[摘要]  廣東省作為中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地，其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與綠色增長對全國具有重要示范意義。當前，廣東省新能源產(chǎn)業(yè)在海上風(fēng)電、核電、儲能等領(lǐng)域已形成全國領(lǐng)先優(yōu)勢。然而，核心技術(shù)受制于人、國際貿(mào)易壁壘、資源開發(fā)不均衡及創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)等問題也制約其進一步發(fā)展。在未來發(fā)展中，要通過構(gòu)建多元能源體系、實施“強鏈育芯”創(chuàng)新工程、培育企業(yè)梯隊、應(yīng)對國際壁壘及深化區(qū)域協(xié)同五大路徑，突破瓶頸，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]  廣東省；新能源產(chǎn)業(yè)；強鏈育芯；高質(zhì)量發(fā)展

[作者單位]  首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)

在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標的雙重推動下，新能源產(chǎn)業(yè)已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。作為中國經(jīng)濟第一大省，廣東省憑借政策保障、技術(shù)積累與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在海上風(fēng)電、光伏、儲能等領(lǐng)域形成顯著優(yōu)勢，成為全國綠色發(fā)展的標桿。然而，資源開發(fā)不均衡、核心技術(shù)受制、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)等矛盾也日益凸顯，亟須通過系統(tǒng)性改革與創(chuàng)新來破解發(fā)展桎梏。

廣東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2024年，廣東省新能源產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)營業(yè)收入達11163.18億元，超額提前完成了在2025年實現(xiàn)營收10000億元的目標，正式成為廣東第九個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。其中，海上風(fēng)電發(fā)展迅速。截至2024年底，廣東海上風(fēng)電總裝機規(guī)模已經(jīng)突破1200萬千瓦，同比增長12%。與此同時，海上發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，2024年全省發(fā)電量已突破260億千瓦時。在核電布局方面，目前廣東省已形成多基地協(xié)同發(fā)展格局，重點建設(shè)了深圳、陽江、臺山等六大核電基地，現(xiàn)已在運核電機組14臺，總裝機容量達1614萬千瓦，約占全國總裝機量的28%，持續(xù)領(lǐng)跑全國核電發(fā)展。同步推行的新型儲能產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展。2024年，廣東省新型儲能裝機規(guī)模達350萬千瓦，同比增長114%。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平加快提升。廣東省在新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面取得了顯著成果，逐步構(gòu)建起具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。在裝備制造環(huán)節(jié)，廣東省的風(fēng)力發(fā)電機組、逆變器、氫燃料電池電堆等研發(fā)制造，均已躋身全國前列。氫能利用、儲能技術(shù)和智能電網(wǎng)建設(shè)均位居全國前列。例如，廣東省自主研發(fā)的“華龍一號”三代核電技術(shù)達到國際先進水平，天然氣水合物開采接連刷新試采記錄。在海上風(fēng)電領(lǐng)域，廣東省打造了多個標桿性項目：陽江漂浮式海上風(fēng)電示范項目投運了全球單機容量最大的雙機頭漂浮式風(fēng)電機組，陽江青洲六海上風(fēng)電項目為廣東首個單體容量達百萬千瓦的海上風(fēng)電項目。

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。廣東省通過精準布局與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建了“鏈主”企業(yè)牽引、重大項目驅(qū)動、上下游企業(yè)集聚發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。從珠江口東岸的先進制造業(yè)集群到粵西沿海的風(fēng)電裝備基地，從新能源汽車核心零部件的研發(fā)生產(chǎn)到氫能技術(shù)的創(chuàng)新突破，廣東省已形成涵蓋光伏、儲能、動力電池、智能電網(wǎng)等多領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。具體來看，以深圳、廣州、佛山為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶，匯聚了比亞迪、小鵬汽車等優(yōu)勢特色企業(yè)，帶動上下游配套企業(yè)超千家，形成從電池材料到整車制造的完整鏈條。而在粵東、粵西地區(qū)，海上風(fēng)電裝備制造、光伏組件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，通過“鏈主”企業(yè)牽引，實現(xiàn)技術(shù)協(xié)同與資源共享。

廣東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

資源利用與開發(fā)不足。作為全國海上風(fēng)電裝機規(guī)模領(lǐng)跑者，廣東省在新能源開發(fā)領(lǐng)域呈現(xiàn)明顯的不均衡特征。太陽能發(fā)電裝機規(guī)模明顯低于江蘇、浙江等省份，地熱能、海洋能、天然氣水合物等戰(zhàn)略性能源仍處于技術(shù)驗證階段，開發(fā)成本較高，尚未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。以湛江海域天然氣水合物開采工程為例，其開采成本高達常規(guī)天然氣的3倍以上，產(chǎn)業(yè)進程遲滯。

同時，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在區(qū)域性短板?；洊|、粵西等部分地區(qū)電網(wǎng)升級速度滯后于新能源規(guī)?；l(fā)展需求，難以適應(yīng)于分布式能源靈活介入、智能調(diào)度的技術(shù)要求。此外，廣東省天然氣能源供給面臨雙重依賴困境：一方面省內(nèi)自產(chǎn)氣源匱乏，另一方面LNG接收站布局高度集中于珠三角地區(qū)，區(qū)域能源安全保障面臨結(jié)構(gòu)性壓力。

自主創(chuàng)新能力不足。一是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“卡脖子”困境。風(fēng)電軸承、光伏高效電池生產(chǎn)設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備，以及氫燃料電池催化劑等燃料仍依賴進口。國家級和省級聯(lián)合創(chuàng)新載體建設(shè)進程緩慢，全省新能源企業(yè)研發(fā)投入強度較江蘇、浙江等先進省份低0.8個百分點，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制尚未完全打通。二是高端技術(shù)人才儲備存在明顯短板。廣東省的新能源產(chǎn)業(yè)對高級創(chuàng)新人才吸納能力不足，尤其是在智能網(wǎng)聯(lián)汽車芯片和高等級自動駕駛技術(shù)等前沿領(lǐng)域，核心技術(shù)尚未實現(xiàn)自主可控。盡管廣東省在海上風(fēng)電領(lǐng)域已經(jīng)取得局部突破，但在深遠海漂浮式風(fēng)電、智能運維等關(guān)鍵技術(shù)上仍落后國際先進水平1—2個技術(shù)代際。

產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升。雖然比亞迪、小鵬汽車、廣汽埃安等優(yōu)勢企業(yè)帶動了上下游企業(yè)逾千家，但從總量上來看，全省新能源領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)數(shù)量遠少于江蘇等省份，“專精特新”企業(yè)占比較少。而且這些新能源企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，在全球范圍內(nèi)影響力不足，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)整體競爭力稍顯不足。

特別是在海上風(fēng)電裝備、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，廣東省的高端裝備制造水平落后于長三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)標準體系和產(chǎn)品檢測認證體系尚未與國際接軌。這導(dǎo)致廣東省新能源產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力受到限制，難以與國外大型企業(yè)競爭。

外部挑戰(zhàn)與政策約束。在國際層面，廣東省新能源產(chǎn)業(yè)面臨日益增多的貿(mào)易壁壘與技術(shù)封鎖。這些壁壘不僅阻礙了先進新能源技術(shù)的引進，也限制了廣東省新能源產(chǎn)品的出口，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成外部威脅。例如，受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）影響，2023年光伏組件出口歐洲同比下降12%；美國《通脹削減法案》的實施，導(dǎo)致動力電池企業(yè)海外投資成本增加25%。

國內(nèi)政策環(huán)境方面，國家補貼政策的逐步退坡給企業(yè)帶來了明顯的成本壓力。盡管技術(shù)創(chuàng)新是降本增效的關(guān)鍵途徑，但短期內(nèi)企業(yè)仍需承受經(jīng)濟負擔。尤其是在新型儲能、氫能等新興領(lǐng)域，其經(jīng)濟性尚未得到充分驗證。此外，土地資源緊張、環(huán)保要求趨嚴以及軍事限制等因素，也對新能源項目的選址和建設(shè)構(gòu)成了制約。這些因素相互交織，共同構(gòu)成了廣東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜外部環(huán)境。

廣東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑建議

資源開發(fā)與利用：突破瓶頸，構(gòu)建多元能源體系。首先，針對廣東省新能源產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)面臨太陽能裝機規(guī)模落后、地熱能等資源開發(fā)成本高、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，需加快實施“光伏+”戰(zhàn)略，推動光伏與建筑、漁業(yè)等各行業(yè)深度融合，利用粵東西北地區(qū)閑置土地資源建設(shè)集中式光伏電站，縮小與江蘇、浙江等省份在太陽能裝機規(guī)模上的差距。

其次，針對地熱能、海洋能等資源仍處于技術(shù)驗證階段、開發(fā)成本較高的問題，建議省級層面設(shè)立清潔能源技術(shù)攻關(guān)專項基金，重點支持中試基地建設(shè)與關(guān)鍵技術(shù)裝備驗證。并通過“揭榜掛帥”機制吸引高校、科研院所參與，加速實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。

此外，針對電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，要加快實施省內(nèi)“東電西送”工程，改造粵東、粵西地區(qū)電網(wǎng)，建設(shè)智能微電網(wǎng)示范項目，提升分布式能源接入能力。同時，優(yōu)化天然氣供應(yīng)體系，在粵東、粵西布局LNG接收站分站，推動天然氣管道互聯(lián)互通，探索與海南、福建等省份的區(qū)域能源合作，破解雙重依賴困境。通過多元化能源結(jié)構(gòu)構(gòu)建與電網(wǎng)升級，為新能源產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定資源保障。

自主創(chuàng)新：培育高端人才，攻克核心技術(shù)難題。針對廣東省新能源產(chǎn)業(yè)存在的關(guān)鍵部件進口依賴度高、智能網(wǎng)聯(lián)汽車芯片設(shè)計能力薄弱等瓶頸問題，可以實施“強鏈育芯”行動。一方面，可以組建省級能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，整合“鏈主”企業(yè)與高校資源，開展聯(lián)合攻關(guān)；另一方面，依托粵港澳大灣區(qū)標準創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)具有國際互認資質(zhì)的新能源裝備檢測認證平臺，主導(dǎo)制定漂浮式海上風(fēng)電錨固系統(tǒng)、車規(guī)級碳化硅模塊等10項以上團體標準，推動標準體系制定與國際接軌。

同時推行人才計劃，設(shè)立海外人才工作站，重點引進智能網(wǎng)聯(lián)汽車芯片、高等級自動駕駛等領(lǐng)域的高端人才。支持省內(nèi)高校增設(shè)新能源相關(guān)專業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)本土化技術(shù)人才，形成“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。通過核心技術(shù)攻關(guān)與高端人才引育，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

產(chǎn)業(yè)競爭力：培育企業(yè)梯隊，突破高端裝備制造。加速推進鏈主企業(yè)領(lǐng)航，培育多元化的企業(yè)梯隊。支持比亞迪、廣汽埃安等企業(yè)打造有影響力的全球總部，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成強大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時建立完善的“專精特新”企業(yè)培育體系，為中小企業(yè)提供研發(fā)補貼、稅收優(yōu)惠等實質(zhì)性支持，深化技術(shù)創(chuàng)新，推動中小企業(yè)向“單項冠軍”轉(zhuǎn)型，增強產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。

在高端裝備制造領(lǐng)域，依托陽江、揭陽等產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)國家級海上風(fēng)電母港，推動裝備制造向深海化、大型化方向發(fā)展。此外，可以嘗試與科研機構(gòu)進行合作，開展柔性直流輸電、數(shù)字電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升電網(wǎng)智能化水平。通過企業(yè)梯隊培育與高端裝備制造的雙重突破，進一步強化產(chǎn)業(yè)競爭力。

外部環(huán)境：應(yīng)對貿(mào)易壁壘，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面，可設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)國際合作基金，旨在為企業(yè)“走出去”提供堅實的資金后盾，鼓勵企業(yè)參與共建“一帶一路”國家能源項目建設(shè)，拓展海外市場。

另一方面，為有效應(yīng)對國際碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘，要加快建立碳關(guān)稅應(yīng)對機制，引導(dǎo)企業(yè)參與國際碳交易市場，不斷提升產(chǎn)品碳足跡管理的精細化與專業(yè)化水平。例如，可以建立碳關(guān)稅與出口退稅政策聯(lián)動機制，對采購本地化綠電比例超50%的鏈主企業(yè)給予出口退稅加計10%優(yōu)惠，形成“低碳生產(chǎn)—綠色認證—關(guān)稅減免”政策閉環(huán)。同時，要設(shè)立省級新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，精準對接新型儲能、氫能等新興領(lǐng)域的發(fā)展需求，提供強有力的金融支持。深化“標準地”改革，簡化項目審批流程，保障資源供應(yīng)。通過優(yōu)化政策環(huán)境與應(yīng)對外部環(huán)境挑戰(zhàn)，為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展條件。

區(qū)域協(xié)同與生態(tài)：打造產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新綠色金融。廣東省應(yīng)構(gòu)建“珠三角核心區(qū)+粵東西北特色區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享、產(chǎn)能協(xié)同。推廣綠色債券、碳金融產(chǎn)品，支持新能源企業(yè)開展綠色信貸、綠色租賃等業(yè)務(wù)。

設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)ESG評價體系，引導(dǎo)企業(yè)加強環(huán)境治理、社會責任履行。通過區(qū)域協(xié)同與綠色金融創(chuàng)新，形成“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—資金鏈—人才鏈”深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。