恩陽區(qū)2013年1月成立，屬川陜革命老區(qū)，是巴中市“一城兩翼”空間布局的西翼，幅員1177平方公里，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、443個村（居），總人口65萬。新區(qū)成立以來，堅持把發(fā)展金融業(yè)作為加快新區(qū)發(fā)展步伐的重要抓手，全區(qū)金融業(yè)呈現出存貸增長趨快、投放結構趨優(yōu)、融資渠道趨寬、風險防控趨強的巨大變化，為全區(qū)經濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。截至2019年9月，全區(qū)銀行業(yè)機構實現存款余額88.11億元，同比增長12.06%，貸款余額152.01億元，同比增長4.35%，新增信貸8.21億元，存貸比達到57.97%，較年初提高2.33個百分點，保險業(yè)實現保費收入1.54億元，擔保公司當年融資擔保額0.56億元，小額貸款公司貸款余額1.16億元。

主要做法及成效

——金融體系日益健全。新區(qū)成立以來，區(qū)政府不斷深化與金融機構的交流合作與對接，積極創(chuàng)造良好金融環(huán)境，促進金融機構落戶新區(qū)。截至目前，金融機構由建區(qū)的4家增加至14家。其中，銀行業(yè)金融機構7家，在全區(qū)城鄉(xiāng)設置營業(yè)網點59個，從業(yè)人員324余人；設立小額貸款公司1家，擔保公司1家。中國人壽、人保財險、人保壽險、平安財險、中華聯合財險5家保險公司。全區(qū)共布放POS機356臺、ATM機152臺，城鄉(xiāng)銀行營業(yè)網點數量61個。

——金融服務更加有力。出臺了金融機構支持地方經濟發(fā)展考核獎勵辦法等政策，設立了農村產權抵押貸款、精準扶貧、小額貸款“三大基金”推動財金互動，服務地方經濟發(fā)展。通過搭建銀政企合作平臺，在城市基礎設施、市政建設、教育衛(wèi)生及城鎮(zhèn)化建設等重點項目上，完成70多個項目戰(zhàn)略合作簽約，授信金額近100億元，促成實際融資超過50億元。區(qū)內銀行機構涉農貸款余額36.17億元，項目貸款余額20.47億元，企業(yè)貸款余額9.35億元，個體工商戶貸款余額30.06億元，為實體經濟發(fā)展提供了強有力保障。創(chuàng)新金融新模式，針對不同群體，通過單列信貸資源，量身設計金融產品和服務，創(chuàng)新制定“惠農產權貸”“惠林產權貸”“蘆筍貸”等金融產品，滿足不同群眾的金融服務需求。

——金融環(huán)境顯著改善。出臺《巴中市恩陽區(qū)農村信用體系建設實施方案》，建立鏈接全區(qū)非銀行部門的企業(yè)和個人信用信息數據庫，推動信用信息的交換與共享，形成統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的征信體系。對守信企業(yè)在各方面給予大力支持，對失信企業(yè)列入黑名單，采取法律、經濟、行政等綜合懲戒措施，在項目審批、土地供給、稅收優(yōu)惠予以限制。加強重點領域的風險排查，加快不良貸款處置，千方百計通過重組、訴訟、資產轉讓、核銷等方式消化存量不良貸款。目前，全區(qū)不良貸款率控制在2.1%以內。

幾點建議

——堅持政府主導，進一步改善金融發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化政府職責。政府有關部門要加大支持力度。區(qū)政府應將金融生態(tài)環(huán)境建設工作納入了對相關部門的目標考核范圍，明確部門責任和獎懲制度，從而提高區(qū)級相關部門對金融生態(tài)環(huán)境建設重要性的認識，積極主動地改善新區(qū)金融環(huán)境，助力新區(qū)發(fā)展。二是優(yōu)化合作平臺。按照“政府搭臺、金融唱戲、服務企業(yè)”的思路，可以建立“三方聯席會議”制度，定期召開專題會議，搭建與銀行的交流平臺，密切銀政、銀企和政企信息交流，解決經濟發(fā)展中存在的問題，努力提高各方合作的實效性。三是優(yōu)化金融環(huán)境。政府部門應加大對不良貸款清收工作，法院要定期發(fā)布信用紅色預警，協(xié)助銀行清收不良貸款。建議新建企業(yè)融資需求、銀行信貸產品項目庫，將企業(yè)的融資需求和銀行的信貸產品及時發(fā)布。  

——堅持因地制宜，進一步創(chuàng)新金融服務產品。一是金融機構通過創(chuàng)新信貸模式來開發(fā)一批貸款新產品，特別是結合農村產權制度改革，支持綠色生態(tài)種植業(yè)、設施農業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電子商務等特色產業(yè)發(fā)展和特色農業(yè)基地、現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)的金融需求，突破傳統(tǒng)抵押模式，盤活農村資源。二是通過創(chuàng)新擔保模式，融入市場化運作模式，強化社會資本在融資擔保中的參與度，比如，建議按照“政府引導、市場運作、服務融資”的思路，引導各類資本成立貸款中介組織，為急需信貸的企業(yè)和個人提供便捷、安全、高效的服務。三是可以通過創(chuàng)新抵押模式，來緩解企業(yè)貸款抵押中存在的難題。借助資產評估機構，對企業(yè)或個人資產進行評估核權劃股，以股權這一無形資產替代房產、機器設備、土地等有形資產用于抵押貸款。

——堅持合作共贏，進一步提升企業(yè)管理水平。一是強化誠信宣傳。企業(yè)要自覺按照市場經濟的要求辦事，堅持誠信經營，提高企業(yè)的信譽度，通過依靠良好的信譽贏得銀行的信任和支持。二是深化企業(yè)改革。要嚴格按照法律法規(guī)和市場化發(fā)展的要求，建立健全規(guī)范的生產經營制度和企業(yè)管理制度，打破傳統(tǒng)的家族式經營管理模式，大力吸收專業(yè)性的管理和技術人才，建立現代企業(yè)制度。三是對接資本市場。強力引導區(qū)內重點工業(yè)企業(yè)實施掛牌上市工作，以通過資本市場運作方式，不斷為本土企業(yè)發(fā)展增添實力、增強信心。

四川省巴中市恩陽區(qū)人民政府副區(qū)長　鄧洪昆