今年初，中央為成渝地區(qū)畫出“雙城經(jīng)濟圈”，一場“雙城記”在成渝之間唱響。成都東進，重慶西擴，國家戰(zhàn)略機遇，催生了成都東部新區(qū)。 5月6日，四川省委、省政府為成都東部新區(qū)授牌，全面開啟新區(qū)建設(shè)。成都東部新區(qū)，這片蓄勢已久的熱土迎來前所未有的機會。

建設(shè)中的天府國際場 肖建華 攝    

新區(qū)、新區(qū)效應(yīng)與新平臺

什么是“新區(qū)”？“新區(qū)”泛指重定邊界的已建立完備獨立調(diào)控系統(tǒng)的行政區(qū)域，其顯著標志是具有新的首腦機關(guān)和指揮系統(tǒng)。新區(qū)無規(guī)模的限制，大則如省市，中則為區(qū)縣，小則有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省委、省政府決定設(shè)立成都東部新區(qū)并作為省級新區(qū)，是深入貫徹習近平總書記關(guān)于“成都東進、重慶西擴”重要指示精神，著眼戰(zhàn)略全局和未來發(fā)展，加快推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、做強成都極核作出的重大部署。

什么是“新區(qū)效應(yīng)”？“新區(qū)效應(yīng)”指由行政區(qū)劃的調(diào)整所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化等多方面的綜合增量反映。一般認為，新區(qū)出現(xiàn)的客觀原因是非均衡性，即政治、經(jīng)濟、文化、民族等參量在地理上的非均分布導致經(jīng)濟組團和行政新區(qū)的孕育與發(fā)展。從理論上講，多樣性緩解非均衡性，差異性帶來競爭性，多元化衍生協(xié)同化，行政區(qū)域的重組可以解放生產(chǎn)力。從實質(zhì)上看，新區(qū)效應(yīng)是一種由對內(nèi)的重組效應(yīng)和對外的場態(tài)效應(yīng)的復合體，它能有效地轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的新動因和推進力，加快地方經(jīng)濟的發(fā)展，增加社會物質(zhì)財富的總量。這是上層建筑在一定條件下對經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)生積極作用的例證。

什么是“新平臺”？成都東部新區(qū)的一個重要定位就是“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺”。這個“新平臺”，就是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)做事成事的新空間、新環(huán)境、新條件、新舞臺，是雙城之間的橋梁、紐帶、通道和鉚釘。我們要把這個新平臺的優(yōu)勢和潛能充分挖掘和激發(fā)出來，讓雙城產(chǎn)生“1+1>2”的非線性倍增效應(yīng)，產(chǎn)生成都和重慶過去獨自都沒有的新質(zhì)、新量，這才是設(shè)立新區(qū)的宗旨和要義。其本質(zhì)是要發(fā)生“化學反應(yīng)”甚至“核反應(yīng)”，產(chǎn)生新物質(zhì)甚至“新物種”，而不是“物理混合”。要利用這個新平臺吸引資金、人才、企業(yè)、項目、技術(shù)，并在這個平臺上發(fā)生聚變或者裂變反應(yīng)，釋放巨大能量和效益。例如，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，成都東部新區(qū)將統(tǒng)籌推進行政管理體制、投融資體制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面改革，加強與重慶的規(guī)劃對接、政策銜接、功能鏈接，強化基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共政策等協(xié)同，推動市場統(tǒng)一開發(fā)、要素合理流動和資源高效配置，以點連軸促進成都重慶相向發(fā)展，帶動成渝中部區(qū)域城市群快速崛起。

天府國際機場建設(shè)現(xiàn)場 肖建華 攝    

成都東部新區(qū)對雙城經(jīng)濟圈的意義

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，要把“新區(qū)效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，總的原則是抓住“四個特性”,發(fā)揮“四個優(yōu)勢”,整合“四種力量”,以國際慣例和國內(nèi)經(jīng)驗為參照，確定發(fā)展戰(zhàn)略，做好遠景規(guī)劃，加大對外開放，力爭在新區(qū)效應(yīng)的有效時段內(nèi)，使新區(qū)成為投資、投智、投身、投物的熱點，引進高級人才、引進先進技術(shù)、引進名牌企業(yè)、引進建設(shè)資金，利用政策優(yōu)勢培植新的經(jīng)濟增長點和高科技產(chǎn)業(yè)園，鑄造競爭優(yōu)勢，為下一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

四個特性：一是潛在性。新區(qū)效應(yīng)可以感覺和利用，但并不表現(xiàn)為顯性的物質(zhì)形態(tài)，而是一種需要挖掘、提取和運用的潛能、潛質(zhì)、潛力，需要新區(qū)人民辛勤勞動才能使其顯化并轉(zhuǎn)化成財富。二是時效性。新區(qū)應(yīng)不是永存不滅的，有一個從強到弱直至完全消失的衰減過程。建區(qū)之初效力最大，隨著時間推移而遞降，時效期限一般為3至5年。三是原創(chuàng)性。由于地域的差異，新區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，要走前人沒有走過的路，干別人沒有干過的事，一切從零開始，有極強的探索性，需要勇氣與智慧，發(fā)展空間很大。四是兩重性。新區(qū)效應(yīng)具有發(fā)展的正負性與風險性，利用得當可產(chǎn)生正反饋，帶來增值效應(yīng)，反之則產(chǎn)生負反饋，帶來負面影響。

四個優(yōu)勢：一是成本優(yōu)勢。成都東部新區(qū)可吸取和借鑒先行者積累的經(jīng)驗和知識，從而少走彎路，節(jié)省時間成本和資金成本。發(fā)揮成本優(yōu)勢的關(guān)鍵是人才隊伍，例如成都東部新區(qū)提出要打造吸引“新成都人”的高質(zhì)量平臺，以“人城產(chǎn)”為營城邏輯，將量身定做人才政策和戶籍政策，進一步提升對年輕人的吸引力，吸引更多的人才進入新區(qū)，夯實未來之城的發(fā)展基礎(chǔ)。二是政策優(yōu)勢。成都東部新區(qū)有中央及上級部門政策上的某些優(yōu)惠和扶持以及利益傾斜。發(fā)揮政策優(yōu)勢的關(guān)鍵是認準機遇。成都東部新區(qū)的目標是打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略的高能級載體。成都東進需要一個國家級新區(qū)的載體架構(gòu)，通過設(shè)立省級成都東部新區(qū)，為將來爭創(chuàng)國家級新區(qū)做準備。三是機制優(yōu)勢。新區(qū)可完全按新的規(guī)則和軌道運行，建立全新的決策機制、用人機制、監(jiān)督機制、激勵機制和約束機制。發(fā)揮機制優(yōu)勢的關(guān)鍵是改革開放。對成都東部新區(qū)來說，營城理念、建城方式、治理方法等也都充滿了創(chuàng)新和突破。四是聚變優(yōu)勢。成都東進區(qū)域?qū)硎?span style="font-family:Calibri">600萬到800萬人口的新城。新區(qū)的干部來自四面八方，新區(qū)具有移民文化的雜交特色，新區(qū)人民思想意識和文化知識的互補與融合，可產(chǎn)生1+1>2的非線性協(xié)同效應(yīng)。發(fā)揮聚變優(yōu)勢的關(guān)鍵是優(yōu)化配置，提升各種資源要素集聚和配置能力。

四種力量：一是啟動力量。新區(qū)的成立使區(qū)域內(nèi)潛在的發(fā)展力量迅速得到釋放，會引動各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入，人才隊伍的組織與培養(yǎng)管理體制的重構(gòu)與創(chuàng)新，其功能的完善也會帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東部新區(qū)是成都工業(yè)空間增量的主要拓展區(qū)和經(jīng)濟增量的重要承載區(qū)，肩負著開辟“成都制造”第二戰(zhàn)場的重要使命。按照部署，成都東部新區(qū)將重點發(fā)展航空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、國際消費、智能制造、總部經(jīng)濟五大主導產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是形象力量。新區(qū)新機制、新風貌、新發(fā)展，高起點、高品位、高效率充滿生機與活力，新形象有極強的標示效果和影響力。從形態(tài)上來看，跨越龍泉山，成都天地寬。由“二龍戲都”（龍門山、龍泉山夾住成都）到“一龍兩翼”（龍泉山聯(lián)兩城），進入雙城時代，龍泉山成為成都中心生態(tài)公園，這是一個令人感奮和激動的新格局。從數(shù)學上看，這是由“雙曲線”到“橢圓區(qū)”的華麗反轉(zhuǎn)，東部新區(qū)與主城區(qū)是相隔60公里的兩個焦點，龍泉山成為中心軸，這種結(jié)構(gòu)滿足橢圓定律，成都的發(fā)展?jié)摿Υ蟠筇嵘?。三是期待力量。即上級領(lǐng)導、廣大市民和各行企業(yè)，總是對新區(qū)寄予厚望，隨時關(guān)注。上級領(lǐng)導期待成都東部新區(qū)能夠成為成渝相向發(fā)展最為重要的新興極核，能夠做強“主干”有效推動成德眉資同城化發(fā)展，能夠讓成都城市發(fā)展格局迎來“千年之變”。廣大市民期待成都東部新區(qū)能真正打造成無邊界的公園城市，在人才15分鐘活力生活圈、老人15分鐘健康宜居圈和兒童5分鐘安全成長圈中愜意棲居。各行各業(yè)期待成都東部新區(qū)有更多開放、靈活、創(chuàng)新招商政策落地，有更加高效的組織架構(gòu)和管理體制，有更加良好的營商環(huán)境。巨大的期望是一種巨大的壓力，可轉(zhuǎn)化為巨大的動力。四是感召力量。即新區(qū)的發(fā)展可為人才能量的釋放和企業(yè)組織的成長提供機遇與舞臺，由新機制和新形象構(gòu)成一個“強磁場”,對區(qū)外的經(jīng)濟組織和資金人才有巨大的吸引力。無論是產(chǎn)業(yè)的聚集，還是商業(yè)的繁榮，都離不開人的要素。成都東部新區(qū)需要用高質(zhì)量城市環(huán)境、生活質(zhì)量和公共服務(wù)體系，吸引人才與企業(yè)。

天府新區(qū)興隆湖一角 肖建華 攝    

消除“過渡帶”現(xiàn)象 產(chǎn)生“四種效應(yīng)”

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是世界為數(shù)不多的“雙核型橢圓經(jīng)濟圈”，成都、重慶主城區(qū)是兩個核心，遂寧、資陽、潼南、大足等地是成渝主軸上的重要節(jié)點，成都東部新區(qū)地處“核心”與“主軸”的“中間態(tài)”,其“新區(qū)效應(yīng)”帶有一定的負效應(yīng)，即“過渡帶”現(xiàn)象?！斑^渡帶”的不利之處在于，兩個核心是經(jīng)濟增長極，“主軸”正在加快建設(shè)避免中部塌陷，這就有可能擠占成都東部新區(qū)的經(jīng)濟要素和發(fā)展空間，削弱其對經(jīng)濟的聚集和吸納能力。但由于成都東部新區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，處于東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更廣闊的范圍內(nèi)（水陸空立體互動）形成更加多元化的發(fā)展格局，使得“過渡帶”現(xiàn)象也有兩重性。從地緣經(jīng)濟學的角度來看，“過渡帶”有利于成都東部新區(qū)將區(qū)位優(yōu)勢與新區(qū)效應(yīng)有機結(jié)合，通過四種效應(yīng)，消除“過渡帶”現(xiàn)象，再造發(fā)展優(yōu)勢。

四種效應(yīng)：一是“尖凸效應(yīng)”或稱“硅谷效應(yīng)”。過去成都與重慶有“雙曲線”的發(fā)展趨勢，即重慶向東，成都向西，形成了“拔河效應(yīng)”，從而使成渝中部產(chǎn)生了“塌陷效應(yīng)”。建設(shè)成都東部新區(qū)可以將“雙曲線”變?yōu)椤皺E圓區(qū)”，將“塌陷效應(yīng)”變?yōu)椤凹馔剐?yīng)”。成都東部新區(qū)要在“過渡帶”上構(gòu)造“吸引點”,點燃高技術(shù)火炬，以開明、開放的政策吸引區(qū)外資源，形成倒流現(xiàn)象，變“過道”為“駐留”。二是“支點效應(yīng)”。成都東部新區(qū)是核心與主軸上的“重心點”，能產(chǎn)生“支點效應(yīng)”，完全可以成為周邊城市的經(jīng)濟伙伴，構(gòu)成利益共同體，優(yōu)勢互補，資源共享，共創(chuàng)輝煌。三是“分流效應(yīng)”。成都東部新區(qū)可“過濾”和截留成渝連線上的信息流、物資流、資金流、項目流和人才流，產(chǎn)生“分流效應(yīng)”。四是“勢差效應(yīng)”。成都東部新區(qū)與重慶、成都主城區(qū)相比，暫時在經(jīng)濟發(fā)展方面存在一定差距，差距就是潛力和動力，由此可產(chǎn)生“勢差效應(yīng)”。同時，成都東部新區(qū)的發(fā)展對資陽、遂寧等城市也有擴散、輻射、示范和牽引作用。

成都東部新區(qū)要變“過渡帶”為“生長帶”，變“消極性”為“積極性”，關(guān)鍵是充分發(fā)揮成都東部新區(qū)“吸引點”“重心點”“中驛站”的作用，把“尖凸效應(yīng)”“支點效應(yīng)”“分流效應(yīng)”和“勢差效應(yīng)”放大并有效地轉(zhuǎn)化，要形成有別于成都主城區(qū)和成渝中部城市的鮮明的東部新區(qū)特色，打出響亮的品牌，創(chuàng)造優(yōu)勢環(huán)境，培植支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增強經(jīng)濟勢能。更新觀念是關(guān)鍵，抓住機遇是要害，縱深開放是前提，走向市場是出路，加速民營是正道，調(diào)整結(jié)構(gòu)是主線，強化科技是核心，發(fā)展特色經(jīng)濟是途徑，弘揚創(chuàng)業(yè)精神是根本。最終的理念還是那句話，發(fā)展才是硬道理，實踐是檢驗真理的唯一標準。

位于成都高新東區(qū)的簡陽三岔湖 肖劍華 攝    

四川省社會科學院黨委書記,教授、博士生導師，四川省委省政府決策咨詢委員會副主任 李后強