縣域扶貧路：中西部貧困縣脫貧依然艱辛，深度統(tǒng)籌需要東部傾力幫扶

22個省、自治區(qū)、直轄市，14個集中連片特殊困難地區(qū)，592個扶貧重點縣……一本沉甸甸的扶貧賬本擺在全國人民面前：中西部是主戰(zhàn)場，縣域12.8萬個貧困村是核心區(qū)。

2016，“十三五”扶貧攻堅首發(fā)年，真扶貧、扶真貧已經(jīng)在路上，而“精準(zhǔn)”二字，是其關(guān)鍵詞。

“精準(zhǔn)”，需要摸底，需要建立貧困花名冊，早在2015年，“精準(zhǔn)”名冊已經(jīng)建立。

四川，四大連片特困地區(qū)，88個貧困縣，380萬農(nóng)村貧困人口，平均每年約100萬人的脫貧任務(wù)。2016年，四川就要確保5縣、2568個村、105萬老鄉(xiāng)脫貧“摘帽”。

怎么扶？扶什么？有哪些扶貧路徑？如何引導(dǎo)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部把更多精力投入到扶貧工作上來,確保到2020年全面建成小康社會？

將目光投向全國，目標(biāo)歸一：道路千萬條，終歸是要讓百姓們“住上好房子，過上好日子，養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣”。

四川涼山“懸崖村”啟示，扶貧路依然艱辛，尤其是西部，困難尤大，需要更大的投入與幫扶。本刊提出，可復(fù)制汶川大地震災(zāi)后援建模式，盡快落實中央部署，由東部發(fā)達縣結(jié)對幫扶中西部貧困縣，“攜手奔小康”。

592個貧困縣的“硬骨頭”

旅游扶貧成為民族地區(qū)脫貧路徑。圖為四川理縣甘堡藏寨全景  張建 攝

這是一塊“硬肯頭”。

全國2861個縣，貧困縣就達592個，占20.69%。到2020年，7000多萬農(nóng)村貧困人口需要擺脫貧困。對中西部地區(qū)而言，這是一份沉甸甸的重任，也是黨和人民賦予的時代使命。

目標(biāo)既定，行動迅即展開。

2015年底中央扶貧開發(fā)工作會議之后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》綱領(lǐng)性文件出臺，10條“精準(zhǔn)扶貧方略”囊括了扶貧實施路徑的方方面面，可謂思之深、慮之詳、謀之遠。22個省份先后與中央簽下了脫貧攻堅責(zé)任書，很快，《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》又隨之印發(fā)。

先立“軍令狀”，再動“指揮棒”，“十三五”開局不久，全國性的大扶貧迅速展開。中央政府定規(guī)立則，省級領(lǐng)取任務(wù)，層層分解，實施考核，而主戰(zhàn)場則在縣域。592個貧困縣，是攻堅的決勝場。

縣域是扶貧政策的踐行者，脫貧行動的施行者，全面小康的檢驗者，縣域扶貧怎么扶？扶什么？

國家的扶貧方略已經(jīng)制定，縣域范圍內(nèi)的扶貧正在加快推進，各具特色的扶貧路徑已經(jīng)顯現(xiàn)。文化扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧、易地搬遷扶貧、低保兜底脫貧、生態(tài)保護扶貧、基建扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧……一場針對貧困落后地區(qū)的扶貧戰(zhàn)已經(jīng)打響。

山西嵐縣，是呂梁山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)治理重點縣，十年九旱，農(nóng)民主要是靠天吃飯。建檔立卡的貧困戶在鄉(xiāng)政府的幫扶下加入村里新成立的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，成為專業(yè)植樹造林社員。嵐縣一共有47個這樣的合作社，1600多戶貧困家庭有望通過生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這是用活國家政策創(chuàng)新式綠色發(fā)展的生態(tài)保護式扶貧。

四川羅江縣，建檔立卡貧困戶4160戶、8487人。依托縣內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，羅江縣整合扶貧開發(fā)資金，引導(dǎo)村兩委統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展貴妃棗、春見、蓮藕、蠶桑、雷竹、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，打造貧困戶自己的產(chǎn)業(yè)園。如今，羅江縣已建立扶貧產(chǎn)業(yè)園12個，受益貧困戶877戶、1537人；在建10個，受益貧困戶800余戶、1500余人。這是因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧。

“護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展”“因地制宜，創(chuàng)新體制機制”“群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力”，中央提出的扶貧“六大原則”，已指明了扶貧的方向與策略，縣域根據(jù)自身特色，依托縣域資源稟賦，扶貧路一定會越走越寬廣，越走越順暢。

四川的“自我加壓”

民族地區(qū)旅游資源豐富。圖為四川理縣畢棚溝美麗風(fēng)光

人口大省四川的扶貧擔(dān)子很重，2012年底，四川有750萬貧困人口，占全國總數(shù)逾1/13，到2015年底，依然有貧困人口380萬人。四大片區(qū)，有88個貧困縣，面積超全省的三分之二，大部分處于深度貧困。

擔(dān)子重更要奮力闖，以超常舉措?yún)R聚四川力量。2016年5月，40位省級領(lǐng)導(dǎo)和48位廳級“一把手”分赴“四大片區(qū)”88個貧困縣開展脫貧攻堅專項督導(dǎo)，片區(qū)外72個縣所在市州也同步組織開展，目標(biāo)就是：2016年，要確保5縣、2568個村、105萬四川老鄉(xiāng)脫貧“摘帽”。

扶貧路上，縣域在奮勇爭先。

大小涼山彝區(qū)涉及2市州（涼山、樂山）13個縣（市、區(qū)）398個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2537個村，識別貧困村1930個，貧困戶13.7萬戶，貧困人口51.8萬人。

這塊“硬骨頭”的“硬”度，從今年5月，在全國手機上刷屏的“懸崖村”就可窺知。

阿土列爾村地處昭覺縣，當(dāng)?shù)厝朔Q為“懸崖上的村”。98戶常住戶中，有76戶358人住在山上，要上山，就得攀懸崖。上山勉強稱作路的有三條，其中兩條是幾乎垂直爬往上的800米的懸崖。

2016年1月，100萬扶貧資金分開打到98戶村民賬戶上,村里決定，成立養(yǎng)羊合作社，外加種植花椒?！皯已麓濉钡姆鲐氶_始了。

像阿土列爾村那樣不通路的村，在昭覺縣還有33個，在涼山州，還有很多比“懸崖村”更急迫的地方：涼山，有40%多的村子海拔都在“懸崖村”之上，另外，還有1600多個村位于石漠化嚴(yán)重地區(qū)，這些地區(qū)，更需搬遷。

再難也得迎頭上，再硬也要咬牙啃。

扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批，“五個一批”的四川行動正迅速推進。

馬邊縣推行精準(zhǔn)扶貧“大聯(lián)村大幫戶”活動，1834名干部與8110戶貧困戶結(jié)對幫扶，結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，實施整村推進戰(zhàn)略，每年規(guī)劃20個貧困村，每村投入300萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育，2015年投入資金1.8億元，建成彝家新寨20個，惠及群眾1794戶，脫貧7617人。

雷波縣推行“五個一批”扶貧。產(chǎn)業(yè)扶持：修路興業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟，解決通信不暢；搬遷安置：整合金，幫助當(dāng)?shù)刎毨罕妼嵭刑荽伟徇w；政策兜底：精準(zhǔn)確定低保和優(yōu)撫對象，不漏一人、不錯一人；醫(yī)療幫扶：實行特殊醫(yī)療救助保障和發(fā)動干部職工捐助；貧困學(xué)生資助：不讓學(xué)生因貧失學(xué)、因?qū)W致貧。

蒼溪縣打好脫貧攻堅規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、機制“三張牌”，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、技能扶貧、文化扶貧和旅游扶貧，整合資源力量，將“互聯(lián)網(wǎng)+”用于全域鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、扶貧攻堅。

筠連縣把扶貧攻堅作為“第一民生工程”，以找準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)、解決“創(chuàng)業(yè)”資金困難等實際行動激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)在動力，力爭在肉牛發(fā)展、茶葉種植、竹業(yè)發(fā)展等方面加大資金扶持力度以幫助貧困戶“創(chuàng)業(yè)”，以產(chǎn)業(yè)扶貧方式實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富。2016年，實現(xiàn)脫貧7690人。

負(fù)重前行，迎難而上，四川88個扶貧重點縣正以各自方式，攻堅在第一戰(zhàn)場。

發(fā)達縣扶貧困縣“攜手奔小康”

牧業(yè)扶貧，四川民族地區(qū)奔小康

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是“十三五”時期五大發(fā)展理念，扶貧奔康路上，尤需以五大理念統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)百年夢想。

汶川大地震后的重建經(jīng)驗告訴我們，只有舉全國之力，戮力一心，再大的困難都能克服。

各省市對口援建受災(zāi)地區(qū)的模式，在592個縣的扶貧事業(yè)中，同樣可以復(fù)制。

還是從“懸崖村”說起。

“懸崖村”，已有10人在路上墜亡。行路這么難，為什么不能修路？可是，要修路，得需巨大的財力支撐。據(jù)初步測算，要修一條通往“懸崖村”的上山路，需要4000萬元，而昭覺縣一年的財政收入，僅僅1個億，修了這條路之后，其他的怎么辦？昭覺縣不通路的村還有33個，還有很多比“懸崖村”更迫切的地方?？梢?，不是不該修路，而是心有余而不及。

脫貧奔小康，是“十三五”時期的國家戰(zhàn)略，舉全國之力攻堅克難，正是社會主義制度的優(yōu)越性。像昭覺縣這樣落后的縣域，在中西部地區(qū)很多。但，全國更有很多東部發(fā)達地區(qū)的富?？h。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的資料，2016年4月，統(tǒng)計出了2016的全國百強縣，百強縣大部分集中到東部沿海，2015年，排名西部第一的雙流區(qū)僅排在榜單的第31位，其一般公共預(yù)算收入52.3億元，而榜單第一的江蘇昆山市一般公共預(yù)算收入為284.8億元，二者相差巨大。昆山市的財力，相當(dāng)于284個昭覺縣！

可以設(shè)想，如果套用汶川大地震災(zāi)后重建模式，舉全國之力，以先進縣域幫扶并帶動落后地區(qū)的貧困縣域共同奔向全面小康，不失為一條可行路徑。

發(fā)達地區(qū)的縣域，有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，并有大量的成功經(jīng)驗和路徑可供借鑒與復(fù)制，中西部落后地區(qū)，亟須這樣的扶持。采用一個發(fā)達縣域幫扶一個貧困縣域的“一對一縣縣幫扶”的扶貧模式，將可確保全面小康社會的建成，并有助于形成長效的脫貧機制。

實際上，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》已有這方面的考量，“決定”提出，要“健全東西部扶貧協(xié)作機制”“加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準(zhǔn)對接機制”“東部地區(qū)要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入”。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》記者注意到，“決定”還特別提到，“啟動實施經(jīng)濟強縣（市）與國家扶貧開發(fā)工作重點縣‘?dāng)y手奔小康’行動，東部各省（直轄市）在努力做好本區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作的同時，更多發(fā)揮縣（市）作用，與扶貧協(xié)作省份的國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展結(jié)對幫扶”，同時，還要“建立東西部扶貧協(xié)作考核評價機制”，可以預(yù)見，國家很快將出臺“攜手奔小康”行動，中西部的“懸崖村”的基建難題，將有望得到解決。

另外，央企扶貧的機制和考核也將實施，中央企業(yè)也將展開定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動，央企定點扶貧將成為又一支扶貧生力軍。

幸福，在脫貧路上生長

四川鄰水縣打“特色牌”走“生態(tài)路”，精準(zhǔn)扶貧路越走越寬

這是一場持久的攻堅戰(zhàn)。中西部，尤其是西部，廣袤的大地上，仍有許多貧困在困擾著今日之中國。檢視這場大規(guī)模的國家戰(zhàn)略式的扶貧行動，更多的是欣喜與希望。

再次將目光投向“懸崖村”。

孩子們的上學(xué)和村民們的生計牽動著全國人民的心。自引起全國關(guān)注，更多的探究和拷問投向“懸崖村”。貧困縣，修上山路，談何容易，雖僅僅4000萬，僅為東部發(fā)達縣之一毛，卻是貧困縣的生計與發(fā)展之本。涼山彝族自治州州委書記林書成已經(jīng)表示，先施工一條鋼筋結(jié)構(gòu)梯道，解決群眾出行安全問題，接下來馬上組織論證徹底解決方案。

有人提出，通過當(dāng)?shù)貪撛诘呢S富旅游資源，通過保護性開發(fā)，以“旅游扶貧”帶來改變。在當(dāng)?shù)卣{(diào)研過的橫斷山研究會首席科學(xué)家楊勇表示，阿土列爾村所處的大峽谷堪稱世界級景觀，除了密集的谷中谷形態(tài)的峽谷群以外，懸崖村的天梯是現(xiàn)代社會中人類在險惡環(huán)境里生存的“活化石”，是人們體驗的“活標(biāo)本”。

目前，楊勇已被昭覺縣聘為專家，對“懸崖村”的旅游和道路規(guī)劃進行科學(xué)評估，力求在保護好當(dāng)?shù)貙氋F生態(tài)環(huán)境的前提下，制定道路開辟和旅游開發(fā)規(guī)劃，帶動當(dāng)?shù)孛撠殹Ｈ缃?，“懸崖村”的村民已成立了養(yǎng)羊合作社，種植起了山椒，旅游開發(fā)也有望推進，村民們看到了希望。

還有更多的人將目光投向了其他尚未進入視角的更多的“懸崖村”。此“懸崖村”要脫貧，彼“懸崖村”也要脫貧。要讓每一個“懸崖村”都脫貧，共同奔向全面小康。

地處云南、貴州和四川三省交界處的云南鎮(zhèn)雄縣坡頭鄉(xiāng)的德隆村，被人們稱作“雞鳴三省”，此處萬丈懸崖地勢，村里的梯子巖村民小組處在懸崖的半巖上，上是絕壁，下是懸崖，也是“懸崖村”。村民祖祖輩輩出入，靠沿著往山上開鑿的絕壁小路攀爬。

2016年5月，梯子巖村民小組11戶人家用上農(nóng)網(wǎng)電，村民結(jié)束了幾十年來背著苞谷攀爬懸崖到山外輾磨的歷史。扶貧的溫暖進入偏僻的大山深處。

在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家級統(tǒng)籌東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的老鄉(xiāng)，將攜手同奔小康，共享改革開放的發(fā)展成果。

點滴幸福，匯聚成黨的關(guān)懷，在脫貧奔康路上生長。

（本刊記者 車文斌）