在國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)縣域振興

時序更替,夢想前行。

2017，一個偉大的年輪，中華民族迎來黨的十九大勝利召開。這是繼往開來的一年，圍繞“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，黨提出了堅定實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和軍民融合發(fā)展七大戰(zhàn)略，2018年的縣域，又將怎樣圍繞七大戰(zhàn)略攻堅克難，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)縣域再發(fā)展？

回望，路途艱辛，成績斐然；前瞻，前路光明，充滿希望。2018年之始，縣域的春天已然萌動，新的生機已然到來。

人才戰(zhàn)略為縣域筑夢前行

2017，繼成都、武漢、濟南、鄭州等省會城市的人才爭奪之后，縣域的人才暗戰(zhàn)也悄然打響。

“聚天下英才而用之”，習(xí)近平總書記在這年兩會上強調(diào)的聚英才而用，成為共識。而2017年的縣域人才戰(zhàn)，尤其是地處西部內(nèi)陸的四川縣域爭奪戰(zhàn)可圈可點。

平武縣把2017年確定為“人才工作突破年”，確定了“1+X”人才政策創(chuàng)新體系；郫都區(qū)打造“人才服務(wù)中心”“新型智庫中心”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素匯集中心”，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目1263個、創(chuàng)客11000余人；遂寧船山區(qū)堅持實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)船山”“百名碩博進船山”等行動，吸引大批高層次人才；岳池縣面向全國常年引進急需緊缺高層次人才……

在縣域經(jīng)濟最發(fā)達的東南沿海地區(qū)，縣域的人才爭奪更是如火如荼。江蘇常熟每年都會安排8000萬元以上資金引進高端創(chuàng)新團隊和各類緊缺人才，2017年又出臺了推進科技雙創(chuàng)人才優(yōu)先發(fā)展的“12條新政”，對認定的“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才，給予最高400萬元的項目資助；對入選姑蘇重大創(chuàng)新團隊的，給予最高5000萬元的項目綜合扶持。目前，已打造了近2000名國內(nèi)外一流專家組成的地方特色產(chǎn)業(yè)人才智庫。

民營經(jīng)濟最活躍的浙江省縣域，對人才的需求如饑似渴。2017年11月23日，嘉善縣首推176套人才公寓，為人才提供“一站式”服務(wù)；仙居縣推進人才公寓建設(shè)，2017年對于市“500精英計劃”專家給予住房補貼；德清縣著力打造“人才生態(tài)最優(yōu)”縣，相繼出臺德清縣“人才新政11條”“莫干山高新區(qū)人才新政10條”，創(chuàng)建省級“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園……

人才蔚，縣域興?？萍际前l(fā)展的動力，人才是科技的核心，新舊動能轉(zhuǎn)換，其轉(zhuǎn)換的動力正是人才，沒有人才，一切轉(zhuǎn)換都是空談。

2017年，人才暗戰(zhàn)在縣域打響，2018年，人才的爭奪會在縣域?qū)用骘@得更加激烈。人才是核心，項目的是基礎(chǔ)。為了贏得人才爭奪的先機，縣域需要謀劃好項目，以項目引才，以項目留才，營造重人才惜人才的軟環(huán)境和硬環(huán)境。

十九大報告要點：

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

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黨的十九大報告提出了七大戰(zhàn)略，前三大戰(zhàn)略是科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，都與人才密切相關(guān)。而半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是國家實現(xiàn)創(chuàng)新崛起的重要方向。2016年，中國集成電路進口3425.5億塊，進口金額2270.7億美元，超過石油成為第一大進口商品。集成電路產(chǎn)業(yè)是各國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，成為衡量國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度以及綜合國力的重要標(biāo)志，中國正在這個行業(yè)里面奮起直追。半導(dǎo)體行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，人才缺口很大。生物技術(shù)也是未來持續(xù)增長的一大重頭，加強謀劃和產(chǎn)業(yè)布局，才能在未來的產(chǎn)業(yè)中占有一席之地。西部射洪縣從切薯片轉(zhuǎn)向切芯片，洪芯微公司生產(chǎn)的半導(dǎo)體晶圓芯片成為縣域由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)的一個典范。

鄉(xiāng)村振興讓縣域美麗崛起

2017年，美麗幸福新村的建設(shè)在縣域繼續(xù)發(fā)力。

這一年，中央一號文件“關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見”中，把鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)提到重要高度，“旅游＋”“生態(tài)＋”成為關(guān)鍵詞。中央提出，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，這為中國鄉(xiāng)村的美麗崛起提供了切實可行的綱領(lǐng)性文件。

2017年是農(nóng)村變化巨大的一年。為了建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村，國家出臺了一系列的政策，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府和社會資本合作機制，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，為農(nóng)村推出了很多類的補貼，如修路補貼、新建廁所廚房補貼、用電補貼及圈舍改造等，促進了新農(nóng)村建設(shè)的極大發(fā)展，社會主義新農(nóng)村日新月異。

四川的新農(nóng)村建設(shè)起步早，力度大，方法實，全省加快建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，讓廣大農(nóng)民群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，目前，全省已累計建成幸福美麗新村16282個，占全省行政村總數(shù)的35%；建成省級“四好村”1481個、市級“四好村”7094個、縣級“四好村”9750個。2017年11月，采用“公眾網(wǎng)絡(luò)投票+專家評審打分”形式，評選出“四川十大幸福美麗新村”。

這一年，浙江省新農(nóng)村建設(shè)的“金牛獎”繼續(xù)進行，金省66個市縣推選出116名新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，角逐10名“金牛獎”獲得者，農(nóng)村的建設(shè)者進入聚光圈，成為全社會關(guān)注的焦點。

山東加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)“三生三美”鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)“生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強”“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)”“生活美、家園好”的目標(biāo)。

十九大報告要點：

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，第二輪土地承包到期后再延長三十年。保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作的重視和農(nóng)民利益的關(guān)切?！暗诙喭恋爻邪狡诤笤傺娱L三十年”，這正是力求農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵之舉，是實現(xiàn)中華民族“兩個一百年”目標(biāo)的根本保障。沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有全國的振興，就沒有全民族的振興?？梢灶A(yù)見，2018年關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的措施將會更多，力度將會更大，而縣域的目標(biāo)將會更為具體，任務(wù)將會更為繁重。

脫貧攻堅助縣域邁向殷實

脫貧攻堅，全世界的創(chuàng)舉，最偉大的扶貧工程，全球關(guān)注，黨的十八大以來，近1億人脫貧，繼5564萬中國人脫貧之后，剩下的4335萬人要在3年內(nèi)脫貧。

2017年是脫貧攻堅繼續(xù)推進的一年，1000余萬人脫貧，尤其是西部，脫貧任務(wù)更為繁重。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實，“七個強化”既是推進的措施，又顯示出脫貧任務(wù)的艱巨。

這一年，四川脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”、東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣、運用國土政策助推脫貧攻堅等工作持續(xù)不斷推進，力度大，措施得力，取得重大進展，脫貧摘帽的16個貧困縣、3700個貧困村和105萬貧困人口的難題一個接一個地得到破解，“繡花”功夫讓脫貧攻堅的各項部署得到落實。

這一年，甘肅省最大限度地挖掘、整合、利用好有限的資源和力量，圍繞對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考核、保障“六個精準(zhǔn)”，制定出臺“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案，在整村推進的基礎(chǔ)上，展開以點串線、以線連片，積極探索“連片開發(fā)、整流域推進”扶貧機制創(chuàng)新試點。

這一年，貴州省在前五年減少農(nóng)村貧困人口700多萬人的基礎(chǔ)上，沖刺剩下的372.2萬農(nóng)村貧困人口脫貧，每年需要脫貧100萬以上。貴州探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式，通過“扶貧云”精準(zhǔn)識別貧困戶，總結(jié)推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革經(jīng)驗，從扶持生產(chǎn)和就業(yè)等10個方面初步構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧政策體系，大扶貧格局取得很好成效。

扶貧攻堅仍處在攻城拔寨的艱難期，全面建成小康社會的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

十九大報告要點：

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責(zé)市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

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2018年，全國仍有1000余萬脫貧的繁重任務(wù)。一方面，要讓貧困者脫貧，另一方面，還要鞏固扶貧成果，防止新脫貧者再返貧。因而，扶貧長效機制的建立仍是一個重要命題。既不能在脫貧現(xiàn)有的成果上沾沾自喜停步不前，又不能在困難面前瞻前顧后臨陣退縮?？h域是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，尤其是西部縣域而言，脫貧攻堅更是其工作的重點和難點。不忘初心，方得始終，把人民放在心上，把使命扛在肩上，縣域一定會在脫貧攻堅中變得殷實，實現(xiàn)全面小康。

本報記者 車文斌