規(guī)者，法度也；劃者，戈也。

“合理布局，規(guī)劃先行——2017年2月23日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平到北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，精辟地指出規(guī)劃的重要意義和作用。

規(guī)劃在科學(xué)發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，做好規(guī)劃，是任何一個(gè)地域任何一個(gè)時(shí)期發(fā)展的首要任務(wù)。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，“規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！?/span>

2016年11月26日，“中國新旅游時(shí)代——2016品牌推介暨旅游項(xiàng)目投融資大會”上，遂寧獨(dú)家榮獲“中國最美養(yǎng)生休閑旅游城市”大獎(jiǎng)。

此前，遂寧已經(jīng)榮獲全球綠色城市、全國最佳城市管理獎(jiǎng)、中國金融生態(tài)城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國觀音文化之鄉(xiāng)、國家衛(wèi)生城市、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、省級森林城市、首批省級園林城市、首批省級環(huán)保模范城市等20多張城市名片。

生態(tài)文明，綠色為魂，遂寧是如何長袖善舞，在優(yōu)勢并不突出的區(qū)域內(nèi)，奪得一個(gè)又一個(gè)的殊榮的？“一張藍(lán)圖繪到底”“一張藍(lán)圖干到底”是其核心秘訣，而遂寧規(guī)劃，在其中正起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的作用。

綠色貫穿西部城市遂寧發(fā)展的始終。如今，遂寧市正在綠色發(fā)展的主旋律中，闊步邁向生態(tài)養(yǎng)心高端。

從無到有“養(yǎng)心城”

遂寧，從來不乏創(chuàng)新。

2003年10月，大英死海正式對外營業(yè)，一億五千萬年前的古鹽鹵海水資源被再次利用，創(chuàng)造了北緯30度上又一神奇景觀。大英死海，芝麻開門，遂寧“無中生有”的創(chuàng)新之門從此開啟。

此后，文化創(chuàng)意嫁接經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，好戲連番上演。2008年１月，中國文聯(lián)、中國民協(xié)正式命名遂寧市為“中國觀音文化之鄉(xiāng)”；

2011年1月14日，船山區(qū)打造的川中第一鎮(zhèn)——龍鳳古鎮(zhèn)開園迎賓，落后城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)完美涅槃，全國AAAA級風(fēng)景區(qū)為遂寧再添“神來之筆”。

……

“兩山”“三水”擁“一城”，遂寧城市濕地的獨(dú)特魅力讓城市注入了山魄水魂，“兩山”“兩水”“兩寺”“兩島”“兩鎮(zhèn)”讓遂寧瞄準(zhǔn)更高端的養(yǎng)心目標(biāo)，“生態(tài)山水城”“現(xiàn)代花園城”“觀音文化城”……遂寧緊扣時(shí)代脈搏，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，邁向更加美好的未來。

遂寧科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，除了遂寧黨政的強(qiáng)有力的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)之外，有著遂寧科學(xué)規(guī)劃的助力。

譬如“養(yǎng)心城”規(guī)劃，2016年年初，《中華養(yǎng)生谷啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》出爐。

中華養(yǎng)生谷，位于河?xùn)|新區(qū)東部片區(qū)，總面積34.69平方公里。遂寧市規(guī)劃局提出“中華養(yǎng)生谷是城市向東拓展的重點(diǎn)區(qū)域，空間研究范圍擴(kuò)展到整個(gè)東山綿延帶，將通過整合區(qū)域內(nèi)的山水、地域文化資源，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)東山的產(chǎn)業(yè)、功能布局與游線組織，利用區(qū)域資源支撐中華養(yǎng)生谷建設(shè)，形成集旅游、度假、休閑、養(yǎng)生、會議等功能為一體的，具有國際吸引力的生態(tài)旅游與休閑度假目的地?！彼鞂幨幸?guī)劃局河?xùn)|新區(qū)分局項(xiàng)目規(guī)劃為“一帶、一環(huán)、五板塊、十二景”的功能結(jié)構(gòu)。更樂居、更養(yǎng)心是其規(guī)劃愿景。

截至2016年10月，遂寧市林地保有量208.38萬畝，森林面積240.26萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30.10%；全市林木蓄積量達(dá)到1067萬立方米，森林覆蓋率由建市初的7.8%增加到30.01%，提高了22.21個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，遂寧森林覆蓋率將達(dá)到35%，林木覆蓋率將達(dá)到40%，綠化覆蓋率將達(dá)到50%。

樂居養(yǎng)心，靈泉觀音文化、自然山水為核，遂寧一個(gè)以田園風(fēng)光為特色，融生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、科普教育、農(nóng)業(yè)觀光、宜居地產(chǎn)為一體的文化旅游勝地正在形成。從無到有，次第生花，遂寧創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)的奇跡。

遂寧規(guī)劃與全國各地的規(guī)劃單位加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)    

城鄉(xiāng)規(guī)劃管控的遂寧實(shí)踐

“多規(guī)合一”，顧名思義，是指多種規(guī)劃融合為“一”。

將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣“一本規(guī)劃”“一張藍(lán)圖”，是為“多規(guī)合一”。

2014年，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，在全國28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

此后，全國形成了廈門經(jīng)驗(yàn)、賀州經(jīng)驗(yàn)、德清經(jīng)驗(yàn)。

而四川，形成了一種獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管控的遂寧經(jīng)驗(yàn)。

2014年8月14日，遂寧市政府辦公室印發(fā)《健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系實(shí)施方案》，方案提出，構(gòu)建以城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、實(shí)施監(jiān)管體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系三大體系為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管治制度，統(tǒng)籌配置空間資源，形成獨(dú)具遂寧特色的空間全覆蓋、層級有序、民主公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系。

按照“全域規(guī)劃”理念，依據(jù)《遂寧市城市總體規(guī)劃（2013—2030）》，推進(jìn)各縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

2014年，射洪縣、大英縣、蓬溪縣城市總體規(guī)劃修編完成，沱牌鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、天福鎮(zhèn)等第二批省級試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成。

多規(guī)融合、面向?qū)嵤┑囊?guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。遂寧市規(guī)劃實(shí)施一張規(guī)劃圖、一個(gè)規(guī)劃信息平臺、一個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)規(guī)劃審批流程、一個(gè)規(guī)劃監(jiān)督體系、一個(gè)規(guī)劃反饋機(jī)制的“六個(gè)一”工程。

此外，全市構(gòu)建起了層級有序、民主公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系，建立起了規(guī)劃動態(tài)聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，制定《遂寧中心城區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃導(dǎo)則》《遂寧市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《遂寧市“三規(guī)合一”規(guī)劃編制導(dǎo)則和成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《遂寧市規(guī)劃管理手冊》等地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

上下聯(lián)動，多規(guī)管控，全域協(xié)調(diào)的規(guī)劃管控機(jī)制和體系在遂寧市形成，遂寧規(guī)劃步入科學(xué)化、體系化、常態(tài)化階段。

2017年上半年，遂寧規(guī)劃繼續(xù)探索創(chuàng)新，劃分老城區(qū)規(guī)劃控制單元，限制了各單元開發(fā)總量和開發(fā)強(qiáng)度，編制形成《老城區(qū)有機(jī)更新研究成果》。

全市還穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革。根據(jù)《健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系實(shí)施方案》，組建形成船山、安居、開發(fā)區(qū)和河?xùn)|新區(qū)規(guī)劃分局，建立起項(xiàng)目“審批、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收”適度分離、行政審批環(huán)節(jié)相互糾錯(cuò)、相互制約的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制和跨行政區(qū)的規(guī)劃管理體制。

在“多規(guī)合一”方面，推進(jìn)射洪、大英等縣同步開展試點(diǎn)，擬定《遂寧市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)方案》，在城市控規(guī)編制中積極開展“多規(guī)融合”探索。

在深入完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系方面，一系列管理辦法和意見接連出臺，《遂寧市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》《遂寧市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》《遂寧市控制性規(guī)劃動態(tài)維護(hù)管理辦法》《遂寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管控辦法》等，讓規(guī)劃理念在遂寧深入人心，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更加規(guī)范化、制度化、法制化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，在遂寧結(jié)成一張嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，遂寧駛上城鄉(xiāng)規(guī)范、有序、科學(xué)、協(xié)調(diào)的發(fā)展快車道。

遂寧規(guī)劃部門現(xiàn)場檢查    

城鎮(zhèn)提升的遂寧行動

在2016年，本刊在《強(qiáng)鎮(zhèn)興縣》一文中就提出，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)的正由粗放式發(fā)展向精致化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，精致化的城鎮(zhèn)形態(tài)與精細(xì)化的管理是其必由之路。

2017年9月，西部中心城市的成都市，這座城市人口超千萬、經(jīng)濟(jì)體量過萬億的歷史文化名城，提升城市管理水平，以“繡花”功夫全面提升城市精細(xì)化管理水平，推動城市管理向以人為本、規(guī)范法治、系統(tǒng)綜合、智慧精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)“干凈有序之城、美麗宜人之都”。

立高方能望遠(yuǎn)。規(guī)劃往往具有前瞻性、戰(zhàn)略性。遂寧市的品質(zhì)提升行動似乎來得更快更早，力度也更大。

遂寧市規(guī)劃局是“城鎮(zhèn)提升行動”的牽頭部門，制定了《遂寧市“城鎮(zhèn)提升行動”實(shí)施方案》《遂寧市“城鎮(zhèn)提升行動” 2017 年度工作推進(jìn)方案》，策劃形成2017—2020年“城鎮(zhèn)提升行動”總項(xiàng)目庫和2017年實(shí)施項(xiàng)目庫，謀劃出157個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資1408億元。

2017年，遂寧“城鎮(zhèn)提升行動”實(shí)施93個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資170.9329億元。

遂寧市規(guī)劃局督促各牽頭單位切實(shí)履行主體責(zé)任，將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套功能完善、生態(tài)景觀和城市形象提升落到項(xiàng)目上，實(shí)行每月督查，按目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度保質(zhì)保量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2017年1—6月，僅城鎮(zhèn)提升行動一項(xiàng)，遂寧市的項(xiàng)目建設(shè)完成投資75.1603億元，占年度計(jì)劃44%；新建項(xiàng)目49個(gè),續(xù)建項(xiàng)目44個(gè)。

——推進(jìn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。遂寧市規(guī)劃局按照新版總規(guī)“一城兩區(qū)五組團(tuán)”開放型、組團(tuán)式城市空間發(fā)展格局，通過合理劃定控規(guī)編制單元，加快推進(jìn)中心城區(qū)控規(guī)編制，完成了老城區(qū)、鳳臺新區(qū)等片區(qū)的控規(guī)編制，完成了河?xùn)|新區(qū)一期、物流港一期及拓展區(qū)的控規(guī)維護(hù)和南強(qiáng)片區(qū)概念性規(guī)劃的編制，為城市建設(shè)管理和土地出讓提供了規(guī)劃依據(jù)，增強(qiáng)了規(guī)劃管理的法定保障能力。

——加快推動各類專項(xiàng)規(guī)劃編制。按照“規(guī)劃牽頭，部門聯(lián)動”思路，全面推進(jìn)各類專項(xiàng)規(guī)劃編制；完成《中心城區(qū)城市藍(lán)線規(guī)劃》《中心城區(qū)城市綠線規(guī)劃》《城市地下管線綜合規(guī)劃》《中心城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》《中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃》編制，協(xié)同參與《遂寧市中心城區(qū)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》《遂寧市中心城區(qū)人防總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制，促進(jìn)了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施合理布局，同步實(shí)施、共建共享。

——積極推動重大、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。市規(guī)劃局加強(qiáng)水系和綠地的規(guī)劃、控制、保護(hù)和管理，積極開展城市藍(lán)線、綠線劃定工作；組織編制《九蓮洲國家濕地公園景觀提升方案》《濱江南路景觀設(shè)計(jì)方案》等重要功能片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；塑造特色風(fēng)貌，激活老城文化記憶、提升城市景觀，完成鳳臺、南強(qiáng)等城市重點(diǎn)片區(qū)的城市設(shè)計(jì)，以及遂寧市文化中心建設(shè)方案設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館布展設(shè)計(jì)，為打造遂寧新地標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)；積極參與海綿城市綜合改造研究，為城市環(huán)境提升、完善重大公共服務(wù)設(shè)施提出了建設(shè)性意見。

——優(yōu)化提升村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。市規(guī)劃局督導(dǎo)各縣（區(qū)）開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃審批，全面推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）依規(guī)建設(shè)，有力有序推進(jìn)了“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”和“綠色城鎮(zhèn)建設(shè)行動”；進(jìn)一步優(yōu)化完善《遂寧市幸福美麗新村建設(shè)總體規(guī)劃》，督促各縣區(qū)完善“縣（區(qū)）域幸福美麗新村建設(shè)總體規(guī)劃”成果，指導(dǎo)縣（區(qū)）、園區(qū)開展幸福美麗新村規(guī)劃審查，確保全市幸福美麗新村建設(shè)工作的高效推進(jìn)；全市修編鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃16個(gè)，審查幸福美麗新村規(guī)劃656個(gè)；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)推出了河?xùn)|新區(qū)云嶺社區(qū)村莊規(guī)劃等設(shè)計(jì)方案。

精細(xì)，精細(xì)，還是精細(xì)

精細(xì)，精致細(xì)密。遂寧市的規(guī)劃體系，已經(jīng)步入了精細(xì)化的階段。規(guī)劃的精細(xì)，保證著遂寧的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向精細(xì)化階段轉(zhuǎn)變。

2017年7月，遂寧市正式啟動了綠色發(fā)展規(guī)劃編制。9月20日，遂寧市召開綠色發(fā)展規(guī)劃編制工作座談會?！罢疚灰?，要洞悉世界綠色發(fā)展動態(tài)，掌握全國綠色發(fā)展脈搏，充分借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓規(guī)劃質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)一流、西部領(lǐng)先水平?！睍希鞂幨形睍?、市長楊自力自信地說，而自信的底氣，與規(guī)劃部門創(chuàng)新性的工作密不可分。

這年的8月30日，中國城市規(guī)劃學(xué)會遂寧服務(wù)站正式掛牌成立。這是學(xué)會在全國設(shè)立的首個(gè)地方服務(wù)站。

把目光投向遂寧市蓬溪縣，其規(guī)劃理念也讓人驚異。在最近召開的蓬溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃委員會第十二次全體會議上，審議了《蓬溪縣寶梵鎮(zhèn)寶梵村土坯房整治集中聚居點(diǎn)規(guī)劃》《蓬溪縣吉星鎮(zhèn)鯉魚巖水庫移民安置點(diǎn)規(guī)劃（7組）》等10個(gè)規(guī)劃，內(nèi)容涉及聚居點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、污水處理、加油站、道路等各個(gè)方面，規(guī)劃理念深入村鎮(zhèn)，成為各層級政府部門的工作綱要。

規(guī)劃的精細(xì)化管控，于此可見一斑。

——規(guī)劃審批的精細(xì)。建立項(xiàng)目“審批、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收”適度分離、行政審批環(huán)節(jié)相互糾錯(cuò)、相互制約的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，梳理、優(yōu)化審批程序，進(jìn)一步簡政放權(quán)、簡化程序。2017年上半年，受理各類報(bào)建96項(xiàng)，辦理《建設(shè)用地選址意見書》24件，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可網(wǎng)上審批率100%，政務(wù)服務(wù)工作“零”投訴。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目批前公告、批后公布。

——行政監(jiān)察的精細(xì)。嚴(yán)格執(zhí)行由市規(guī)劃委員會、專家評審會、局業(yè)務(wù)審查會、項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)審會的規(guī)劃評審機(jī)制。2017年上半年，召開各類項(xiàng)目審查會議17次，審查項(xiàng)目126個(gè)；制定《2017年行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺建設(shè)實(shí)施方案》；貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策、重要工作部署，辦理各類規(guī)劃督查交辦件119件；認(rèn)真辦理群眾來信來訪，接待群眾來訪120余人次，辦理信訪案件4件，做到件件有回復(fù)，事事有落實(shí)，辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)95%以上。

——村鎮(zhèn)規(guī)劃管控的精細(xì)。指導(dǎo)射洪縣、大英縣創(chuàng)新工作機(jī)制，探索建立了鄉(xiāng)村規(guī)劃師代辦制度；指導(dǎo)射洪、安居等縣區(qū)分別建立了村、社區(qū)等基層組織對違規(guī)建設(shè)的巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制和村鎮(zhèn)違規(guī)建設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理做出了很好的探索和實(shí)踐；按照“市管到鎮(zhèn)、縣管到村”的要求，健全了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)規(guī)劃督察員和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度,完成城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員換屆工作，向縣（區(qū)）政府派駐規(guī)劃督察員5名，各縣（區(qū)）配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師76名，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察全覆蓋。

規(guī)劃的精細(xì)，正推進(jìn)遂寧由市到縣，由縣到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)到村的綠色生態(tài)化發(fā)展進(jìn)程，推動城市由綠色城市邁向生態(tài)養(yǎng)心的高端。

本刊記者 彭志萍 車文斌