要素保障是健康服務業(yè)發(fā)展之基

強化人財物要素保障，是推動健康服務業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。成都是著名的休閑城市，具有發(fā)展健康服務業(yè)的天然優(yōu)勢，在制定發(fā)展規(guī)劃、理清發(fā)展項目和加強公共服務的同時，積極爭取政策，強化人財物要素保障，是成都建設(shè)成為全國中醫(yī)藥服務標桿城市、醫(yī)養(yǎng)融合示范城市和具有國際影響力的健康服務業(yè)中心城市的關(guān)鍵舉措。

——建設(shè)人才隊伍。完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，支持符合條件的人員開展多點執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機構(gòu)服務具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護人員，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面，享有與醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員同等待遇。支持駐成都高等院校和職業(yè)院校開設(shè)健康服務類專業(yè)，鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校和培訓機構(gòu)。建立健全健康服務業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，對參加相關(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的養(yǎng)老服務從業(yè)人員，按規(guī)定兌現(xiàn)培訓和技能鑒定補貼。大力引進專業(yè)人才和管理技術(shù)、經(jīng)營模式，加強健康服務業(yè)合作交流。引進醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域高端創(chuàng)新人才。

——拓展投融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)探索適合健康服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、融資性擔保機構(gòu)、融資租賃公司等準金融機構(gòu)面向健康服務領(lǐng)域拓展業(yè)務范圍、擴大業(yè)務規(guī)模；支持符合條件的健康服務企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等進行直接融資，推動更多的健康服務企業(yè)進入上市后備資源庫；鼓勵健康服務龍頭企業(yè)盡快完成股份制改造。允許營利性民營醫(yī)療機構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)、非醫(yī)療用途且產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為自身債務提供擔保，申請抵押貸款；支持民營醫(yī)療機構(gòu)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金。

——加大財稅政策支持力度。對由政府負責保障的健康服務類公共服務，建立健全面向社會的政府購買機制，明確購買健康服務的范圍、質(zhì)量等要求。積極發(fā)揮財政資金的“杠桿”撬動作用，將健康服務業(yè)納入財政專項資金支持范圍。符合《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的非營利性民營醫(yī)療機構(gòu)，在履行相關(guān)備案程序后，其取得的符合條件的收入可作為免稅收入。醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務依法免征營業(yè)稅。

——完善價格政策。落實社會辦醫(yī)機構(gòu)在用水、用電、用氣、用熱等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)同價政策。通過列出清單、明確時限，及時清理取消對健康服務機構(gòu)的不合法、不合理行政事業(yè)性收費項目。規(guī)范公立醫(yī)療機構(gòu)服務價格，適當提高臨床診療費、手術(shù)費、護理費等醫(yī)療技術(shù)服務價格，降低大型設(shè)備檢查價格。

——加強用地保障。統(tǒng)籌考慮健康服務業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構(gòu)用地，在健康服務業(yè)新增用地指標方面予以重點支持。對于符合《劃撥用地目錄》并由政府投資建設(shè)的非營利性、公益健康服務項目，可以按照劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的健康服務項目，應采取拍賣或掛牌方式供地。項目投資主體必須通過掛牌競價方式取得土地，競得后的土地不得改變土地用途。

（作者：謝強　職務：四川省成都市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任）