自2016年9月?lián)Q屆以來(lái)，廣元市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，發(fā)揮“四個(gè)作用”，下足“繡花”功夫，切實(shí)助推全市脫貧攻堅(jiān)工作邁向深入。

樹(shù)立“三大意識(shí)”

發(fā)揮思想引領(lǐng)作用

解決思想問(wèn)題是解決其他問(wèn)題的先決條件。扶貧伊始，我們即高度重視對(duì)干部群眾尤其是各級(jí)人大代表、機(jī)關(guān)干部職工思想認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)和統(tǒng)一。

——樹(shù)立“對(duì)標(biāo)看齊”的意識(shí)。引導(dǎo)幫扶責(zé)任人在扶貧實(shí)踐中，聚焦問(wèn)題，逗硬標(biāo)準(zhǔn)，高格以求，向習(xí)近平總書(shū)記的要求看齊，向群眾的期盼看齊，向先進(jìn)典型和工作榜樣看齊，以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)局、高質(zhì)量收官。

——樹(shù)立“注重內(nèi)源”的意識(shí)。就像習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的那樣，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎”“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”，我們通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、開(kāi)展技能培訓(xùn)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等形式實(shí)施“扶志”“扶智”工程，推動(dòng)精神扶貧和能力扶貧，催生內(nèi)源能量和內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶致富奔康的積極性和主動(dòng)性。

——樹(shù)立“講求合力”的意識(shí)。脫貧攻堅(jiān)不僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。習(xí)近平總書(shū)記就曾指出，“要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性”。對(duì)人大而言，就是要大力引導(dǎo)社會(huì)大眾尤其是各級(jí)人大代表參與進(jìn)來(lái)。因此，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)—人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)，同時(shí)在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)聯(lián)系的10個(gè)貧困村、25個(gè)非貧困村中積極舉辦“不忘家鄉(xiāng)根、回報(bào)桑梓情”活動(dòng)。

著手“兩大任務(wù)”

發(fā)揮人大監(jiān)督作用

2017年，廣元市人大發(fā)揮監(jiān)督作用，開(kāi)展四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例執(zhí)法檢查等脫貧攻堅(jiān)相關(guān)議題6個(gè)，2018年開(kāi)展審議文化扶貧專項(xiàng)工作報(bào)告等脫貧攻堅(jiān)相關(guān)議題4個(gè)。

——緊緊圍繞依法扶貧開(kāi)展執(zhí)法檢查。2015年《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》出臺(tái)以來(lái)，我們以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，在配合省人大開(kāi)展《條例》執(zhí)法檢查的同時(shí)，連續(xù)三年采取市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)方式對(duì)所有貧困村貫徹落實(shí)《條例》情況開(kāi)展全覆蓋執(zhí)法檢查，大力推動(dòng)依法扶貧、依法治貧，全市脫貧攻堅(jiān)工作取得重大進(jìn)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市政府及相關(guān)部門單位辦理常委會(huì)執(zhí)法檢查中提出的破解扶貧資金、因病致貧返貧等方面意見(jiàn)建議的督辦力度，旺蒼縣實(shí)施的扶貧小額信貸“旺蒼模式”得到了省委的高度肯定，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。昭化區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“家門口診療、勞動(dòng)力恢復(fù)、醫(yī)療政策兜底、醫(yī)護(hù)人員結(jié)對(duì)幫扶”四大衛(wèi)生扶貧工程，區(qū)本級(jí)財(cái)政代繳建卡貧困患者參合費(fèi)用實(shí)現(xiàn)100%、區(qū)內(nèi)貧困患者住院實(shí)現(xiàn)自付費(fèi)用不超過(guò)10%、勞動(dòng)能力恢復(fù)患者救治費(fèi)用實(shí)現(xiàn)“零支付”，有效解決了群眾因病致貧返貧問(wèn)題。

——緊緊圍繞薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。針對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)在教育、文化、少數(shù)民族鄉(xiāng)村等方面存在的問(wèn)題和不足，我們分別審議了市政府關(guān)于教育扶貧、文化扶貧工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，提出審議意見(jiàn)12條；視察了全市少數(shù)民族鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧工作，提出意見(jiàn)建議5條，有效促進(jìn)了相關(guān)工作的整改提升。  

——緊緊圍繞行業(yè)扶貧開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議。為起到督促、警示、示范作用，我們對(duì)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)重要任務(wù)的市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運(yùn)輸局等5個(gè)部門開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作評(píng)議，并把脫貧攻堅(jiān)作為市政府組成部門行政“一把手”工作述職的重要內(nèi)容，通過(guò)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)方式，組成5個(gè)調(diào)查組深入5個(gè)部門、20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近100個(gè)村社開(kāi)展調(diào)研，歷時(shí)半年，累計(jì)問(wèn)卷調(diào)查1800余人次，收集各類意見(jiàn)建議500余條，形成綜合評(píng)議意見(jiàn)51條。整個(gè)過(guò)程客觀公正，評(píng)出了干勁，議出了動(dòng)力，達(dá)到了舉一反三、以評(píng)促改的目的。

開(kāi)展“一大行動(dòng)”

發(fā)揮代表橋梁作用

——全覆蓋結(jié)對(duì)。組織每名代表聯(lián)系1-2個(gè)貧困戶，確保不缺員、不漏人。具體幫扶中，代表緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、交通扶貧、水利扶貧等12項(xiàng)重點(diǎn)扶貧任務(wù)，開(kāi)展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

——全領(lǐng)域指導(dǎo)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能委室聯(lián)系縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幫扶工作責(zé)任機(jī)制，對(duì)各責(zé)任片區(qū)進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)指導(dǎo)代表開(kāi)展幫扶活動(dòng)，并提供必要的協(xié)助和支持。為進(jìn)一步推動(dòng)代表扶貧工作落實(shí)落地，我們下發(fā)代表聯(lián)系卡、履職登記卡、履職日記本，建立“兩卡一本”活動(dòng)臺(tái)賬，在今年人代會(huì)期間還專門召開(kāi)“‘脫貧攻堅(jiān)—人大代表再行動(dòng)’活動(dòng)代表履職經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，促進(jìn)代表發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，各展所長(zhǎng)，煥發(fā)脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大力量。

——全渠道宣傳。通過(guò)省、市各類報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，多層次、多角度宣傳“脫貧攻堅(jiān)—人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)開(kāi)展情況，尤其是在廣元電視臺(tái)以每月2期的高頻次大力宣傳人大代表在脫貧攻堅(jiān)一線涌現(xiàn)出的典型事跡、先進(jìn)榜樣，顯著提升了代表形象，增強(qiáng)了代表扶貧的責(zé)任心使命感，產(chǎn)生了廣泛且良好的社會(huì)影響。兩年來(lái)，全市12700多名各級(jí)人大代表共結(jié)對(duì)貧困家庭3.6萬(wàn)余戶，提出各類建議意見(jiàn)1000多條，宣講扶貧政策10多萬(wàn)人次，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)900多項(xiàng)、項(xiàng)目200多個(gè)，捐資捐物550多萬(wàn)元。省人大代表桂勇設(shè)立“永隆慈善助學(xué)金”項(xiàng)目，截至目前共資助貧困家庭學(xué)生2600余名，累計(jì)發(fā)放貧困助學(xué)金1000余萬(wàn)元。

解決“四大問(wèn)題”

發(fā)揮機(jī)關(guān)表率作用

——抓領(lǐng)導(dǎo)班子示范，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決“干什么”的問(wèn)題。成立脫貧攻堅(jiān)暨駐村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)三個(gè)臨時(shí)黨支部、駐村工作隊(duì)，分別統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)村四級(jí)力量做好機(jī)關(guān)三個(gè)聯(lián)系村的駐村幫扶工作，推行工作任務(wù)清單管理，實(shí)現(xiàn)派發(fā)、執(zhí)行、檢查、反饋全流程閉環(huán)操作，形成“一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干”的良好工作格局。

——抓幫扶干部示范，強(qiáng)化交流互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決“怎么干”的問(wèn)題。采取“一條微信+一則信息”形式，利用機(jī)關(guān)微信群、廣元人大網(wǎng)等平臺(tái)，對(duì)扶貧干部工作情況進(jìn)行及時(shí)深度的宣傳報(bào)道。同時(shí)邀請(qǐng)市縣扶貧移民局負(fù)責(zé)同志對(duì)機(jī)關(guān)幫扶干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，推動(dòng)幫扶干部開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的效果。前后累計(jì)協(xié)調(diào)幫扶資金1900余萬(wàn)元。

——抓貧困黨員示范，強(qiáng)化教育扶志、培訓(xùn)提能，解決“想脫貧”“能脫貧”的問(wèn)題。一方面，通過(guò)黨員脫貧示范項(xiàng)目建設(shè)、文化下鄉(xiāng)勵(lì)志演出、脫貧標(biāo)兵評(píng)選、脫貧事跡宣傳等活動(dòng)，增強(qiáng)脫貧主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“想我脫貧”到“我想脫貧”的轉(zhuǎn)變。另一方面，幫助打造農(nóng)民書(shū)屋，設(shè)立技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)施教，確保每戶至少有1個(gè)政策明白人、掌握1門實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“助我脫貧”到“我能脫貧”的轉(zhuǎn)變。1村獲“市級(jí)四好村”，1貧困戶獲“廣元市百佳示范脫貧戶”，貧困戶發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)200余畝。

——抓社會(huì)力量示范，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、情感聯(lián)結(jié)，解決“怎樣支持”的問(wèn)題。為做大幫扶資金總量和增量，我們高度重視引入社會(huì)力量參與扶貧。為此，組織聯(lián)系村與在外成功人士加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系，并研制社會(huì)捐贈(zèng)資金管理使用辦法，明確要求捐贈(zèng)資金僅能用于基礎(chǔ)設(shè)施等公益類項(xiàng)目建設(shè)；凡使用須經(jīng)“一事一議”研究討論，并接受鄉(xiāng)村干部群眾監(jiān)督；涉捐贈(zèng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收，需邀請(qǐng)捐資方，并會(huì)同鄉(xiāng)村有關(guān)人員進(jìn)行檢查，以確保質(zhì)量過(guò)硬，讓捐資方滿意。目前機(jī)關(guān)三個(gè)聯(lián)系村引導(dǎo)同鄉(xiāng)捐助已超過(guò)30萬(wàn)元，呈現(xiàn)出基建設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、鄉(xiāng)風(fēng)和諧文明的良好局面。

四川省廣元市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記 鄧光志