新黨章中，明確紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責定位，把政治建設、紀律建設納入黨的建設總體布局，調(diào)整、充實、完善黨的紀律內(nèi)涵和執(zhí)紀原則，為做好紀律檢查工作提供了重要遵循。在新時代，成都高新區(qū)廣大紀檢監(jiān)察干部始終牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅持黨委領導、超前謀劃、監(jiān)督到位、服務有力的工作原則，以工作的新作為、新成效、新氣象，為新時代成都高新區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展不斷提供強有力的保障。

紀檢工作是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必須

——加強非公企業(yè)紀檢組織建設是促進成都高新區(qū)探索以高新技術產(chǎn)業(yè)引領先進城市建設發(fā)展之路的內(nèi)在需要。成都高新區(qū)作為高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)總值在全市具有重要地位，2016年產(chǎn)業(yè)增加值已占到全市的11.8%。在成都高新區(qū)中商務金融、電子信息、生物醫(yī)藥等領域為代表的高新技術企業(yè)多為非公企業(yè)，在今后的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，非公經(jīng)濟將發(fā)揮越來越大的作用。

成都高新區(qū)非公企業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，存在一些不容忽視的問題。比如，有些企業(yè)受利益驅(qū)動，違規(guī)經(jīng)營、制假售假、偷稅漏稅、污染環(huán)境；有的忽視勞動安全保護和職工人文關懷，侵犯職工合法權益，導致勞資關系緊張，甚至釀成群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定；在經(jīng)濟增長下行壓力較大的情勢下，一些非公企業(yè)經(jīng)營困難。非公企業(yè)的合法財產(chǎn)、合法權益、合法經(jīng)營受侵蝕、受干擾的問題時有發(fā)生。解決非公企業(yè)發(fā)展中的這些內(nèi)外問題，加強紀檢工作可發(fā)揮獨特的優(yōu)勢和作用，有利于企業(yè)完善內(nèi)控機制，強化企業(yè)風險管理，維護職工合法權益，凝聚企業(yè)各方力量，有利于反映企業(yè)合理利益訴求，維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動成都高新區(qū)建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

——加強非公企業(yè)紀檢組織建設是深化懲防體系建設的必然要求。加強非公企業(yè)等社會領域防治腐敗，是當前和今后深化懲防體系建設的重要工作之一。非公經(jīng)濟領域的腐敗問題和違法違規(guī)現(xiàn)象同樣不容忽視。一是通過各種手段拉攏腐蝕國家工作人員，向掌握行政審批權、資源分配權、經(jīng)濟管理權的公職人員行賄、提供各種好處等。二是近年來企業(yè)間商業(yè)賄賂案件居高不下。三是職務侵占、偷稅漏稅、商業(yè)欺詐等違法犯罪案件時有發(fā)生，凸顯出非公企業(yè)反腐盲區(qū)。反腐倡廉，既要重懲，更要重防。加強非公企業(yè)紀檢組織工作，融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，教育引導企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，創(chuàng)造守法誠信、公平正義、健康有序的經(jīng)濟社會環(huán)境，才能促進懲治和預防腐敗體系的建設，增強黨風廉政建設的主動性和實效性。

紀檢工作保障經(jīng)驗啟示

——整合資源，由“被動監(jiān)察”向“主動監(jiān)察”轉(zhuǎn)變。過去，成都高新區(qū)紀檢機關的監(jiān)督渠道主要依靠信訪和舉報，監(jiān)管方式相對被動。新時代，成都高新區(qū)紀檢機構向融入、服務、保障經(jīng)濟發(fā)展的“主動監(jiān)察”轉(zhuǎn)變。在提升行政執(zhí)行力、確保政令暢通、提高工作效率的同時，突出干部作風、行政效能、企業(yè)投訴等方面的監(jiān)督檢查，大大強化廣大干部遵紀守法、廉潔自律、勤政高效的責任和意識。

啟示：高新區(qū)紀檢工作通過全程介入，變過去的“事后監(jiān)督”為“全程監(jiān)督”，真正做到“問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線化解”，保證了紀檢監(jiān)察工作的高效率、高質(zhì)量。實踐證明，只有從源頭上防范，關口前移，才能真正有效遏制和治理腐敗。

——加強聯(lián)動，由“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。首先，在新時期，成都高新區(qū)紀檢工作著力構建“統(tǒng)一領導、全區(qū)聯(lián)動、總體推進”的組織管理模式，著力破解非公紀檢組織建設組織領導難度較大的困局。一是強化黨的統(tǒng)一領導，建立有力的領導機制和工作格局，黨風廉政建設屬于黨的建設的重要內(nèi)容，強化紀檢組織建設必須依托黨的統(tǒng)一領導，在黨章及相關黨的條例、規(guī)定指導下開展工作，全面履行黨要管黨，從嚴治黨；二是對于成都高新區(qū)非公企業(yè)紀檢組織數(shù)量較少，作用發(fā)揮不足的現(xiàn)狀，成都高新區(qū)紀工委持續(xù)深入調(diào)研，不斷強化與組織部門、黨群部門等部門的溝通協(xié)調(diào)，配齊配強非公紀工委領導干部及紀檢工作人員，形成非公紀工委統(tǒng)攬，非公企業(yè)黨建、紀檢組織參與的“1+N”管理模式，形成全區(qū)一盤棋，非公紀工委統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌推進的工作格局，有效解決組織領導難度較大的問題，實現(xiàn)黨的紀檢工作的有效延伸。

其次，構建“企業(yè)發(fā)展、業(yè)主進步、職工受益”融為一體的發(fā)展模式，著力破解非公企業(yè)不愿設置紀檢組織的困局。

一是始終圍繞企業(yè)的經(jīng)濟效益加強意識培育，非公企業(yè)紀檢組織建設既推進了企業(yè)的誠信經(jīng)營和廉潔經(jīng)營，也維護了企業(yè)主和企業(yè)職工的長遠利益。成都高新區(qū)紀工委以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳黨風廉潔建設對非公企業(yè)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要意義，樹立企業(yè)主做大做強企業(yè)的長遠眼光，不斷增強對非公企業(yè)強化紀檢組織建設和黨風廉潔建設的接受和認可，變被動接受為主動參與，變“要企業(yè)抓”為“企業(yè)要抓”，激發(fā)企業(yè)的“內(nèi)源動力”；二是始終圍繞企業(yè)發(fā)展和業(yè)主職工利益，強化激勵和保障措施，著手建立評優(yōu)表彰制度，宣傳表彰積極支持非公企業(yè)紀檢組織建設的企業(yè)出資人，形成非公黨風廉政建設的榜樣示范效應。同時，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)加強“企業(yè)服務”力度，從人員招聘、經(jīng)費支持、政策提供、場地保障以及解決企業(yè)員工及子女的就醫(yī)、就學等方面全力服務那些支持紀檢組織建設及黨風廉政工作開展的非公企業(yè)，使非公紀檢組織建設讓企業(yè)主“心動”，讓員工“心動”。將更多培訓及提升的機會向紀檢組織建設開展較好的非公企業(yè)傾斜，拓展企業(yè)主的視野及能力，進而促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；三是依托反腐倡廉建設理論研究會，加大理論研究力度，為非公企業(yè)解決思想困惑和疑惑，確保工作不走彎路，確保非公紀檢組織建設的實效性。

啟示：成都高新區(qū)點多面廣，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多，僅僅依靠紀檢系統(tǒng)自身力量，監(jiān)管空白在所難免。高新區(qū)大膽探索，通過多措施，構建“狠抓園區(qū)樓宇、依托企業(yè)主體”的非公紀檢組織建設模式，著力破解非公企業(yè)紀檢組織設置不足、“盲區(qū)”多的困局，形成了上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的紀檢監(jiān)察工作局面，不僅有效扭轉(zhuǎn)了紀檢監(jiān)察力量不足的現(xiàn)狀，也讓紀檢監(jiān)察“無處不在”“無孔不入”，保持了監(jiān)管高壓態(tài)勢。實踐證明，加強聯(lián)動，才能有效形成紀檢監(jiān)察工作合力，消除監(jiān)察盲點。

——延伸觸角，由“專一監(jiān)督”向“監(jiān)督服務”轉(zhuǎn)變。高新區(qū)躋身全國高新區(qū)前三，事實證明，高新區(qū)在激烈的競爭中，是有很好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。而在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的內(nèi)容中，提高行政效能、提升行政服務無疑是其中最重要的因素。成都高新區(qū)在優(yōu)化服務的同時，區(qū)紀檢監(jiān)察部門大力加強“八項規(guī)定”的落實和“四風”問題的整治，深入開展政風行風建設，全區(qū)投資環(huán)境進一步優(yōu)化，推動招商引資和項目建設工作取得良好成效。

啟示：通過改革，成都高新區(qū)紀檢機構職能角色進一步明晰，不僅為紀檢機構從源頭上防范和治理腐敗提供了重要突破口，也為進一步優(yōu)化政務環(huán)境創(chuàng)造條件。高新區(qū)紀檢機構通過一手抓監(jiān)督，一手抓服務，在監(jiān)督中優(yōu)化服務，在服務中強化監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督與服務相輔相成、相互促進，進一步營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境。實踐證明，深化改革，優(yōu)化職能，讓紀檢監(jiān)察延伸到政務服務第一線，是震懾違法違規(guī)行為，優(yōu)化政務環(huán)境的重要舉措。

通過調(diào)研的深入開展，并總結經(jīng)驗。今后，成都高新區(qū)紀檢工作將繼續(xù)深化改革，完善監(jiān)督服務體系，更好加大非公企業(yè)紀檢組織建設力度，推動在非公有制企業(yè)黨組織中設立紀檢組織，堅定不移將黨的紀檢工作向非公經(jīng)濟領域延伸和覆蓋，有效發(fā)揮紀檢工作對非公企業(yè)黨員的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督作用，促進非公企業(yè)黨風廉潔建設和反腐敗斗爭工作的全面開展，適應黨要管黨、從嚴治黨的新要求，為保障促進成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為高新區(qū)當好建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市排頭兵、主力軍提供堅實的紀律保障。

四川省成都市高新區(qū)黨工委副書記 劉貴恒