[摘要]  實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現全體人民共同富裕的必然選擇，是新時代“三農”工作的總抓手。社會保險是解決“三農”問題的重要手段，而目前我國農村社會保障體系仍面臨著發(fā)展水平較低、制度體系尚不健全、無法充分保障農民利益等現實問題。完善農村社會保障體系，創(chuàng)新社保扶助“三農”新模式，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提和基本保障。

[關鍵詞]  鄉(xiāng)村振興；社會保險；“三農”新模式

[作者單位]  四川大學公共管理學院  

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在黨的二十大報告中再次強調 ：“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。”這是基于我國現階段發(fā)展特征所做出的重要戰(zhàn)略決策。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村尤為突出，而改善民生、逐步實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求。故實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國主要矛盾，實現全體人民共同富裕的必然選擇。把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，具有重要的現實意義與社會價值。

實現鄉(xiāng)村振興，應扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全方位振興，將共同富?；疽舐鋵嵲诜椒矫婷?，而社會保險作為重要的生產力要素，對支撐鄉(xiāng)村發(fā)展，促進經濟增長發(fā)揮著日益重要的作用。社會保險是解決“三農”問題的重要手段，助力鄉(xiāng)村振興也是社會保險促進共同富裕的必經之路。而我國農村社會保障體系仍面臨著發(fā)展水平較低、制度體系尚不健全、無法充分保障農民利益等現實問題。完善農村社會保障體系，創(chuàng)新社保扶助“三農”新模式，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提和基本保障。

回顧以往研究，多位學者指出在鄉(xiāng)村振興背景下，農村社會保障體系及治理方案應做出相應的變革與完善，提出了智慧農業(yè)保險服務、農村社會保障完善路徑等諸多解決方案。本研究吸取文獻中所表述的農村社保現實困境，結合個人“三下鄉(xiāng)”社會實踐經驗，總結現有農村社會保險發(fā)展重難點問題，研究社會保險如何與“三農”問題結合，據此提出社保扶助“三農”的新模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新產品、新工具、新服務，適應我國農村發(fā)展特色，指導共富保險在農村的實踐工作。

農村居民社會保障的重要性

社會保障可以在很大程度上確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼而實現鄉(xiāng)村振興的目標。第一，不斷完善農村社會保險制度可以讓農民群眾的生活水平有效提升，增強其幸福感與獲得感，同時更加系統(tǒng)全面的社保制度可以有效減少農民群眾養(yǎng)老和醫(yī)療成本，保障其基本生活所需，降低農民群眾的經濟壓力，增加可支配收入，促進生活水平不斷提高。同時，社會保障屬于政府部門調控社會分配的有效工具，其再分配作用可以促進社會公平得以實現，降低基尼系數。第二，推進農村居民社會保障制度的不斷完善可以顯著降低農村居民可能面臨的風險，提高其消費能力。業(yè)內學者提出，為農村居民提供充分的社會保障，可以減弱他們在消費過程中的不確定性因素，有效提高農村居民消費支出，為農村地區(qū)社會經濟發(fā)展帶來更多助力。第三，更加完善的農村社會保障可以有效吸引和留住更多優(yōu)秀人才。完善的社保有利于改善農村居民的生活水平，讓更多勞動力資源可以留在農村地區(qū)，為鄉(xiāng)村振興提供更多人才資源，同時農村社保體系的完善可以讓越來越多的優(yōu)秀人才扎根農村，為農村經濟建設發(fā)展做出更多貢獻。

農村社會保險發(fā)展重難點

現有社會保險未充分適配鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。社會保險主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五類，由于歷史和體制等原因，我國現行的城鄉(xiāng)二元社會保障體系在社會保障制度安排、覆蓋程度、保障水平等方面仍然存在明顯的差異。城鄉(xiāng)之間在社會保障水平方面差異懸殊。以養(yǎng)老保險為例，2017年我國城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金為每月1387.20元，農村社會養(yǎng)老保險金為每月141.21元，兩者相差1245.99元。鄉(xiāng)村振興在產業(yè)、生態(tài)、文化、生活等多領域制定了發(fā)展道路，保障農民就業(yè)質量，進一步拓寬農民增收渠道，但我國農村社會保障項目不齊、覆蓋面偏窄的問題亟待解決。伴隨農村土地流轉和適度規(guī)模經營加速，新型職業(yè)農民大量產生，而與之配套的失業(yè)保險和退休保障制度尚未建立。

農村社會保險制度體系尚未健全。就立法而言，農村社會保險立法層次不高，法律效力缺乏。縱向結構上，全國層面的社會保障法律體系建設尚處于起步階段，專門針對農村社會保障的法律尚未出臺，相關規(guī)范散見于各種“條例”“意見”“辦法”之中；橫向結構上，各法規(guī)之間的銜接性不足，呈分散化狀態(tài)，農村失業(yè)保障、生育保障以及社會優(yōu)撫等方面存在法律空白點，從而影響到政策落實的成效和執(zhí)法監(jiān)督的力度。就執(zhí)法而言，由于相關規(guī)范強制力差，權威性不足，可操作性不強，加之執(zhí)法缺少監(jiān)督，相關法規(guī)實施效果和預期目標之間具有顯著差距。

農村社會保險資金可持續(xù)性差，風險保障能力較弱。促進農村社會保障健康發(fā)展的核心是資金問題。新常態(tài)下，我國面臨財政收入增速放緩、老齡化加劇、社會保障投入端口增多、投入標準提高等因素影響，社會保障公共支出比率持續(xù)擴大，未來面臨的支付壓力日益凸顯。而多元協(xié)同的社會保障籌資機制尚不健全，農村社會保障資金來源相對單一。農村居民收入水平偏低，籌資能力有限；農村社會組織發(fā)育緩慢，社會保障領域參與不足。

社保扶助“三農”創(chuàng)新形式

社會保險在農業(yè)領域的運用。一是推進社會保險法定人員全覆蓋，提高社保待遇水平。首先要實現社會保障對困難群體和低收入群體的全覆蓋，其次要提升農村社會保障水平，最后圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的核心目標，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，完善普惠型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。

二是優(yōu)化保險補貼方式，建立農業(yè)產業(yè)保險保障體系。政府應根據經濟發(fā)展水平和綜合承受能力，加大公共財政對農村社會保障體系建設投入力度，構建穩(wěn)定可持續(xù)的財政保障機制。要轉變政府獨攬包辦的觀念，從明確主體間支出責任入手，積極拓寬籌資渠道，強化激勵機制和制度保障，重視發(fā)揮慈善公益機構等社會組織的建設力量，形成政府、市場、社會組織及個人等多主體全方位的資金供給機制。同時，政府應當優(yōu)化現有的資金管理方式，采取更加嚴格的財務審計制度，定期公示農村社會保障資金動向，接受社會公眾全方位監(jiān)督。在確保基金穩(wěn)定安全的前提下，設立專業(yè)化的基金投資運營機構，強化社會保障基金的精算管理和監(jiān)管制度建設，通過市場化的投資渠道實現資金保值增值，以此增強社會保障基金的抗風險能力。

社會保險在農村范圍的運用。一是鞏固脫貧成果，發(fā)揮保險作用構建返貧風險監(jiān)測體系。社會保障制度的基礎作用就是減貧，尤其是在保障最脆弱群體、低收入群體擺脫貧困方面發(fā)揮了基礎性兜底性作用。因此，在對易返貧的脆弱性群體加強監(jiān)測的同時，建立健全能夠切實保障最脆弱群體基本生活的社會保障體系至關重要。

二是減輕困難群體參保繳費負擔。針對部分參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費困難的群體，可以為其代繳部分或所有最低繳費檔次社會保險費用。在適當提升最低繳費檔次的基礎上，對脫貧人口保留目前的最低繳費檔次。引導和支持社會第三方機構、公益組織等對社會保險參保存在困難的農民群眾給予一定程度的資助。對靈活就業(yè)的進城務工人員要積極支持其參與職工基本養(yǎng)老保險，對滿足就業(yè)困難標準的應當嚴格根據相關政策給予社保補貼。

三是提升基金安全性和可持續(xù)性。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，進一步深化落實工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，促進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，不斷增強基金互助能力。與此同時要促進社?；鹞型顿Y運營，確?；鸨Ｖ翟鲋怠２粩嗤晟圃O備基金風險管理機制，健全內部控制制度，避免出現跑冒滴漏風險。

四是加強社會保險經辦服務能力。不斷推進脫貧農村地區(qū)基礎公共服務能力建設，提高重點幫扶縣社保經辦服務水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級社保服務工作效率。同時要確保經辦服務能夠科學有序開展，不斷推進農村社?？òl(fā)行與應用范圍，盡快完成全國范圍內的社保服務平臺構建，實現農村社保服務資源的充分整合，進一步推動社保經辦服務的信息化建設，有效提高經辦服務的智能化和數字化水平。

社會保險服務農民生活。一是重視文化建設，激發(fā)農村社會保險發(fā)展內在動力。完善農村社會保障體系，離不開農村精神文明建設。應加大精神保障服務供給，充分關注農村居民的精神需求，以繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為切入點，培養(yǎng)農村地區(qū)群眾自立自強、感恩奉獻、互利共濟等價值觀念，促進農村公共文化服務優(yōu)化升級，以此激活農村發(fā)展的內生動力。同時警惕泛福利陷阱，樹立合理健康的社會保障理念。應加強針對農村居民的社會保障思想教育，根據中國社會保障歷史、文化與經濟發(fā)展階段，注重社會保障事業(yè)發(fā)展的適度性、適應性以及適合性，引導農村居民對社會保障抱以合理的預期，推進更加公平、更可持續(xù)的社會保險制度發(fā)展。

二是提高現有農村社會保障的公平性。不斷提升農村社保水平的首要問題在于把農民當成是一種職業(yè)概念，來盡快轉變過去一直以來具有歧視性的身份理解，同時在過去的土地和家庭保障工作以外，為廣大農民群眾提供更加多元化的保障選項。另外，農民社會保障的平等保護必須要充分強調補償正義，為其帶來更加充足的保障，從而讓農民感受到真正意義上的平等。建議可以對財政支出結構予以合理調控，將財政支出更多地投入到農村地區(qū)，合理增加農村地區(qū)社保支出占比，不斷完善城鄉(xiāng)均衡的公共財政投入機制，有效處理好農村地區(qū)社保資源緊張的現狀。各個地區(qū)農村社保水平存在差異化的關鍵性因素是社會經濟發(fā)展不均衡，如此一來便導致單純依靠政府力量不能夠推進農村社保的持續(xù)健康發(fā)展，導致各個地區(qū)農民群眾社保水平的差異較大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要解決該問題應當基于現階段農民社保資金籌措的政府級別較低的情況著手，把社保資金籌措轉移到上級政府，依靠中央財政轉移支付形式確保不同經濟發(fā)展地區(qū)的公平。

三是理順農村社會保障管理機制。要完善部門聯(lián)動機制，降低制度管理與實際運行成本，從而提升制度執(zhí)行力，促進農村社會保障服務管理工作的實效性，讓農民群眾社會保障權可以更加便捷地享受政策福利。要推進農村社會保障制度的有機整合和外部銜接，促進社會保險、社會救助和社會福利的充分融合，第一時間處理協(xié)調農村社會保障與其他相關政策的聯(lián)系。要建立健全農村社會保障人才培養(yǎng)機制，促進農村社會保障管理工作的實效性。社會保障工作人員屬于農村社保管理服務有效開展的重要責任人，要推進落實農村社會保障人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立一支更加專業(yè)化的社會保障人才隊伍，促進農村社會保障服務的科學化、規(guī)范化開展。要建立健全農村社會保障監(jiān)督體系，提升社?；鸢踩?，各地相關政府部門要結合實際情況來設置獨立的監(jiān)管機構，定期向廣大農民群眾公開社保資金的使用情況，確保社?；鹗褂霉芾淼墓_透明。