提升攀西戰(zhàn)略地位 打造攀西國家級新材料戰(zhàn)略基地

四川省政府參事、省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張成明發(fā)言    

四川攀西地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略資源富集區(qū)，釩鈦磁鐵礦儲量巨大，稀土、碲鉍等資源具有獨(dú)特優(yōu)勢。尤其是釩鈦磁鐵礦中伴生的鉻、鈷、鎳、鎵等稀貴元素，是發(fā)展有色金屬新材料的重要原材料，是國防軍工和現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的戰(zhàn)略性資源，戰(zhàn)略地位十分突出。黨和國家歷來十分重視攀西地區(qū)的建設(shè)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央更加重視攀西資源開發(fā)。

發(fā)展現(xiàn)狀：釩鈦“集群”，鋼鐵“精”“特”

目前，攀西地區(qū)已找到礦產(chǎn)80余種，釩鈦磁鐵礦資源保有儲量約90億噸，約占世界儲量的1/4，其中鈦資源儲量近6億噸，約占全國儲量的87%，釩資源儲量1763萬噸，約占全國儲量的40%，礦中伴生有鉻、鈷、鎳、鎵等十幾種稀貴金屬，其儲量均達(dá)到相應(yīng)元素的特大型礦山等級。

2013年國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立攀西試驗(yàn)區(qū)以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門主動作為，組織動員各方力量，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做了大量工作。

通過近年來的創(chuàng)新開發(fā)，攀西試驗(yàn)區(qū)建成了國內(nèi)最大、世界第二的釩制品生產(chǎn)基地，國內(nèi)最大的鈦礦供應(yīng)和鈦白粉生產(chǎn)基地，國內(nèi)重要的鈦金屬生產(chǎn)基地和稀土產(chǎn)業(yè)基地。釩鈦產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；?、集群化，鋼鐵產(chǎn)業(yè)向“精”“特”發(fā)展，一批高新技術(shù)產(chǎn)品打入國際市場，稀土產(chǎn)業(yè)初步形成采、選、冶、深加工產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。目前，試驗(yàn)區(qū)已形成年產(chǎn)釩鈦鐵精礦2500萬噸、標(biāo)準(zhǔn)釩渣30萬噸、釩制品3.5萬噸、鈦精礦200萬噸、鈦白粉60萬噸、海綿鈦3.15萬噸、冶煉分離稀土氧化物3.2萬噸、高精度拋光粉4000噸、釹鐵硼薄片4000噸、稀土金屬2000噸及儲氫電池1億安時(shí)的生產(chǎn)能力，為建成國家重要的戰(zhàn)略性新材料基礎(chǔ)奠定了基礎(chǔ)。 

查找問題：認(rèn)識不清，動力不夠

一是戰(zhàn)略資源地位認(rèn)識不清晰，協(xié)調(diào)推動力度不夠。目前，攀西試驗(yàn)區(qū)“創(chuàng)新開發(fā)、先行先試”尚無有力舉措和鮮活實(shí)踐，在要素配置，技術(shù)引進(jìn)、區(qū)域合作、布局調(diào)整等方面存在壁壘，政府服務(wù)能力、金融環(huán)境、制度環(huán)境有待提升和改善。二是科技創(chuàng)新驅(qū)動力不足，創(chuàng)新開發(fā)重點(diǎn)不夠突出。一些關(guān)鍵技術(shù)仍未突破，制約產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。三是政策配套支持不健全、發(fā)展環(huán)境有待提升。在要素配置、配套服務(wù)和區(qū)域合作等方面尚未形成合力，影響了區(qū)域資源開發(fā)利用能力的整體提升。四是科技創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，資源綜合利用成效不明顯。攀西資源綜合利用技術(shù)難度大，開發(fā)周期長，資金需求較高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益時(shí)間長，制約產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

四點(diǎn)建議：提升戰(zhàn)略地位是首要

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升攀西地區(qū)戰(zhàn)略地位。組建由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥或國家發(fā)改委牽頭的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建強(qiáng)有力的高層協(xié)調(diào)推動機(jī)制；將試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)納入國家“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，建立具有技術(shù)儲備、體制儲備和獨(dú)具特色的國家級新材料基地，為我國國防軍工和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

加強(qiáng)科技攻關(guān)，搭建重大科技創(chuàng)新平臺。建立國家層面的攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)科技攻關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，突破釩鈦磁鐵礦綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、形成新材料產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)。搭建創(chuàng)新科研平臺，加速國家級生產(chǎn)力促進(jìn)中心、釩鈦資源綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、攀西碲鉍產(chǎn)業(yè)研究院等平臺建設(shè)。圍繞釩鈦、稀土、碲鉍三大資源產(chǎn)業(yè)，集中資金、聚焦項(xiàng)目，突破關(guān)鍵品種和核心工藝技術(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，形成一批具有國際影響力、擁有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，搭建高層次人才平臺，用好利益分配杠桿，積極探索“項(xiàng)目—人才—產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式。

抓好政策落實(shí)，完善產(chǎn)業(yè)配套政策。一是調(diào)整釩鈦產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)目錄中的分類，將釩鈦、稀土產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 并單獨(dú)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類的大項(xiàng)目,予以引導(dǎo)支持。二是深化土地利用、資源配置改革，深入推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用和采礦臨時(shí)用地改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和礦山企業(yè)兼并重組，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用示范基地建設(shè)。三是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供物流優(yōu)惠政策支持。四是加強(qiáng)金融政策支持，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立支行，協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)推動實(shí)施債轉(zhuǎn)股，幫扶、引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。五是創(chuàng)新用電機(jī)制，制定電力和電價(jià)支持政策。

推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，提升資源綜合利用水平。鼓勵(lì)鋼鐵龍頭企業(yè)兼并重組，建立大型集團(tuán)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)輻射，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高攀西資源綜合利用水平。推進(jìn)以軍民融合為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展能力，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)打造釩鈦、稀土等戰(zhàn)略性高端產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展相融合，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)良性互動的發(fā)展格局。

（作者：張成明 職務(wù)：四川省政府參事、省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長）