縣域經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)扶貧存在著互動性關(guān)系，加強縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)結(jié)合就業(yè)扶貧進行。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。

近年來，鄰水縣聚全縣人民之力，集百萬群眾之智，眾志成城，奮力攻堅，2018年成功實現(xiàn)“縣摘帽”。自2016年來，鄰水縣堅持“不讓一人掉隊，不讓一戶返貧”目標(biāo)，以“五聚力五促進”為抓手，著力構(gòu)建就業(yè)扶貧工作鏈，打好就業(yè)扶貧組合拳，推進就業(yè)扶貧工作常態(tài)長效開展，不斷鞏固和提升就業(yè)扶貧質(zhì)量和成果。目前全縣已動態(tài)消除有勞動力的零就業(yè)貧困家庭。

實踐和探索

聚力機制保障，促進工作常態(tài)長效。建立“三全”機制，保障就業(yè)扶貧工作扎實有效開展。構(gòu)建“全員責(zé)任”機制。根據(jù)年度工作實施方案，制定就業(yè)扶貧工作任務(wù)清單、責(zé)任清單、考核清單，明確縣、鄉(xiāng)、村三級工作職責(zé)，對貧困人員家庭做到底數(shù)清楚、精準(zhǔn)施策。構(gòu)建“全力保障”機制。延伸工作觸角，整合資源力量，縣、鄉(xiāng)、村分別組建就業(yè)扶貧工作指揮部、工作隊、工作組，從人員、資金、物資等方面提供全方位保障，確保工作落實落地。構(gòu)建“全覆蓋工作推進”機制。堅持縣抓推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村社落實、部門配合的“大合唱”工作機制，完善縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，第一書記幫村，機關(guān)干部聯(lián)戶，村組干部包戶的“四位一體”幫扶責(zé)任體系。

聚力技能提升，促進群眾增強本領(lǐng)。聚焦“提升技能，充分就業(yè)”目標(biāo)，開展“技能培訓(xùn)扶貧行動”。探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、依托企業(yè)、借力高校、資源整合”的扶貧培訓(xùn)新模式，滿足貧困群眾不同文化層次技能提升培訓(xùn)需求。結(jié)合企業(yè)勞務(wù)市場需求導(dǎo)向，采取“企業(yè)+免費培訓(xùn)+定向輸出”模式，組織四川寶利根精密模具有限公司、四川蜀耕農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司開展培訓(xùn)3次，培訓(xùn)210人；邀請院校專業(yè)教師開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5次，幫助150戶貧困群眾實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；對文化水平不高的貧困群眾，采取“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”形式，開展“短平快”實用技術(shù)培訓(xùn)，增強貧困群眾就業(yè)技能。

聚力產(chǎn)業(yè)帶動，促進群眾穩(wěn)定脫貧。堅持一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，拓寬群眾增收渠道。特色農(nóng)業(yè)帶動就業(yè)脫貧。堅持全縣“四主六特”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，壯大臍橙、蔬菜、生豬等產(chǎn)業(yè)，重點扶持土地流轉(zhuǎn)2000畝的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個，讓貧困群眾獲得租賃、務(wù)工、效益分成等收入。工業(yè)帶動就業(yè)脫貧。依托鄰水經(jīng)開區(qū)、高灘川渝合作示范園等園區(qū)，工業(yè)企業(yè)向貧困群眾留出部分就業(yè)崗位，大力促進貧困群眾就近擇業(yè)。近3年來，縣內(nèi)五大園區(qū)吸納貧困人員就業(yè)400余人。第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)脫貧。大力推進鄉(xiāng)村旅游、全域旅游建設(shè)，打造農(nóng)家樂、民居客棧100余家，吸納貧困人員就業(yè)360余人；發(fā)展農(nóng)村電商，全縣培育電商企業(yè)51戶、網(wǎng)店1200多個，吸納農(nóng)村貧困人員就業(yè)100余人。生態(tài)建設(shè)帶動就業(yè)脫貧。開展人居環(huán)境綜合整治等生態(tài)環(huán)境治理，累計開發(fā)森林看護等公益性崗位3500多個，幫助每人每年增收4800元。

聚力搭建平臺，促進群眾轉(zhuǎn)移脫貧。堅持把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為最直接、最見效的脫貧方式。大規(guī)模勞務(wù)輸出。借助與廣東順德、浙江玉環(huán)、福建石獅等地建立友好區(qū)縣的優(yōu)勢，幫助貧困群眾外出務(wù)工就業(yè)，近3年全縣向省外輸轉(zhuǎn)貧困勞動力3.6萬人次。創(chuàng)設(shè)扶貧車間。依托服裝紡織等勞動密集型企業(yè)創(chuàng)辦“扶貧車間”，探索“合作社+貧困戶”“加工作坊+貧困戶”“企業(yè)+貧困戶”的扶貧車間建設(shè)模式，幫助貧困群眾在家門口務(wù)工就業(yè)。全縣建立扶貧車間（基地）18個，吸納760余名貧困群眾就業(yè)。扶持自主創(chuàng)業(yè)。出臺《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和婦女創(chuàng)業(yè)電商培訓(xùn)基地，回引返鄉(xiāng)人員投資建設(shè)百萬元以上的項目78個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2836萬元，扶持100余戶貧困群眾實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3800余人，其中貧困群眾310余人。搭建活動平臺。組織“就業(yè)援助月”“就業(yè)扶貧專場招聘會”等活動，提供就業(yè)崗位信息18000余個。

聚力服務(wù)群眾，促進扶貧質(zhì)效提升。構(gòu)建基層服務(wù)體系。在廣東、福建、重慶等外出人員務(wù)工相對比較集中的地方，探索建立輸出地政府主導(dǎo)、輸入地政府配合、駐外商會協(xié)調(diào)、農(nóng)民工工作服務(wù)站提供援助的“四位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解除貧困群眾后顧之憂，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)。建立企業(yè)空崗報告制、貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息登記制、貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息登記制，構(gòu)建用工信息、人員招聘、求職登記、信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保護 “一條龍”服務(wù)體系。健全貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤服務(wù)制度。健全兜底安置援助就業(yè)制度。針對就業(yè)無技能、創(chuàng)業(yè)無途徑、脫貧無門路的“三無”特困勞動力，按照“脫貧不脫政策”，實施就業(yè)兜底援助，適度開發(fā)適合特困群眾的公益性崗位。

對策建議

堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合全縣實際，采取針對性措施，推進就業(yè)扶貧工作常態(tài)化開展，促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

建立動態(tài)臺賬。按照“準(zhǔn)確、清楚、動態(tài)”的要求，建立扶貧對象就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)調(diào)查臺賬，健全完善“一庫五名單”，做到脫貧對象“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。每月定期動態(tài)調(diào)整完善基礎(chǔ)臺賬，確保家底清、情況明、措施實。健全工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村社組織的三級聯(lián)動工作格局。強化保障統(tǒng)籌，將就業(yè)扶貧工作納入全縣脫貧攻堅工作的“大盤子”，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一推進、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理。

實施就業(yè)援助。加強崗位信息收集整理，篩選出適合扶貧對象就業(yè)的工作崗位，通過村組宣傳欄、進村入戶、手機短信等形式將崗位信息送至貧困戶家中。結(jié)合每年開展的“就業(yè)扶貧專場招聘會”“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，搭建用工對接平臺，采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，與貧困戶面對面現(xiàn)場咨詢、上門服務(wù)、電話答疑、脫貧成功案例展示等形式，幫助符合崗位條件并有就業(yè)意愿人員順利就業(yè)。

實施技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮鄰水縣各類培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校作用，建設(shè)各類勞務(wù)培訓(xùn)基地；整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造鄰水縣技能人才綜合實訓(xùn)基地，加大培訓(xùn)力度，為貧困勞動力提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等公共服務(wù)。圍繞“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”等產(chǎn)業(yè)推進行動，組織開展產(chǎn)業(yè)帶頭人專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的帶頭人。采取直接補貼培訓(xùn)機構(gòu)方式，支持具備條件的培訓(xùn)機構(gòu)參與貧困勞動力培訓(xùn)。對有培訓(xùn)意愿的貧困勞動力開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實補貼政策。

扶持創(chuàng)業(yè)帶動。以現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校為基礎(chǔ)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量培養(yǎng)，擴大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)質(zhì)量。針對扶貧對象設(shè)置特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)科目，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)大講堂等。指導(dǎo)貧困勞動力結(jié)合鄰水縣特色，在投入小、風(fēng)險低、見效快的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，重點支持通過“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”等形式創(chuàng)業(yè)；對符合條件的給予一次性的創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息扶持，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。

拓寬就業(yè)渠道。以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，加強農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動更多的貧困勞動力就業(yè)。依托鄰水縣特有的自然人文資源，大力推進鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動力就業(yè)空間。引導(dǎo)電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或完善電商服務(wù)網(wǎng)點，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)網(wǎng)點，加強農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，大力推進貧困勞動力電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以提升縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

四川省鄰水縣勞動人事爭議仲裁院 馮瓊梅