用“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領(lǐng)廣安新跨越

過去五年，廣安市認(rèn)真貫徹中央、省委重大戰(zhàn)略部署，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利影響，實(shí)現(xiàn)了快節(jié)奏、高速度、超常規(guī)發(fā)展，尤其是2015年，全市國民生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資雙雙突破千億，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全省前列。

未來五年，廣安市將牢固樹立“五大發(fā)展理念”，保持專注發(fā)展定力，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“逢山開路、遇水架橋、披荊斬棘、勇往直前”精神，加快推進(jìn)廣安邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展快車道，奮力實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)總量全省排名靠后向全省第一方陣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越、由總體小康向全面小康跨越。到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國全省平均水平。

創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)跨越發(fā)展新動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。廣安市新興高端成長型產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，2015年，生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)分別增長11.9%、89.1%、21.1%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高11.7個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，廣安將繼續(xù)牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一事關(guān)廣安長遠(yuǎn)發(fā)展的重大機(jī)遇，加快建設(shè)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行市。

——加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮16個(gè)重大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組作用，實(shí)施梯次績效考核辦法，大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、高端輕工與服裝、節(jié)能環(huán)保與新材料、高新技術(shù)、新型住宅制造、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)以及智慧城市與大數(shù)據(jù)平臺產(chǎn)業(yè)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)電子商務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。圍繞國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

——堅(jiān)定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持把人才戰(zhàn)略作為創(chuàng)新的重要內(nèi)容，引進(jìn)一批引領(lǐng)型、創(chuàng)新型、組團(tuán)型人才，不斷充實(shí)決策咨詢暨投資促進(jìn)高端專家團(tuán)隊(duì)力量；設(shè)立特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，針對國家、省“千人計(jì)劃”特聘專家，最高給予100萬元生活資助。全力推進(jìn)工信部下屬中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院在廣安設(shè)立分院，打造電子產(chǎn)品、新能源汽車產(chǎn)研銷一體化平臺。引進(jìn)美國醫(yī)學(xué)與生物工程院院士、英國皇家化學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)士李長明，帶動(dòng)英國等地37名院士級專家建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院，借助研究院建立孵化園，打造千億級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；全力加快清華大學(xué)副校長、中國工程院院士尤政團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜的廣安新能源研究院建設(shè)步伐，依托研究院建設(shè)企業(yè)孵化中心，發(fā)展新材料、新能源及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，投資10億元的超級電容項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施。

——著力深化改革釋放發(fā)展活力。推進(jìn)行政審批、國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，重點(diǎn)落實(shí)好省市出臺的關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定，將行政審批、管理執(zhí)法等權(quán)限依法下放至各區(qū)市縣、園區(qū)，為各地創(chuàng)新松綁減負(fù)。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、眾籌等多層次資本市場擴(kuò)大融資。大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)廣安行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮在廣安蓬勃興起。

協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展新架構(gòu)

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。廣安市通過區(qū)劃調(diào)整成立前鋒區(qū)，擴(kuò)大國家級廣安經(jīng)開區(qū)管轄范圍，新設(shè)立棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)、華鎣山旅游文化景區(qū)，同時(shí)組建了廣安發(fā)展建設(shè)集團(tuán)、交通建設(shè)集團(tuán)、金財(cái)集團(tuán)、檢驗(yàn)檢測集團(tuán)，構(gòu)建起“6+4+4”競相跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展格局。下一步，廣安市將堅(jiān)定不移實(shí)施“多點(diǎn)多極支撐”和“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

——實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。全力構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展格局，做大做強(qiáng)廣安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、前鋒區(qū)輕紡加工、華鎣市電子信息、岳池縣生物醫(yī)藥、武勝縣節(jié)能環(huán)保、鄰水縣裝備制造等產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)。堅(jiān)持“一園一特色”理念，深入研究《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)步伐，全力將棗山園區(qū)建設(shè)成成渝地區(qū)商貿(mào)物流重要集散地，依托小平故里紅色資源、華鎣山自然風(fēng)景，力爭將協(xié)興園區(qū)、華鎣山旅游文化景區(qū)建設(shè)成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的紅色旅游文化景區(qū)和休閑旅游景區(qū)。充分發(fā)揮發(fā)展建設(shè)集團(tuán)、交通建設(shè)集團(tuán)、金財(cái)集團(tuán)、檢驗(yàn)檢測集團(tuán)等國有公司作用，讓政府性資產(chǎn)在市場競爭中保值增值，獲得更大經(jīng)營收益。

——全力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮城市功能分區(qū)、綜合交通組織、生態(tài)綠地系統(tǒng)、地下空間利用等，有效避免形成缺乏生態(tài)和休閑空間的“水泥森林”。支持廣安城區(qū)和官盛新區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市、岳池縣融合發(fā)展，帶動(dòng)鄰水縣、武勝縣城市發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，加快建設(shè)幸福美麗新村，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。全域示范住宅產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，2016年貨幣化安置達(dá)到4566套。深化戶籍制度改革，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

——促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化文化體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳文化思想陣地建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)依法管理，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。立足更高起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)更高標(biāo)準(zhǔn)，提升城市整體文明水平，繼續(xù)保持“全國文明城市”最高榮譽(yù)。

綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是人與自然和諧共生的必然要求。廣安市將把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)發(fā)展定位，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

——堅(jiān)持發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。采用美國、日本等發(fā)達(dá)國家的行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，對化工等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。以現(xiàn)代科技提升水泥、煤炭企業(yè)生產(chǎn)效能，提高規(guī)模效益，降低運(yùn)營成本。提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，著力改造經(jīng)濟(jì)林木15萬畝，發(fā)展無污染、零排放的元寶楓生態(tài)豬30萬頭，加快建設(shè)覆蓋全市六區(qū)市縣、面積300平方公里的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。實(shí)行建設(shè)用地、碳排放等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和節(jié)約用地制度，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。

——加大環(huán)境污染治理力度。深入實(shí)施“潔凈水”行動(dòng)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村污水處理廠建設(shè)，采用“誰排放誰付費(fèi)，誰污染誰治理”原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。主動(dòng)進(jìn)行揚(yáng)塵治理，開展“旱廁革命”，降低PM2.5、PM10等指標(biāo)，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合質(zhì)量。積極引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，推廣深松整地、調(diào)田并形、秸稈還田等措施培肥地力，治理農(nóng)藥超標(biāo)、化肥殘留、重金屬污染等耕地問題，全力保證廣安市天更藍(lán)、地更綠、水更清，讓群眾喝上干凈的水、吃上放心的食物。

——努力構(gòu)建江河流域生態(tài)屏障。加強(qiáng)渠江、嘉陵江等江河流域源頭生態(tài)保護(hù)，大力推進(jìn)沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。鞏固國家森林城市、省級環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級生態(tài)市、生態(tài)縣、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。抓好資源枯竭城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)華鎣市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)保護(hù)示范區(qū)和武勝嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失、荒漠化、石漠化綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、防治、應(yīng)急體系，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

開放發(fā)展，構(gòu)建合作發(fā)展新高地

開放是區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必由之路。廣安市堅(jiān)持把開放作為推進(jìn)改革的重大戰(zhàn)略，與深圳、天津、重慶、北京中關(guān)村等地不斷深化合作。“十二五”期間，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目3467個(gè)，到位資金3320億元,是“十一五”時(shí)期的4倍多。未來五年，廣安市將實(shí)施更加積極主動(dòng)開放的戰(zhàn)略，在更高層次更寬領(lǐng)域匯聚資源要素，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

——不斷深化區(qū)域合作。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，深入研究《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，與國內(nèi)頂級創(chuàng)新資源聚集地開展廣泛深入合作。積極融入國家京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對接北京中關(guān)村，共同打造5平方公里的高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，全力發(fā)展智能系統(tǒng)新能源、納米技術(shù)新材料、高端生物醫(yī)藥新產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)，打造千億級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。搶抓環(huán)渤海灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，與天津?yàn)I海高新區(qū)規(guī)劃共建10平方公里的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)先承接天津電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，力促廣安國家級經(jīng)開區(qū)率先突破1000億元。加快廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，首期投資20億元，到2017年完成2平方公里土地整理和開發(fā)，引進(jìn)企業(yè)10家以上，產(chǎn)值達(dá)100億元以上。

——大力發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)。充分利用港口經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)廣安市出口產(chǎn)品和購買設(shè)備的國家和地區(qū)進(jìn)行合作，力爭將韓國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)文化和產(chǎn)業(yè)引入廣安市，在此基礎(chǔ)上建立友好城市。引導(dǎo)廣安企業(yè)發(fā)展出口貿(mào)易，幫助工業(yè)高端企業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷拓展國際市場。鼓勵(lì)獲得資質(zhì)的外派勞務(wù)企業(yè)和建筑工程企業(yè)到“一帶一路”國家和地區(qū)開展務(wù)實(shí)合作。

——提升招商引資質(zhì)效。重點(diǎn)圍繞新型高端成型產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和培育一批項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)﹢”招商模式，以情招商、以誠招商、以商招商，精準(zhǔn)招引國際國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)。積極參加省內(nèi)外投資促進(jìn)活動(dòng)，加快籌備中國（廣安）川渝合作示范暨川東北區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì)，爭取更多項(xiàng)目、高端產(chǎn)業(yè)落戶廣安。積極對接創(chuàng)新資源和技術(shù)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢。健全簽約項(xiàng)目督促機(jī)制，提高招商引資項(xiàng)目履約率和資金到位率。

共享發(fā)展，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！笆濉逼陂g，廣安市每年財(cái)政用于民生比例穩(wěn)定在70%以上，教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例超過4%，全民醫(yī)保覆蓋率超過95%，精準(zhǔn)脫貧36.7萬人。“十三五”時(shí)期，廣安將扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全力保障民生。

——增加公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，擴(kuò)大基本公共服務(wù)支出規(guī)模、基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍，建立符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，探索推廣政府向社會(huì)購買服務(wù)。引入市場機(jī)制，放寬公共服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入條件。

——堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施“五個(gè)一批”計(jì)劃，全力抓好基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧，確保19.3萬農(nóng)村貧困人口和1.29萬城市貧困人口如期脫貧。扎實(shí)開展駐村幫扶，深化結(jié)親結(jié)對，對已脫貧的，做到政策不變、干部不撤、力量不減，鞏固好成果，脫貧后達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。學(xué)好用好《慈善法》，依法科學(xué)統(tǒng)籌社會(huì)幫扶力量，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

——全面推進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，加快健全社會(huì)救助體系，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，提高社會(huì)保障水平。

（作者：侯曉春 職務(wù)：四川省廣安市委書記）