四川省林業(yè)廳廳長堯斯丹宣布林業(yè)精準扶貧啟動

　　抓好六大任務，致力四川88個重點扶貧縣林業(yè)脫貧，建設促農(nóng)增收現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系，全面建設長江上游生態(tài)屏障。

　　“十三五”是林業(yè)精準脫貧的決戰(zhàn)期。近段時間以來，四川林業(yè)廳多次組織學習中央扶貧開發(fā)工作會議和四川省委十屆七次全會精神，廳領(lǐng)導帶隊深入20個縣的40個貧困村開展林業(yè)脫貧大調(diào)研，研究印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實省委十屆六次全會精神大力推進林業(yè)扶貧攻堅的意見》，編制了《四川省林業(yè)扶貧攻堅方案（2015-2020年）》，形成了林業(yè)脫貧攻堅的基本框架。

　　總體思路：貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議和省委十屆六次、七次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于扶貧工作的一系列講話精神，遵循“綠水青山就是金山銀山”和“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”理念，以解決林業(yè)扶貧短板為導向，以農(nóng)民增收致富為核心，以機制改革和科技創(chuàng)新為動力，以“精”和“準”為導向，加強重點生態(tài)工程建設，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)民增收的內(nèi)生動力，著力改善貧困地區(qū)生態(tài)面貌和發(fā)展條件，促進農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動貧困地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

　　主要目標：到2020年，88個重點扶貧縣林業(yè)生態(tài)建設取得明顯成效，重大生態(tài)問題基本得到遏制，國土生態(tài)安全體系基本形成，森林覆蓋率提高1.3個百分點。林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展能力顯著增強，發(fā)展效益明顯提高，基礎(chǔ)設施水平大幅提升，基本建立起促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系。農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷完善，林業(yè)扶貧動力和活力顯著增強，基本構(gòu)建起廣大農(nóng)民群眾融入林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建共享格局。88個縣農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入達到1700元，其中重點貧困村農(nóng)民人均林業(yè)收入2200元。

四川米倉山國家森林公園

抓好六大任務促脫貧

　　一是建設生態(tài)林業(yè)促脫貧。實施天保公益林、新一輪退耕還林、石漠化綜合治理等工程造林380萬畝，改造低效人工商品林100萬畝，撫育中幼林250萬畝，加快推進生態(tài)治理。落實退耕還林補助政策和森林生態(tài)效益補償政策，擴大濕地生態(tài)補償范圍，讓更多農(nóng)牧民直接受益。協(xié)調(diào)安排集體和個人所有的公益林及天然起源商品林公共管護資金，調(diào)整重點生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)補助資金和天保工程管護費結(jié)余資金支出方向，專項用于聘用當?shù)赜泄茏o能力的貧困人員從事生態(tài)保護工作，推動貧困人口通過生態(tài)補償脫貧。實施新村綠化1000個。

　　二是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)促脫貧。在具備連片發(fā)展空間的適宜規(guī)模發(fā)展區(qū)，新培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地培育558萬畝，在非適宜發(fā)展區(qū)，發(fā)動群眾利用庭院和房前屋后空地人均栽植3株特色經(jīng)濟林木?？茖W利用彩林、紅葉、花卉、森林風景、濕地景觀等生態(tài)資源和珍稀植物資源，建設一批森林公園、森林人家和康養(yǎng)基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)，推動其成為貧困地區(qū)綠色增長和農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，林藥、林菌、林禽、林畜和特種養(yǎng)殖分別新增28萬畝、3.5萬噸、1280萬只、林畜養(yǎng)殖100萬頭、特種養(yǎng)殖10萬頭（只、箱）。

　　三是強化科技支撐促脫貧。以推廣技術(shù)成果、解決技術(shù)問題、提升技術(shù)能力為重點，強化林業(yè)科技培訓和成果推廣示范。組織林業(yè)專家、技術(shù)人員和當?shù)赝翆＜?，根?jù)貧困戶的科技需求，開展技術(shù)咨詢和技術(shù)示范服務。組織百名林業(yè)專家、千名林業(yè)科技人員開展培訓貧困地區(qū)萬名林業(yè)能人的林業(yè)“百千萬”科技服務專題，發(fā)放各種林業(yè)技術(shù)資料100萬冊（份）。推廣新成果、新技術(shù)、新模式100項，形成100個可推廣、能示范的科技推廣示范樣板，建設林業(yè)科技示范村100個、林業(yè)科技示范點200個，培育林業(yè)科技示范戶1000戶，建成科技示范基地面積10萬畝。

　　四是深化林業(yè)改革促脫貧。深化集體林權(quán)制度改革，推進森林資源有序流轉(zhuǎn)。推廣以經(jīng)濟林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證和村級農(nóng)民互助擔保合作社為主的“兩證一社”新型林權(quán)抵押貸款改革。推動以生態(tài)景觀評估價值、門票收益等作抵押物申請生態(tài)旅游專項貸款改革，積極開展特色經(jīng)濟林保險試點，探索將財政資金投入到村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民合作社形成的森林資源資產(chǎn)收益脫貧新模式。推進國有林場林區(qū)改革，實現(xiàn)國有林場林區(qū)資源增長、職工增收、活力增強、隊伍穩(wěn)定。

　　五是完善林業(yè)政策促脫貧。以提升農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度為重點完善林業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)從林業(yè)增收的長效機制。協(xié)調(diào)將集體和個人所有天然起源商品林納入森林生態(tài)效益補償范圍，協(xié)調(diào)擴大省級濕地生態(tài)補償試點范圍，逐步提高補償標準。完善資源使用政策，開展國家三級公益林利用試點，對公益性基礎(chǔ)設施以及符合國家政策的四大連片扶貧地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目需要征占用林地的，優(yōu)先保障供給。優(yōu)化項目實施方式，允許在集體林地上實施的林業(yè)重點工程由村集體組織農(nóng)民自建。優(yōu)化財政補貼性項目實施方式，降低準入門檻，惠及更多貧困群眾。

　　六是完善基礎(chǔ)設施促脫貧。加強國有林區(qū)斷頭路建設、主要景區(qū)（點）道路通達能力建設以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地作業(yè)道路建設，新建林區(qū)公路（作業(yè)道路）5000公里。在集中連片的木本糧油基地和其他特色經(jīng)濟林基地，建設微型灌溉水方400萬立方米。支持集體和個人所有商品林面積大的縣（區(qū)），建設集信息發(fā)布、在線交易、在線結(jié)算、在線融資等功能為一體的集體林權(quán)交易平臺，提高林農(nóng)林木林地資產(chǎn)處置效益。在部分既有適宜推廣良種又有適宜建設用地的縣（區(qū)），建設以核桃、花椒、油橄欖為主的木本油料樹種良種采穗圃20處，完善縣級林木種苗監(jiān)管能力，強化林木種苗市場監(jiān)管。

脫貧攻堅工作落地見效

　　林業(yè)脫貧攻堅工作能否取得實效，取決于各地工作的態(tài)度和力度。各級林業(yè)部門要切實強化擔當精神，狠抓組織保障，強化推進措施，確保各項工作落到實處。

　　一要找準切入點。找準林業(yè)有效融入脫貧工作的切入點，是確保林業(yè)脫貧成效的關(guān)鍵，林業(yè)脫貧應在生態(tài)建設、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)四個方面著力。在生態(tài)建設方面，要優(yōu)化重點生態(tài)工程實施方式，使更多群眾從參與林業(yè)重點工程建設受益。在生態(tài)保護方面，要及時兌現(xiàn)集體公益林生態(tài)效益補償資金，引導貧困群眾組建管護隊和防治隊等方式參與政府購買服務增加收入。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要堅持“盤活存量和擴大增量”并舉，低改和新造結(jié)合，因地制宜發(fā)展核桃、花椒、油橄欖等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展森林人家、森林康養(yǎng)以及林下經(jīng)濟，培植貧困群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在擴大就業(yè)方面，要引導國有基層林業(yè)單位采取社區(qū)共建方式，積極聘用周邊貧困群眾從事服務性崗位或季節(jié)性工種，增加貧困群眾的工資性收入。

　　二要落地相關(guān)任務。近期，按照省領(lǐng)導的指示，省級部門已對照10個脫貧專項方案，將2016年脫貧任務和資金全部落實到貧困縣。各地林業(yè)部門要樹立“對接任務就是對接資金”的理念，按照項目資金來源渠道，抓好與“條條”和“塊塊”對接，積極爭取“條”“塊”的共同支持；要重點抓好與同級扶貧、發(fā)改、財政、交通等部門對接，有效整合農(nóng)林水等涉農(nóng)資金和扶貧項目資源，提高資金使用效益和扶貧成效。要算好任務賬、時間賬、進度賬，抓緊將脫貧任務分解落實到貧困村，指導農(nóng)民做好土地、材料等栽植的前期準備工作，全力抓好工程項目實施，避免因任務落地不及時或項目進度緩慢發(fā)生建設資金趴在賬上“睡大覺”的情況。

　　三要抓好生態(tài)補償脫貧?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確要求，結(jié)合生態(tài)保護脫貧，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。上月初，曲木史哈副省長指示林業(yè)廳牽頭制定生態(tài)補償脫貧方案，務必在今年一季度內(nèi)開始實施。近期，林業(yè)廳已會同相關(guān)部門研究提出初步思路，開展專題調(diào)研，調(diào)研報告即將報省政府決策。各地應高度重視，及時開展貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員的崗位設置、人選條件、確定程序、待遇報酬、考核方式等，提前做好啟動實施生態(tài)補償脫貧的前期準備工作。

　　四要突破脫貧難點。從前期調(diào)研看，籌集資金難度大、經(jīng)營發(fā)展水平低、有效對接市場難，是貧困群眾發(fā)展林業(yè)脫貧面臨的三大難點。未來5年內(nèi)，省廳將把超過60%的中央和省級林業(yè)投資投向88個貧困縣。各地也要加大支持力度，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先安排貧困村，植被恢復費和育林基金用于貧困村生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重不低于60%，同時引導農(nóng)民通過林權(quán)抵押貸款籌集發(fā)展資金。在解決發(fā)展水平低方面，省廳將開展科技幫扶、技術(shù)培訓和推廣示范行動。各地要指導農(nóng)民選用良種，抓好低效林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地改造，大幅提高現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地效益。要及時解決農(nóng)民生產(chǎn)中的技術(shù)難題，提高產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營水平。要引導群眾積極發(fā)展立體林業(yè)，提高綜合經(jīng)營效益。在解決對接市場方面，要加強林產(chǎn)品宣傳，引導貧困群眾抱團發(fā)展，以規(guī)模經(jīng)營應對和拓展市場。引導龍頭企業(yè)、專合組織將更多貧困戶納入自身經(jīng)營體系，或采取“訂單林業(yè)”方式收購貧困群眾的林業(yè)產(chǎn)品，或?qū)⒘之a(chǎn)品納入自身建立的銷售網(wǎng)絡；引導積極發(fā)展電子商務，拓展網(wǎng)上銷售。

　　五要完善政策機制。要完善專合社獎補政策，按其帶動貧困戶的規(guī)模給予相應獎補，激勵專合社積極吸納貧困戶入社，并提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)品保價回收全方位服務；完善資金分配機制，將項目資金安排與精準脫貧成效、項目建設和資金使用管理、植被恢復費和育林基金投入脫貧比例等情況掛鉤。推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”市場化運作方式，構(gòu)建企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的脫貧格局。引導貧困戶以人力、林地資源等要素加入專合社、家庭林場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，讓貧困戶的資源變成經(jīng)濟效益。吸引企業(yè)、社會資金和先進技術(shù)參與貧困村的林業(yè)發(fā)展，形成企業(yè)獲利、貧困村與貧困戶脫貧的多贏局面。引導勞力缺乏或無經(jīng)營能力的貧困戶，將其產(chǎn)業(yè)基地、林地等生產(chǎn)資料進行托管經(jīng)營，確保每年獲得一定的固定收入。

　　六要抓好行業(yè)內(nèi)部脫貧。受諸多因素影響，四川林業(yè)行業(yè)內(nèi)部還有一些貧困部位。部分重點森工企業(yè)、國有林場和地方小型采伐企業(yè)職工收入較低，屬全面小康社會的脫貧對象，臥龍?zhí)貐^(qū)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有124戶380人需要繼續(xù)實施脫貧幫扶。省廳將統(tǒng)籌天保工程改革獎勵、國有林場脫貧和生態(tài)效益補償公共管護資金，加大對基層林業(yè)單位脫貧投入，抓好脫貧項目的協(xié)調(diào)。地方林業(yè)部門要教育干部職工自強不息，主要靠自身艱苦創(chuàng)業(yè)改變貧窮面貌。相關(guān)單位要調(diào)整優(yōu)化管理機制，理順單位及職工的利益分配，下大力氣抓好森林景觀、林下資源的利用。臥龍?zhí)貐^(qū)要主動與汶川縣和阿壩州對接，抓緊完成脫貧規(guī)劃編制，加快完善農(nóng)家樂和相關(guān)旅游接待設施，做好兜底脫貧工作。

　　七要加強組織領(lǐng)導。各地要把林業(yè)精準脫貧工作擺在更加突出的位置，納入林業(yè)“十三五”規(guī)劃重點內(nèi)容謀劃，落實工作責任，整合要素資源，做到領(lǐng)導到位、組織到位、措施到位、責任到位，做到有目標、有督查、有考核、有問責，形成“上下銜接、左右聯(lián)動、合力推進”的體制機制。單位主要負責人要履行好脫貧“第一責任人”職責，既要指揮部署也要親臨一線檢查督促，一級抓好一級，層層抓落實。要大力總結(jié)和宣傳林業(yè)精準脫貧工作中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，建立一批不同類型、不同層次的示范點，充分展示林業(yè)脫貧成效。

四川南江縣光霧山醉人的森林風光

（作者系四川省林業(yè)廳廳長堯斯丹）