[摘要]  農(nóng)村社區(qū)是承載政府基本公共服務的主體，是政府與農(nóng)村家庭、個人溝通的紐帶和橋梁，也是村民生活活動的場所。農(nóng)村社區(qū)治理水平關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的質(zhì)量。公共服務視角下提升農(nóng)村社區(qū)治理效能要增強農(nóng)村社區(qū)承接基本公共服務能力、持續(xù)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、培育農(nóng)村社區(qū)治理人才、強化社區(qū)工作人員工作能力。

[關(guān)鍵詞]  鄉(xiāng)村治理；社區(qū)治理；公共服務

[作者單位]  海南大學公共管理學院

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。農(nóng)村社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務農(nóng)村群眾的橋梁紐帶，農(nóng)村社區(qū)治理直接影響著基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。如何創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，加快構(gòu)建科學治理體系，讓農(nóng)村居民共享基本公共服務成果是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要任務。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口有2.64億人，占總?cè)丝诒戎氐?8.70%，同10年前相比上升5.44個百分點。其中，65歲及以上人口有1.9億人，占總?cè)丝诒戎氐?3.50%。由于農(nóng)村地區(qū)年輕勞動力外出務工、家庭結(jié)構(gòu)改變，加之自身經(jīng)濟水平和養(yǎng)老意識遠不及城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的未備先老及未富先老的問題尤為突出。因此，要以解決農(nóng)村養(yǎng)老問題為核心，提高農(nóng)村社區(qū)承接基本公共服務效能，實現(xiàn)基本公共服務均等化和治理體系現(xiàn)代化，促進農(nóng)村社區(qū)健康持續(xù)發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

存在的問題

——農(nóng)村社區(qū)承接基本公共服務能力不足。一是政府干預導致農(nóng)村社區(qū)決策能力不足。特別是在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)村，該地區(qū)的社區(qū)工作人員及人民的民主意識相對落后，加之村干部自身因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社區(qū)原有的平等關(guān)系也極易成為上下級關(guān)系。社區(qū)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟依賴不斷增強，為獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，社區(qū)事務多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決斷，這就影響了基層民主自治的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接或間接干預不僅影響農(nóng)村基本公共服務的供給，還不利于社區(qū)和村民和諧關(guān)系的發(fā)展，阻礙民主自治道路的建設和發(fā)展。二是社區(qū)群眾參與自治能力不足。村民是農(nóng)村社區(qū)治理的主體，是社區(qū)治理中的重要角色，社區(qū)村民參與治理的程度能夠反映其自治的程度。然而由于社區(qū)村民的主人翁意識較弱，對于村里的大小事務都不愿參與。另外則是因為農(nóng)村社區(qū)的基層干部沒有落實“以人為本”的思想，沒有深入聽取村民意見，導致村民自治被邊緣化。三是社會組織的參與和自治能力不足。國家鼓勵社會多方合力共治基層社會，各類社會組織理應在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮積極作用，但由于村民對社會組織的了解較少，社會組織難以在農(nóng)村社區(qū)中開展工作，因此導致了社會組織難以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。

——農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，資金匱乏。一是因為資源難以整合導致農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營方式粗放、分散，難以滿足規(guī)?；s化生產(chǎn)條件，從而使產(chǎn)出效益低下，難以為社區(qū)治理提供資金保障。二是政府財力支持不足。由于各級財政都不同程度存在總量不足、供需矛盾突出的問題，無論是數(shù)量還是項目質(zhì)量，政府給予農(nóng)村社區(qū)治理的財力支持都十分有限，難以保障農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務需求。三是資金來源單一且不穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，村民大多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較低，而且農(nóng)業(yè)容易受到天氣和自然災害的制約，有著不確定性和不穩(wěn)定性。同時，無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是機械化生產(chǎn)都需要有充足的勞動力，而大量青壯年進城務工使農(nóng)村地區(qū)的勞動力流失嚴重，這就導致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。

——農(nóng)村社區(qū)治理人才不足、水平低。一是服務管理人員專業(yè)水平不高。由于農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力流失嚴重，留下的多為老幼婦，這一群體的年齡較大、文化水平較低，大多沒有接受過專業(yè)的技能培訓。隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，村民的生活需求逐漸呈現(xiàn)出多元化的特點，但專業(yè)技能不足的社區(qū)工作人員難以協(xié)調(diào)村民多元的精神和物質(zhì)需要的工作。從養(yǎng)老服務建設角度來看，農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老模式多為全托式養(yǎng)老照護為主，多集中在醫(yī)療保健服務方面，但基礎(chǔ)設施及專業(yè)人員配備均不齊全，使用率也很低，農(nóng)村老人的養(yǎng)老意識較為傳統(tǒng)，多為居家養(yǎng)老，涉及精神慰藉方面的養(yǎng)老服務較少。二是村干部治理理念沒有根本轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)村地區(qū)仍然是政府包攬一切且主導所有的工作模式，而村干部只是充當了管理者角色，常把社區(qū)自治當作管理者的工作，為民服務意識不足，工作中多為行政命令的工作方式，不利于社區(qū)自治工作的開展。

對策建議

——增強農(nóng)村社區(qū)承接基本公共服務能力。一是理順農(nóng)村社區(qū)“兩委”權(quán)責關(guān)系，避免過度干預?！皟晌奔创逦瘯痛妩h支部，村委會與黨支部是兩個平行的基礎(chǔ)組織，村委會負責工作執(zhí)行，深入到群眾當中聽取群眾意見，并向上級進行反饋；村黨支部則是負責領(lǐng)導和監(jiān)督工作，是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)者。明確“兩委”的權(quán)責關(guān)系才能共同推進農(nóng)村社區(qū)治理體系的建設和發(fā)展。二是積極鼓勵村民參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。村委會可以通過加大宣傳農(nóng)村社區(qū)自治的優(yōu)勢，潛移默化地提升村民的主人翁意識和參與意識，積極引導村民參與到大小事務中來。同時還要營造良好的民主氛圍，農(nóng)村社區(qū)信息應公開透明，充分聽取村民意見和建議，使其能表達自己的意愿，并且應及時處理。培養(yǎng)村民良好的民主參與感有利于提升村民參與農(nóng)村社區(qū)自治的能力。三是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多方力量，引導形成多元治理格局。農(nóng)村社區(qū)治理工作復雜且瑣碎，應多主體合力開展。要明確政府職責，建設服務型政府，不斷完善農(nóng)村社區(qū)自治結(jié)構(gòu)體系；要積極引導社會組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，充分利用社會組織的優(yōu)勢和特長，整合資源構(gòu)建共建共享農(nóng)村社區(qū)治理的新格局。

——持續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是因地制宜發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟。良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)是推進農(nóng)村社區(qū)治理工作的關(guān)鍵，農(nóng)村社區(qū)資金不能僅依靠財政支撐，更應該根據(jù)農(nóng)村社區(qū)本地特色發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變僅靠農(nóng)業(yè)種植發(fā)展的經(jīng)濟模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。同時發(fā)動廣大村民成立農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)全體村民共同發(fā)展經(jīng)濟。要通過招商引資鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動本地村民發(fā)展經(jīng)濟。二是農(nóng)村社區(qū)治理的主要資金來源是政府，在中央和地方公共財政預算中將農(nóng)村治理專項資金納入經(jīng)常性預算，并通過法律法規(guī)明確農(nóng)村治理專項資金的支出比例，保障農(nóng)村社區(qū)治理資金基本需求。特別是在養(yǎng)老服務方面，財政資金可用于農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村老人日常生活照料和精神慰藉的管理及服務費用?；蛘邔①Y金用于人員和技術(shù)的支持，幫助農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是整合其他社會資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。鼓勵引導其他社會組織或是企業(yè)投資參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，為農(nóng)村社區(qū)治理工作提供資金支持。

——培育農(nóng)村社區(qū)治理人才，提升社區(qū)工作人員工作能力。一是加強農(nóng)村干部業(yè)務技能培養(yǎng)，不斷提升管理和服務水平。農(nóng)村干部的工作能力和工作理念是體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理水平的關(guān)鍵，農(nóng)村社區(qū)干部應積極轉(zhuǎn)變治理理念，要深入到村民中積極主動了解他們的所需所想，聽取意見和建議，將管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉眨压ぷ髀鋵嵑?。二是定期對農(nóng)村干部展開業(yè)務培訓，對其業(yè)務能力進行考核，以不斷提高農(nóng)村社區(qū)干部的管理水平，改進在治理工作中的不足。三是因地取“才”，鼓勵農(nóng)村優(yōu)秀大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)建設農(nóng)村，吸納本村中的優(yōu)秀年輕人才參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，為家鄉(xiāng)建設和發(fā)展貢獻自己的一份力量。另外還可以通過人才引進，吸納優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)參與治理。四是充分發(fā)揮農(nóng)村老人的余熱。老一輩村民對家鄉(xiāng)有著深厚的感情，同時有著豐富的經(jīng)歷和經(jīng)驗，要鼓勵有能力的老人加入到治理隊伍中，推動農(nóng)村社區(qū)治理。此外，還可以借助“時間銀行”這一項目，鼓勵社會有識之士加入志愿者隊伍，以時間換服務、以服務換服務，將志愿服務時長轉(zhuǎn)化為自身及家庭所需的服務。