南充快遞業(yè)發(fā)展對策建議

在南充市委、市政府重視和支持下，南充市快遞業(yè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出“業(yè)務總量不斷攀升，經(jīng)營收入逐年增長，行業(yè)管理漸趨規(guī)范，從業(yè)隊伍日益壯大”的特點。本文通過對南充市快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，提出對策建議。

快遞業(yè)被國家列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)。加快快遞業(yè)發(fā)展，既是建設創(chuàng)新、開放、生態(tài)、法治、繁榮區(qū)域中心城市的重要內(nèi)容，也是推動南充科學發(fā)展、轉型發(fā)展、加快發(fā)展的必然要求。我們建議：

——加強快遞園區(qū)建設，促進快遞業(yè)集聚發(fā)展。一是做好快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃。借鑒國際、國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)快遞業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集中利用、功能集合構建的原則，高起點編制完善《南充市快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并做好與南充市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接。二是加快建設高水平快遞園區(qū)。將南充市電商快遞產(chǎn)業(yè)示范園作為城市重要的公共基礎設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，力爭建設成為具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務功能的現(xiàn)代化快遞園區(qū)。

——支持快遞業(yè)做大做強，提升企業(yè)市場競爭力。一是積極招引國內(nèi)外快遞企業(yè)總部或區(qū)域總部、特別是區(qū)域分撥中心落戶南充。對落戶南充的快遞企業(yè)給予扶持，對相應建設項目，在土地供應、稅收減免、手續(xù)報批等方面給予優(yōu)先保障。二是鼓勵引導市域內(nèi)電商快遞企業(yè)“抱團”發(fā)展。推動市域內(nèi)中小規(guī)模電商快遞企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，多種形式整合市場、整合終端網(wǎng)絡資源，合作投資經(jīng)營冷鏈快遞、供應鏈管理等高端服務。三是支持快遞企業(yè)參與制修訂技術標準、示范試點創(chuàng)建、加強自主品牌建設，推動形成一批服務水平高、產(chǎn)業(yè)競爭力強的快遞企業(yè)。四是引導快遞企業(yè)加大科技投入，提高信息化、自動化、標準化水平，裝備自動化分揀、智能化終端服務、機械化裝卸、綠色化包裝及運輸?shù)燃夹g設備，加快從勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉變。

——推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，共同服務地方經(jīng)濟。一是推動快遞業(yè)與電子商務協(xié)同發(fā)展。打造好南充市電商快遞產(chǎn)業(yè)示范園，充分發(fā)揮電商快遞協(xié)同發(fā)展效應，鼓勵支持園區(qū)內(nèi)快遞企業(yè)申報電子商務服務示范企業(yè)；深入實施“南貨網(wǎng)上行動”工程，重點推介本土電商平臺、網(wǎng)上商城和南貨網(wǎng)店，引導企業(yè)既抓“線下”，又抓“線上”。二是推動快遞業(yè)與本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導快遞企業(yè)進駐南充經(jīng)開區(qū)、高坪航空港工業(yè)集中區(qū)、南充現(xiàn)代物流園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強與各類生產(chǎn)企業(yè)的深度對接，創(chuàng)新服務產(chǎn)品和配送體系，促進互利共贏發(fā)展。三是推動快遞業(yè)與交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展。協(xié)調(diào)高坪機場、南充火車站等為快件運輸開設綠色通道，優(yōu)化作業(yè)流程，提供快件快速安檢、配載、裝卸、交接、通關的一體化服務。四是支持快遞企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，試水“倉儲+配送”物流快遞新模式，加強快遞業(yè)與會展、連鎖商業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

——加大快遞投遞終端建設，完善快遞服務網(wǎng)絡。一是大力推廣“智能快件箱”等自助快遞服務設備。將智能快件箱作為郵政及城市基礎設施建設的一部分，同步規(guī)劃、同步建設，小區(qū)建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)盡可能規(guī)劃建設一定的快件用房；鼓勵、引導快遞企業(yè)或第三方在機關、高校、住宅小區(qū)等重點區(qū)域投資設置智能快件箱，加快“快遞e站”建設，積極探索“最后一公里”投遞新途徑。二是推進快遞企業(yè)與城市社區(qū)、小區(qū)物業(yè)合作共建快遞服務中心，著力提升快遞終端服務質量和水平。三是加快推進“快遞超市”建設。鼓勵市域內(nèi)大專院校與快遞企業(yè)合作開辦“快遞超市”、校園快遞等，為師生提供高質量的快遞服務。四是深入實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，推廣西充縣電子商務進農(nóng)村示范做法，推進快遞服務網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，利用現(xiàn)有農(nóng)村服務中心、農(nóng)家店、農(nóng)資店、村郵站、郵政便民服務網(wǎng)點等平臺，積極搭載快遞服務網(wǎng)點，著力促進“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”。

——優(yōu)化運輸作業(yè)環(huán)境，促進快遞服務便捷高效。一是優(yōu)化快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環(huán)保原則，研究制定城市配送管理辦法，盡量統(tǒng)一規(guī)范快遞車輛，試點將其納入特種車輛管理，辦理通行證，頒發(fā)專用標識，對快遞車輛運輸快件在市區(qū)通行、作業(yè)上給予適當便利。二是探索建立快遞車輛違章處理協(xié)調(diào)機制，對必須扣車查處的快遞車輛，按照“扣車放件”政策，通知快遞公司另行派車送件，以保證收件人利益。三是在快遞終端投遞環(huán)節(jié)開展新能源車輛運營試點，給予購置使用新能源汽車的快遞企業(yè)適當補貼。四是構建長效的安全責任監(jiān)管機制，加強危險化學品、涉毒涉黃物品安全隱患排查和專項整治，指導督促快遞企業(yè)制定安全管理制度，全面推廣“四川省寄遞e通”，嚴格落實收寄驗視+實名收寄+過機安檢“三個100%”制度要求。

——改革創(chuàng)新制度體系，最大限度釋放政策紅利。一是加大政策支持力度。研究出臺《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》，對快遞企業(yè)設立分公司、營業(yè)部等分支機構，在辦理工商登記、稅務注冊等方面提供便利。對快遞企業(yè)用地需求給予優(yōu)先考慮和指標傾斜，支持快遞企業(yè)利用收購儲備的存量土地、盤活閑置廠房和低效工業(yè)用地，支持以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房興辦快遞企業(yè)。二是加大資金扶持力度。將快遞企業(yè)招引、重點項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設納入物流業(yè)專項資金和電子商務發(fā)展資金支持范圍；對重大快遞基礎設施建設項目提供財政補助和貼息，最大限度減免城市基礎設施配套費；落實國家鼓勵類服務業(yè)價格政策，快遞企業(yè)用水、用電、用氣、用油實行與工業(yè)企業(yè)同價政策。三是健全行業(yè)發(fā)展組織體系。成立南充市快遞業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，具體負責協(xié)調(diào)解決市域內(nèi)快遞業(yè)發(fā)展所面臨的各種問題和困難，健全郵政管理機構設置，在機構編制、工作經(jīng)費等方面給予保障。

（作者：南充市委政研室（改革辦）調(diào)研組張燈、周琳、王飚)