸塔吊正在吊裝風(fēng)機(jī)葉片

榮耀：曾經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的輝煌

　　玉門是“鐵人”王進(jìn)喜的故鄉(xiāng)，1938年開發(fā)建設(shè)以來，為新中國(guó)的誕生、建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。1939年3月，玉門老君廟油田打出了第一口工業(yè)油井，中國(guó)從此甩掉了“無油國(guó)”的帽子。

　　1957年，玉門油田生產(chǎn)原油75萬噸，占全國(guó)原油總產(chǎn)量的87.8%，成為新中國(guó)第一個(gè)石油工業(yè)基地。從此，玉門油田無可替代地承擔(dān)起了中國(guó)石油工業(yè)“大學(xué)校、大試驗(yàn)田、大科學(xué)研究院”和“出人才、出技術(shù)、出設(shè)備、出生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)”的“三大四出”歷史重任，先后支援了陜西、克拉瑪依、青海等20多個(gè)油田和上海、蘭州、南充等煉油廠，以及北京、西安、西南石油學(xué)院和石油物探局、石油管道局等兄弟單位。特別是在大慶、四川盆地、長(zhǎng)慶和吐哈油田的勘探、開發(fā)和建設(shè)中，玉門油田更是傾其所有，貢獻(xiàn)了自己最精銳的技術(shù)力量和最精良的設(shè)備。

　　建礦以來，玉門油田先后向全國(guó)各大油田培養(yǎng)輸送管理人員、技術(shù)骨干和職工12萬人，支援各類設(shè)備4000多臺(tái)（套）。至2015年，玉門油礦累計(jì)開采石油3682萬噸，年均開采52.6萬噸，1959年達(dá)到140萬噸；加工原油6537萬噸。“蘇聯(lián)有巴庫，中國(guó)有玉門，凡有石油處，就有玉門人”，這是著名詩人李季對(duì)輝煌了半個(gè)世紀(jì)的玉門的真實(shí)寫照，玉門不僅為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，也造就了大量人才，創(chuàng)造出了寶貴的精神財(cái)富，先后培養(yǎng)了6名兩院院士和10多位省部級(jí)以上干部，孕育形成了以“愛國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“鐵人精神”，成為中華民族寶貴的精神財(cái)富。

　　但是，玉門市作為典型的依礦而建、因油而興的資源型城市，資源枯竭是歷史宿命，搬遷是走出困境的必由之路，轉(zhuǎn)型成為發(fā)展的必然選擇。

40萬噸汽油加氫

陣痛：艱難的轉(zhuǎn)型歷程

　　石油資源逐步枯竭，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退。1995年以后，玉門油田石油資源瀕臨枯竭，原油產(chǎn)量大幅下降，由最高年份1959年的140.62萬噸降至1998年的38萬噸，下降73%。據(jù)有關(guān)專家分析，老君廟、鴨兒峽兩個(gè)老油礦開采服役年限不足10年。雖然2000年以來勘探建設(shè)了青西油田，但目前原油產(chǎn)量?jī)H穩(wěn)定在50萬噸左右，老油田的產(chǎn)能還在持續(xù)下降。玉門煉油廠主要靠外購原油維持生產(chǎn)，年加工原油在200萬噸左右。

　　由于石油資源的逐步枯竭，油田企業(yè)進(jìn)行了多次改組改制和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，對(duì)近半個(gè)世紀(jì)以來為服務(wù)石油企業(yè)而建立起來的地方行政系統(tǒng)、工商企業(yè)框架和社會(huì)服務(wù)體系造成了嚴(yán)重沖擊。特別是1998年以來，地方政府圍繞油田、服務(wù)油田而興辦的化工、輕工機(jī)械、石化下游開發(fā)等工業(yè)企業(yè)和糖酒、五金、飲服等商貿(mào)服務(wù)企業(yè)絕大多數(shù)破產(chǎn)倒閉，2000年前后原市屬工商業(yè)體系幾乎崩潰。

　　與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的高度依賴，形成了“一油獨(dú)大”畸形畸重、過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了玉門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，盡管玉門市通過招商引資建成了一批接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力構(gòu)建地方工商業(yè)新體系，但地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上仍處于起步階段，經(jīng)濟(jì)總量小，帶動(dòng)能力弱，短時(shí)間內(nèi)難以對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有效的支撐。近年來市屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重一直在6%—8%之間徘徊，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局任重道遠(yuǎn)。目前，玉門市經(jīng)濟(jì)總量的65%、財(cái)政收入的60%、稅收總額的87.4%直接源于玉門油田。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能弱化。玉門建市53年來，為了石油工業(yè)的發(fā)展，玉門人民群眾犧牲自身利益，傾注大量心血，支持、支援、服務(wù)玉門油田，集中財(cái)力在城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生及糧油、百貨、副食品供應(yīng)等方面投入了大量資金，形成了市局兩家共享共用的完善社會(huì)服務(wù)體系，但隨著油田經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過去靠政府埋單的服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員卻成了玉門的包袱。2002年隨著油田生活基地的搬遷，玉門油田將學(xué)校、醫(yī)院及大部分三產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)搬遷至酒泉市肅州區(qū)，造成玉門市老市區(qū)共105處、65.8萬平方米的資產(chǎn)閑置。一方面，使城市服務(wù)功能迅速弱化，另一方面，閑置資產(chǎn)的管護(hù)難度和成本逐年加大。同時(shí)，由于油田生活基地和市政搬遷，近年來老市區(qū)城市建設(shè)投入較少，加之城市道路、供暖、供水、供電等設(shè)施老化嚴(yán)重，其中大部分設(shè)施已不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響了油田企業(yè)生產(chǎn)和居民群眾的正常生活，急需投入大量資金進(jìn)行改造更新，城市管理維護(hù)任務(wù)艱巨。以前曾是玉門政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的老市區(qū)，在市政搬遷后已成為躺在廢墟中的“搖籃”。在新市區(qū)建設(shè)方面，由于市政府駐地被迫遷址玉門鎮(zhèn)后，遷址工程一直沒有得到國(guó)家的資金支持，近年來雖然負(fù)債建成了一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但總體上城市基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，教育衛(wèi)生、文化體育、交通通訊等城市功能不夠健全，新的消費(fèi)服務(wù)體系尚未形成，城市帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能還比較弱。

　　隨著油田生活基地和市政單位搬遷，玉門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的不確定因素增多，導(dǎo)致近年來玉門市教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)技術(shù)人才及管理人員大量外流，由于老市區(qū)人居環(huán)境惡化，新市區(qū)城市功能不完善，引進(jìn)新的專業(yè)技術(shù)人才及管理人員困難很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代末期以來，全市共流失教育、衛(wèi)生、文化體育等各類專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人員、生產(chǎn)技術(shù)工人6000余人。由于各類專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的智力支持，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

契機(jī)：綠色新能源帶來曙光

　　為了擺脫礦竭城衰、油枯人散的困境，在新世紀(jì)之交，玉門市委、市政府審時(shí)度勢(shì)、未雨綢繆，做出了市政府駐地搬遷至78公里之外原玉門縣址——玉門鎮(zhèn)的艱難抉擇。新的玉門市政府駐地，被稱為“世界風(fēng)口”，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家氣象局風(fēng)能資源區(qū)劃中，玉門被確定為二類風(fēng)資源區(qū)，70米高度平均風(fēng)速7.9米／秒，平均風(fēng)功率密度506瓦／平方米，年有效風(fēng)速8085小時(shí)，年滿負(fù)荷發(fā)電2300小時(shí)以上，風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量3000萬千瓦以上，可開發(fā)利用2000萬千瓦以上，且不占耕地，不移民，無破壞性風(fēng)速，非常適宜建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)。同時(shí)，玉門境內(nèi)太陽能資源也非常豐富，日照時(shí)數(shù)在3362小時(shí)以上，年總輻射量每平方米約6400兆焦耳，日照時(shí)數(shù)大于6小時(shí)的天數(shù)超過310天，可用來開發(fā)太陽能發(fā)電項(xiàng)目面積近3000平方公里，是建設(shè)太陽能光伏發(fā)電的理想?yún)^(qū)域，也是甘肅省太陽能總輻射量最高區(qū)域之一，這為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供了雄厚的資源基礎(chǔ)。

　　在穩(wěn)定石油化工、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將煤化工產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)新能源、石化產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三大基地”建設(shè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“疆煤東運(yùn)”“蒙煤南下”通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和富集的電力資源，謀劃了焦?fàn)t煤氣、煤焦油等一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，搶抓甘肅省政府編制《甘肅省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃》的機(jī)遇，多方匯報(bào)爭(zhēng)取，初步將玉門市列為煤炭資源轉(zhuǎn)化利用基地，在玉門布局了年產(chǎn)2000萬噸煤炭分質(zhì)利用、200萬噸焦油加氫、40億立方米煤制天然氣等重大項(xiàng)目，著力將玉門的建化工業(yè)園區(qū)打造成甘肅省重要的新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

　　加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，打破“一油獨(dú)大”局面，構(gòu)建多元并舉、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局是實(shí)現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是玉門遷址之初面臨的最大難題。

　　發(fā)展最迅猛的是新能源產(chǎn)業(yè)基地。市政遷址后，我們依托豐富的風(fēng)、光資源，搶抓國(guó)家建設(shè)首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的重大機(jī)遇，著眼于建設(shè)全國(guó)一流的新能源示范基地，把新能源產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，大力弘揚(yáng)“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的鐵人精神，持續(xù)實(shí)施“攻風(fēng)電、戰(zhàn)百萬”行動(dòng)，舉全市之力加快推進(jìn)以風(fēng)電為主的新能源基地建設(shè)，目前全市各類裝機(jī)達(dá)372萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)240萬千瓦、光電裝機(jī)20萬千瓦。同時(shí)堅(jiān)持多能并舉、互補(bǔ)開發(fā)，建成小水電站27座，裝機(jī)17.2萬千瓦，建成火電廠3座，裝機(jī)91.8萬千瓦；大唐八〇三2×30萬千瓦火電項(xiàng)目已基本建成，神華國(guó)能2×100萬千瓦火電項(xiàng)目完成可研評(píng)審；昌馬120萬千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目列入甘肅省選點(diǎn)規(guī)劃。2010年玉門被授予首批“國(guó)家綠色能源示范縣”稱號(hào),連續(xù)三年被評(píng)為“中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣”。

　　發(fā)展最具潛力的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。我們搶抓東中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，著眼于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代高載能循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在玉門東鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)50平方公里的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，按照“減量化、資源化、再利用”的原則，重點(diǎn)發(fā)展黑色有色冶金、煤化工、建材非金屬等現(xiàn)代高載能循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸和完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)流程，著力構(gòu)建各產(chǎn)業(yè)鏈之間互為原料、循環(huán)利用、關(guān)聯(lián)協(xié)作的循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)資源有序利用。特別是2011年以來搶抓酒泉市設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的重大機(jī)遇，累計(jì)投資10億元，完成園區(qū)總體規(guī)劃編制，新建配套道路、供電、供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，專門為園區(qū)建成大紅泉水庫，健全完善金融、行政、住房等配套服務(wù)，舉全市之力引進(jìn)300萬噸焦化、100萬噸煤焦油、20萬噸芳烴、30萬噸煤質(zhì)分離等一批項(xiàng)目入駐園區(qū)，浩海焦化、源潤(rùn)豐混合芳烴、靜洋鈦白等22戶企業(yè)建成投產(chǎn)，園區(qū)建成區(qū)擴(kuò)展到8平方公里，成為聚力發(fā)展的又一重要平臺(tái)。

　　發(fā)展最有基礎(chǔ)的是石化產(chǎn)業(yè)基地。我們按照“增采、擴(kuò)煉、改造、延伸”的思路，不斷提升石化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞實(shí)現(xiàn)玉門油田“雙百”目標(biāo)，強(qiáng)化地企合作，大力支持油田勘探開發(fā)，共同爭(zhēng)取實(shí)施煉化擴(kuò)容、石油儲(chǔ)備等重大項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)石化產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、延長(zhǎng)生產(chǎn)期。依托老市區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和大量閑置資產(chǎn)，圍繞油田上游搞配套、下游深加工，大力發(fā)展機(jī)械加工、礦選冶煉、建筑建材、石油轉(zhuǎn)化等配套產(chǎn)業(yè)，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，玉門油田采油量、煉油量分別穩(wěn)定在50萬噸和200萬噸左右，煉化廠技改項(xiàng)目正在建設(shè)，石化產(chǎn)業(yè)基地迸發(fā)出新的生機(jī)和活力。通過不懈努力，全市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由2003年的7:75:18調(diào)整為2015年的9:53:38，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實(shí)質(zhì)性突破。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。綜合分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)，玉門又站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)條件更加穩(wěn)固，全市上下政通人和，心齊氣順，風(fēng)正勁足，在全面小康、富民強(qiáng)市的征程上凝心聚力、乘勢(shì)而為，加快建設(shè)富強(qiáng)文明和諧幸福新玉門，奮力譜寫創(chuàng)新發(fā)展、開放開發(fā)、普惠共享的嶄新篇章。

（作者：何正軍 職務(wù)：甘肅省玉門市委副書記、市長(zhǎng)）