[摘要]  鄉(xiāng)村作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的場所和我國傳統(tǒng)社會形態(tài)，不僅是維持社會穩(wěn)定的基礎，更是實現(xiàn)國家良性治理的根本。鄉(xiāng)村的有效治理對農(nóng)村治理現(xiàn)代化進程具有重要的推動作用。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，要完善多元主體治理協(xié)同機制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念、健全鄉(xiāng)村治理體系。

[關鍵詞]  鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興；三治融合

[作者單位]  海南大學公共管理學院

黨的二十大報告明確指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設農(nóng)業(yè)強國。作為新時代建設社會主義現(xiàn)代化國家的基本方略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有五大總體要求，包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，其中治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國鄉(xiāng)村的整體結(jié)構(gòu)、管理模式及村民的生活方式都在發(fā)生變化，鄉(xiāng)村的基層治理環(huán)境也越來越復雜。因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，創(chuàng)新治理理念，完善治理體系，整合多元治理主體共同參與，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，為鄉(xiāng)村振興提供根本保障。

鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的聯(lián)系

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引農(nóng)村治理現(xiàn)代化前進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”是其根本路徑，而組織振興的目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村治理指明了方向，并引導鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設，確保農(nóng)村治理工作的科學有效。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村振興從全局和戰(zhàn)略高度解決目前鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問題。

其次，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障。長久以來，受到城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村治理體系不健全等因素的影響，鄉(xiāng)村人才流失、產(chǎn)業(yè)凋敝，導致村莊空心化、教育醫(yī)療供給不足、治理缺失等問題，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。因此，持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設不僅是鄉(xiāng)村振興進程中的重要路徑，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興的重要保障舉措。

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理面臨的挑戰(zhàn)

——鄉(xiāng)村治理主體缺位。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，黨建引領下的鄉(xiāng)村治理主體逐漸從單一轉(zhuǎn)向多元，治理水平不斷提高，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化加速發(fā)展。但不可否認的是，在鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)實中，多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理的機制不夠完善，治理主體缺位現(xiàn)象依然突出。目前，作為鄉(xiāng)村治理主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層自治組織村（社區(qū)）及農(nóng)民，對農(nóng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)涵要求的理解不透或者存在不同理解，導致三者在治理實踐中的參與度也不同，治理主體作用沒有得到充分發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村治理過程中的主導者，大多停留在宣傳政策、下發(fā)文件、布置任務的層面，對鄉(xiāng)村治理研究不深、主導不力。村（社區(qū)）基層自治組織近年也越來越具有行政管理色彩，在鄉(xiāng)村治理中被動完成上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的工作任務，從而弱化了自身在鄉(xiāng)村治理中重要角色功能。其次，農(nóng)民的主體認知模糊，缺乏對自身“主人翁”的角色定位，參與鄉(xiāng)村事務管理的意識不強、主動性差。同時，由于傳統(tǒng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的弱化，村民的歸屬感和村集體的認同感不強，形成一種事不關己的心理，認為村內(nèi)的事務與管理只要不涉及自身利益都與自己的關系不大，因此導致村民不愿意參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)象。

——鄉(xiāng)村治理理念落后。在鄉(xiāng)村治理實踐過程中，受到長期形成的政府管理模式影響，一方面農(nóng)村基層政府仍然將自己定位于管理者的角色，把村（社區(qū)）和農(nóng)民作為被管理者，對于鄉(xiāng)村基層治理中的各項事務進行直接干預。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然認為農(nóng)村治理應該是命令與服從，忽視了農(nóng)民治理主體的地位。而村（社區(qū)）和農(nóng)民自身也習慣于依賴政府，缺乏民主意識，認為自己不需要參與到鄉(xiāng)村治理中，導致鄉(xiāng)村基層的自治無法真正進行。另一方面，在鄉(xiāng)村治理中，治理主體對于政策的認識需要有深刻的理解，并付諸行動才能真正達到治理現(xiàn)代化。但是一些基層干部對于農(nóng)村治理現(xiàn)代化的理解不深，對政策內(nèi)涵把握不準、工作執(zhí)行不力，最終傷害農(nóng)民的權益。甚至一些基層干部認為自己與村民的地位不同，對村民生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問題與訴求不能給予相應的回應和解決，這將嚴重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

——鄉(xiāng)村治理方式固化。自治、法治、德治“三治融合”已被證明是鄉(xiāng)村治理的有效方式。但是，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐進程中，一些鄉(xiāng)村僅僅停留在表面，并沒有很好地將其運用到鄉(xiāng)村治理中。首先，鄉(xiāng)村基層治理過程中，自治的理念沒有深入人心。在傳統(tǒng)的治理模式影響下，本該由農(nóng)民自己承擔的管理事務，都是在基層政府的直接干預下完成，自治的理念流于形式。同時，農(nóng)民本身自主參與管理本村事務的意識不強，不擅長使用民主權利，也是農(nóng)村自治理念不深入的表現(xiàn)。其次，法治在鄉(xiāng)村治理中運用不充分。目前，在一部分鄉(xiāng)村地區(qū)治安情況相對較差，由于村民的法治理念不強，對村內(nèi)鄰里之間發(fā)生的矛盾糾紛往往會采取暴力等方式解決，而基層政府在解決村內(nèi)事務時也會選擇“花錢買平安”的方式。甚至一些地區(qū)還存在黑惡勢力的非法組織擾亂當?shù)刂伟病Ｗ詈?，德治在鄉(xiāng)村治理中的基礎不夠堅實。在鄉(xiāng)村維護社會秩序，鄉(xiāng)規(guī)民約主要依靠村民之間的情感內(nèi)力，但鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、村民價值觀及基本的道德規(guī)范受到城市化、工業(yè)化加速發(fā)展中的一些負面因素沖擊，德治在鄉(xiāng)村治理中的基礎已被弱化。 

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

——完善多元主體治理協(xié)同機制。首先，要加強黨的建設，積極開展思想教育，傳播黨的先進思想，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的引領作用。同時要協(xié)調(diào)平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民等各個主體之間的關系，構(gòu)建主體多元化的治理協(xié)同工作機制。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔起自身主導鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的職責，在日常的管理模式中要不斷改進上下級的溝通與管理方式。最后，作為鄉(xiāng)村治理主體的重要角色，應該提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，培養(yǎng)農(nóng)民的歸屬感、認同感等，鼓勵農(nóng)民積極參與到治理中。主動拉近村干部與村民、村民與村民之間的距離，重構(gòu)積極人際互動關系，建立情感維系的多樣途徑。

——創(chuàng)新農(nóng)村治理理念。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要由管理型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?，而村民也應由被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸环照摺Ｒ虼?，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加快轉(zhuǎn)變治理理念，提高治理能力，以適應政府角色及職能的轉(zhuǎn)變，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。在此治理模式下，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應擺正自身引導作用的位置，努力激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務管理的身份意識，并多渠道多形式引導激勵各類社會組織參與到農(nóng)村治理過程中。其次，要加強基層干部對農(nóng)民的關注度，把農(nóng)民群眾利益放在首位，加強理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之間的聯(lián)系，確保思想與國家政策相統(tǒng)一，同時建立科學有效的工作機制。

——健全農(nóng)村治理體系。健全鄉(xiāng)村治理體系，需要把農(nóng)民、法律、道德幾方面融合到鄉(xiāng)村治理過程中，響應“自治、法治、德治”相融合的鄉(xiāng)村治理模式。首先是“自治”。鄉(xiāng)村治理中應堅持以村民為中心，積極發(fā)揮基層自治組織的重要作用。同時，村民積極參與到鄉(xiāng)村治理中，明確自身的權益，凸顯村民在鄉(xiāng)村治理中的身份地位，在滿足自身需求的同時促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化出力。其次是“法治”。充分了解法治在鄉(xiāng)村治理中的重要保障作用，利用法律解決現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理中的糾紛矛盾；加強鄉(xiāng)村法治建設，增加鄉(xiāng)村法律服務供給，將法治建設更好地融入農(nóng)村現(xiàn)代化治理中。最后是“德治”。道德引領在鄉(xiāng)村里對于處理糾紛、解決矛盾、約束行為等能起到重要作用，如村規(guī)民約的自律規(guī)范建立、積極推動新鄉(xiāng)賢治理、宣揚傳統(tǒng)美德、培育鄉(xiāng)風文明等方法，充分挖掘德治對鄉(xiāng)村治理體系的維護作用。