川西北廣大縣域作為四川省乃至全國經(jīng)濟社會最落后、人民生活水平最低的地區(qū)之一，應立足獨特資源稟賦，提升特色產(chǎn)業(yè)水平，不斷增強自我發(fā)展能力，奮力實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

　　川西北經(jīng)濟區(qū)位于四川省西北部、青藏高原東南緣，川、藏、滇、青、甘五省區(qū)結合部，地勢高亢險峻、大江大河貫橫，優(yōu)勢資源突出，開發(fā)程度較低，涵蓋了甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州兩州31縣，幅員面積23.7萬平方公里，占全省面積48.8%；2014年常住人口206.8萬人，占全省人口2.54%，是四川省面積最大、人口密度最低的地區(qū)。由于歷史和現(xiàn)實原因，川西北縣域經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐滯后、農牧民生活水平較低、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、社會穩(wěn)定任務繁重，是四川省乃至全國經(jīng)濟社會最落后、人民生活水平最低的地區(qū)之一，是四川省全面建設小康社會、構建和諧社會的重要薄弱環(huán)節(jié)。為此，四川省委、省政府高度重視川西北經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，明確提出，加快民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，要用好用足國家支持政策，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，突出生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力改善基礎設施條件和保障民生，科學開發(fā)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展高原特色農（牧）業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力，促進民族地區(qū)縣跨越發(fā)展和長治久安。

工人們在紅原縣草種基地采收草種

思路和舉措：緊抓八要點

——基礎先行，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約。以暢通對外聯(lián)系大通道、完善內部網(wǎng)絡為重點，加快推進高速公路、國道、省道、機場、鐵路以及縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡等建設，大力改善區(qū)域交通條件，建成外接順暢、網(wǎng)絡完善、功能高效的綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌能源資源開發(fā)與改善居民用能條件，加強骨干電網(wǎng)和農村電網(wǎng)建設，布局建設新型能源設施，提高能源保障能力和服務水平。加強信息基礎設施建設，布局完善光纜、寬帶、基站等信息基礎設施，積極促進移動通信網(wǎng)、互聯(lián)寬帶網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，促進信息化與優(yōu)勢資源開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。全面加強農田水利和飲水安全工程建設，提高水利服務和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障能力。

——旅游優(yōu)先，全域推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把旅游業(yè)發(fā)展擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置。重點加強旅游景區(qū)建設，依托世界遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)等旅游資源品牌，重點打造世界遺產(chǎn)、長征豐碑等精品旅游線路，集中力量打造大九寨國際旅游區(qū)、環(huán)貢嘎生態(tài)旅游區(qū)、亞丁香格里拉旅游區(qū)，加快建設紅原草原、四姑娘山等景區(qū)。大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，加大旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級和旅游商品開發(fā)力度，加快開發(fā)具有民族和地方特色的旅游商品，積極打造民俗、節(jié)慶活動等特色旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游接待服務業(yè)，加快建設具有地方民族特色的旅游村寨。大力推進智慧旅游建設，加強與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)合作。

——農牧為基，加快發(fā)展高原特色農業(yè)。以推進草原畜牧業(yè)轉型提質增效為方向，以特色畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設為重點，加強牦牛、藏羊、藏豬、藏雞四大特色畜種基地建設。大力推進農業(yè)結構調整，穩(wěn)定青稞、馬鈴薯、玉米、青豌豆等常規(guī)糧食品種播種面積，因地制宜發(fā)展反季節(jié)無公害蔬菜、高寒地區(qū)大棚蔬菜、高原中低溫實用菌、花椒、核桃等特色農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設櫻桃、李、桃、葡萄、沙棘、藍莓等特色水果基地，按GAP標準發(fā)展川貝母、紅景天等優(yōu)質川產(chǎn)地道藥材和特色優(yōu)勢藥材種植基地。大力培育和引進龍頭企業(yè)。以品牌經(jīng)營為突破口，加快建設特色農產(chǎn)品加工園區(qū)，促進農畜產(chǎn)品加工業(yè)向集中化、集群化發(fā)展。

——能源為重，加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。在保護生態(tài)和做好移民安置工作的條件下，大力開發(fā)水電、地熱、風能、太陽能等能源資源，建設國家重要清潔能源基地。加快推進水電資源開發(fā)，堅持流域梯級開發(fā)和區(qū)域集群開發(fā)，加快境內大渡河、雅礱江、金沙江流域開發(fā)，重點推進兩河口等大型電站的開發(fā)建設等。大力推進新能源開發(fā)，在適宜地區(qū)建設一批太陽能發(fā)電站，建設成為省內首座高原風電示范場；加快地熱資源勘探，推動一批高溫地熱電站和地熱城鎮(zhèn)集中供暖項目建設，促進新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

——服務為柱，加快服務業(yè)發(fā)展提升。加快發(fā)展商貿業(yè)，大力提升康定、馬爾康商業(yè)中心層次，推進重點縣城商圈建設。大力發(fā)展物流業(yè)，加快發(fā)展糧食、農副土特產(chǎn)品、建材等第三方物流業(yè)務。積極發(fā)展金融服務業(yè)，扶持地方性金融機構發(fā)展，鼓勵銀行業(yè)金融機構在金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游區(qū)設立服務網(wǎng)點。大力發(fā)展家政、養(yǎng)老健康等服務業(yè)，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——生態(tài)為本，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在保護生態(tài)的前提下，發(fā)揮留存電量價格優(yōu)勢、民族地區(qū)特殊政策優(yōu)勢和區(qū)域資源優(yōu)勢，依托飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以有色金屬、硅、新能源、漢藏藥材等資源深度加工轉化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，積極推進重點領域清潔化生產(chǎn)和重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設，推動循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)和循環(huán)型服務業(yè)融合發(fā)展。加快實施節(jié)能改造示范工程，鼓勵和引導企業(yè)采用新工藝、新技術、新材料等。

——開放為要，拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。全面擴大對外開放，依托飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極開展招商引資活動，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，促進特色優(yōu)勢資源開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農畜產(chǎn)品、漢藏藥材、民族手工藝品等系列出口產(chǎn)品生產(chǎn)。加強與周邊省市區(qū)在交通運輸大通道、區(qū)域旅游大環(huán)線、高原生態(tài)屏障建設及藏區(qū)集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)等領域的合作，共同爭取建設川甘青結合部藏區(qū)綜合發(fā)展試驗區(qū)；以資源和產(chǎn)業(yè)合作為主攻方向，加強與省內成都經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)合作，重點加快推進成阿工業(yè)園、甘眉工業(yè)園建設等。

——市場為主，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革。積極創(chuàng)新資源開發(fā)機制，探索建立地方政府參與資源開發(fā)的體制機制。深化投資體制改革，放寬社會民間投資限制。深化國資國企改革，有序發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等相互融合的混合所有制企業(yè)。深化農村綜合配套改革，全面開展土地承包經(jīng)營權、農村房屋所有權等確權頒證工作，積極穩(wěn)妥推進農牧區(qū)土地草場流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深化金融體制改革，創(chuàng)新農村金融制度。

坐落于四川松潘縣境內的九黃機場是來九寨、黃龍旅游的空間通道    

政策和機制：注重四要素

——資源開發(fā)。一是加大政策支持力度。要爭取國家資源開發(fā)政策的支持，鼓勵和支持社會資本公平的進入水電資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等優(yōu)勢開發(fā)；要開征國家或省級層面的生態(tài)資源補償稅，用于扶持川西北等落后地區(qū)可再生能源、資源的開發(fā)；要調整優(yōu)化稅收比例，調整稅收分成結構，適當增加地方收入，增強地方改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；要加大資源開發(fā)信貸支持力度，對具有廣闊前景、符合生態(tài)發(fā)展理念的優(yōu)勢資源開發(fā)項目，引導銀行降低貸款利率，加大貸款貼息力度。二是創(chuàng)新資源開發(fā)機制。要積極鼓勵和引導社會資本參與本地特色優(yōu)勢資源開發(fā)，支持本地企業(yè)與省內外有實力的企業(yè)合作，促進資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢；要加大對區(qū)域內縣域資源開發(fā)的支持力度，通過設立特色優(yōu)勢資源開發(fā)基金，采取項目資金支持或者獎補的形式，返還部分地方企業(yè)上繳所得稅。 三是創(chuàng)新資源深加工支持政策。要完善農產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展的財稅和投融資扶持政策體系，在財政直補等方面采用優(yōu)惠政策。健全礦產(chǎn)資源深加工支持政策，依托成阿、甘眉等“飛地園區(qū)”，出臺財政、稅收等方面的政策，促進礦產(chǎn)加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高精深加工程度。四是健全資源開發(fā)利益共享機制。探索創(chuàng)新資源開發(fā)共享機制，探索地方參與、集體組織參與、農牧民參與特色優(yōu)勢資源開發(fā)，允許地方和當?shù)剞r牧民群眾充分參與資源開發(fā)收益分享、利潤分享，提高地方資源開發(fā)的積極性，減少農牧民因資源開發(fā)引起的矛盾和問題。

——區(qū)域合作。一是深化與成都經(jīng)濟區(qū)合作。發(fā)揮成渝經(jīng)濟區(qū)極核輻射作用，依托成都經(jīng)濟區(qū)在市場、資金、技術、管理以及對外開放合作方面的資源和優(yōu)勢，深化對口支援幫扶發(fā)展機制，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展合作，完善園區(qū)合作發(fā)展利益分享機制，依托成都經(jīng)濟區(qū)的資金、技術優(yōu)勢延伸拓展資源加工鏈條，提升產(chǎn)品質量和市場價值。二是加強與攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的合作。要加快推進交通公路建設，尤其是加快推進瀘定至石棉高速公路、雅安石棉至甘孜九龍G549、稻城至木里G227以及川藏與成昆鐵路連接線建設工作；要加強資源開發(fā)合作，積極推進環(huán)貢嘎生態(tài)旅游環(huán)線和快速通道建設，加強攀西與川西北礦產(chǎn)資源開發(fā)合作，加強川西北鋰礦資源攀西加工布局的相關研究。三是加強與滇西北旅游開發(fā)合作。要加強交界區(qū)域交通互聯(lián)互通，構建大香格里拉旅游交通環(huán)線；要整合區(qū)域旅游資源，發(fā)揮稻城亞丁、海螺溝、云南麗江等國際精品旅游資源，打造大香格里拉國際精品旅游目的地和旅游大環(huán)線，推動川西北地區(qū)甘孜州旅游資源開發(fā)。四是加強與藏青甘的合作。要加快推進區(qū)域交通基礎設施建設，尤其是加強四省交界地區(qū)交通道路建設，推進馬爾康至青海久治、馬爾康至西藏交界高速公路以及川藏鐵路康定至林芝段、川青鐵路成都至格爾木段等建設；要加快推進川甘青藏四省結合部生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設，將川西北經(jīng)濟區(qū)整體納入三江源生態(tài)保護區(qū)建設范圍。 五是加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。通過加強與成都、德陽、綿陽、雅安、涼山等地市的合作，探索建立岷江、大渡河、雅礱江、金沙江流域生態(tài)補償機制，讓河流上游地區(qū)分享改革發(fā)展的成果，集中發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護型產(chǎn)業(yè)，集中提供達標的江河水質、含沙量少的河水、清潔干凈的空氣、安全的高原生態(tài)屏障，保護河流下游地區(qū)發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)支持。一是加大生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)支持力度。要加大對重點生態(tài)文化旅游景區(qū)景點規(guī)劃設計的財政支持，統(tǒng)一編制旅游發(fā)展規(guī)劃，提高旅游規(guī)劃質量和水平；要加大旅游基礎設施建設支持力度，加大旅游快速公路、環(huán)線公路、景區(qū)公路以及旅游配套服務設施建設財政支持政策；要制定完善相關配套支持政策，出臺費用減免、投資準入等方面的支持政策，鼓勵社會資本和企業(yè)集團投資開發(fā)特色文化旅游資源。 二是加大清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。要調整能源供給結構，逐步減少火力發(fā)電，除滿足四川省電力豐枯、峰谷調節(jié)需要外，其余的火力發(fā)電廠逐步停業(yè)關閉，減少霧霾發(fā)生；要制定完善水電資源有序開發(fā)支持政策，有序推進大渡河、雅礱江、金沙江干支流域水電資源開發(fā)，尤其是推進具有年豐枯調節(jié)能力電站的建設；要加大對新能源開發(fā)的支持，提高太陽能、風能、地熱以及生物質能開發(fā)補貼標準，提高上網(wǎng)電價補貼水平。三是完善高原特色農牧業(yè)發(fā)展支持政策。要加大基礎設施建設投入，繼續(xù)推進高標準農田和人工飼草料基地建設，提高農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要推動農牧業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，通過西博會等招商引資平臺，引進和培育一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，因地制宜推廣“公司+基地+農戶”等發(fā)展模式，發(fā)展高原生態(tài)藏牦牛、食用菌等特色農產(chǎn)品，帶動分散農牧戶發(fā)展；要大力發(fā)展農牧產(chǎn)品加工業(yè)，引導社會資本和工商資本進入農產(chǎn)品加工領域；要培育發(fā)展特色農產(chǎn)品品牌，培育一批知名品牌，提高農產(chǎn)品經(jīng)營效益。四是健全優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展政策。要規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，建立合理、合法的礦業(yè)權流轉機制；要支持礦產(chǎn)品異地加工發(fā)展，利用“飛地園區(qū)”和區(qū)域合作發(fā)展機制，引導礦產(chǎn)企業(yè)異地布局加工場址，發(fā)展精深加工產(chǎn)品；要加大技術創(chuàng)新支持，鼓勵采用高新技術和先進適用技術改造現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，提高礦產(chǎn)品深加工能力，提升產(chǎn)品附加值。 五是加大漢藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。要支持漢藏藥材適度規(guī)?；?、標準化發(fā)展，通過財政投入、信貸貼息、財政獎勵等方式，支持漢藏藥材基地建設，促進漢藏藥材集中連片種植；要支持漢藏藥研發(fā)，通過特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)加強現(xiàn)代漢藏藥飲片、保健食品、藥浴藥膳產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，樹立特色漢藏藥品牌。六是加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。抓住國家調結構、促轉型，大力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的機遇，根據(jù)國家支持政策，進一步細化新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，推動川西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。

——人才支撐。一是引進緊缺人才。重點圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進一批高端型、技術型、實用型人才。優(yōu)先從國內外著名旅游企業(yè)、高等教育學校引進一批生態(tài)文化旅游管理高級人才、營銷策劃人才，提升旅游管理服務國際化、標準化水平。重點引進一批高端管理人才和創(chuàng)新技術人才，加強礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)品的研發(fā)。積極引進特色農產(chǎn)品加工和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才、互聯(lián)網(wǎng)技術應用人才。利用沿海發(fā)達省市以及省內發(fā)展市縣的對口支援，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才對口幫扶。積極采取項目合作、課題研究等多種方式引才引智。二是培養(yǎng)實用人才。要加強黨政領導干部人才培養(yǎng)，提高適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、引領帶動地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力；要加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，定期組織有關企業(yè)經(jīng)營管理人員到發(fā)達地區(qū)人才培訓基地進行培訓，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；要加強本土技能人才培養(yǎng)，大力推進實施藏區(qū)“1+2”人才培養(yǎng)工程。三是創(chuàng)新人才服務機制。圍繞引進人才、留住人才，積極創(chuàng)新人才管理服務機制，制定和實施職稱評定、子女入學等方面的特殊政策，開辟人才引進和人才管理專項通道，提高人才管理效率和服務水平。積極探索創(chuàng)新特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才激勵機制，建立以能力、貢獻和績效為導向的人才分配機制。

——投融資改革。一是積極推進投融資體制改革。圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適應產(chǎn)業(yè)結構調整升級發(fā)展趨勢，適時修訂政府投資目錄，制定政府核準和備案投資項目管理政策，健全政府投資管理機制，逐步將投資管理納入法治化道路。積極推動金融改革，簡化擔保融資程序，積極探索BOT、PPP等融資模式，制定能源資源開發(fā)、生態(tài)文化旅游、金融服務等領域的民間投資準入細則，鼓勵社會資本參與水電、太陽能、風能、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，激發(fā)社會資本參與活力。二是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺。整合地方和上級部門財政資金，充實提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金，設立特色農產(chǎn)品深加工、清潔能源發(fā)展、生態(tài)文化旅游發(fā)展等種子基金，培育有潛力、有價值的企業(yè)發(fā)展壯大。采取稅收返還、以獎代補、創(chuàng)新支持、技改補助等方式，利用財政資金杠桿，支持和撬動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導金融機構加大信貸支持力度，通過銀企對接等方式，解決資金供給與需求匹配錯位問題，滿足特色優(yōu)勢資源開發(fā)企業(yè)資金需求。加強地方政府與擔保機構合作，創(chuàng)新融資擔保合作機制，鼓勵擔保企業(yè)設立分支機構，引導擔保機構加大擔保支持力度，有效疏通產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款渠道。積極支持有實力的企業(yè)上市融資，通過與投資機構合作，爭取更多企業(yè)通過債券市場，獲得發(fā)展所需資金，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)發(fā)展資金不足等問題。

紅原縣手工藝合作社    

（四川省縣域經(jīng)濟學會課題組）