“一體兩翼三權”的特色脫貧之路

 關于涼山州喜德縣賀波洛鄉(xiāng)桌古村的調(diào)研報告

涼山彝族自治州是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是中國區(qū)域性整體深度貧困的典型樣本，是四川脫貧攻堅的最后戰(zhàn)場。2020年11月17日，四川省批準涼山州喜德縣等7個縣摘帽脫貧，全省88個貧困縣全部清零。最近，四川省社會科學院課題組深入涼山州喜德縣賀波洛鄉(xiāng)桌古村進行調(diào)研，總結(jié)了桌古村在脫貧攻堅中的成功經(jīng)驗和自身特色，展望了桌古村未來振興發(fā)展方向。

桌古村的基本情況

桌古村處于賀波洛鄉(xiāng)的北部，距鄉(xiāng)政府2公里，地處二半山區(qū)，平均海拔2300米，全村面積15.3平方公里，是一個典型彝族聚居貧困村。全村轄4個村民小組501戶1850人，2014年底建檔立卡貧困戶106戶459人，經(jīng)過歷年動態(tài)識別調(diào)整有建檔立卡貧困戶105戶480人。全村有黨員42人，其中女黨員1名。在資源與產(chǎn)業(yè)方面，全村耕地面積為1554畝，退耕還林面積4478.98畝，草原平衡面積7880畝。主要農(nóng)作物有馬鈴薯、水稻、玉米、蕎麥，經(jīng)濟林木有花椒、核桃、白楊等。養(yǎng)殖業(yè)以各戶散養(yǎng)生豬、山羊、水牛、黃牛、雞等為主。在基礎設施建設方面，桌古村現(xiàn)有文化活動室兩個，有一個達標衛(wèi)生室、一個民俗文化壩子并配套健身器材，兩個村級幼教點，全村有12公里已硬化路?，F(xiàn)桌古村有彝家新寨安全住房105戶，三類人員新建安全住房72戶，特殊困難人員建房2戶，邊緣戶新建安全住房10戶，D級危房17戶新建安全住房。

自2018年5月四川省社會科學院將桌古村納入新增幫扶貧困村以來，院領導高度重視對桌古村的幫扶工作，對桌古村提供了人才、智力以及資金的全方位幫扶。經(jīng)過不懈努力，2018年底桌古村順利退出了貧困村序列。

桌古村的脫貧經(jīng)驗

在精準幫扶過程中，桌古村根據(jù)本村實際創(chuàng)造了“一體兩翼”的幫扶模式和“三權賦能”的內(nèi)生動力激發(fā)機制?！耙惑w”即以村“兩委”班子為主體的頭雁帶動；“兩翼”即產(chǎn)業(yè)扶貧+教育扶貧，實現(xiàn)物質(zhì)基礎和精神狀態(tài)的雙重提升；“三權”即賦予貧困群眾扶貧項目選擇權、參與權和監(jiān)督權，有效激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，提高了脫貧滿意度。

頭雁帶動，選優(yōu)配強領路人。“火車跑得快，全靠車頭帶”。桌古村選優(yōu)配強村“兩委”帶頭人，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，村支部書記、村委會主任、村文書等班子主要成員皆為大專以上學歷，見識廣、思路寬、能力強，與駐村幫扶干部團結(jié)一心，共同落實到村到戶幫扶措施，發(fā)揮了很好的示范引領作用，深得貧困群眾信任。班子成員本身都是致富能手，村主任常年組織村內(nèi)勞動力外出務工，帶動實現(xiàn)一人務工、全家脫貧，全村外出務工人員達422人，人年均務工收入達2.5萬元。這些走出去的貧困群眾不僅帶回了資金和技術，還帶回了思想的解放和習慣的改變。

產(chǎn)業(yè)強基，生態(tài)養(yǎng)殖助增收。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)貧困群眾就地增收的有效手段，幫扶單位充分利用二半山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，綜合考慮彝區(qū)群眾的生產(chǎn)習慣，培育投入低、見效快、易孵化的綠殼蛋雞和麻花肉雞養(yǎng)殖項目。桌古村對接幫扶單位籌集資金20.08萬元，累計為105戶貧困戶、養(yǎng)殖大戶發(fā)放1.4萬余只雞苗。建立卓茂合作社，制定自愿合作、網(wǎng)絡預訂、定點收購、禮品包裝、郵政快遞、按量分紅的運行機制，幫助貧困戶通過電商渠道統(tǒng)一出售綠殼雞蛋，并成功召開雞蛋合作社分紅大會，累計幫助貧困戶戶均增收8500元以上。

教育優(yōu)先，著眼長遠斷窮根。桌古村有重視教育的傳統(tǒng)，對口幫扶單位因勢利導，以“桌古村教育促進會”為抓手，實施教育幫扶工程。教育要從娃娃抓起，在學前教育方面，幫扶單位實施幼兒園營養(yǎng)午餐改善計劃、塑膠運動場建設等項目，籌捐微圖書館2個，改善村幼兒園辦學條件，提高了村幼兒園的吸引力和辦學水平。在升學教育方面，桌古村聯(lián)合幫扶單位和社會力量加大對考上高中和大學的學生的資助力度，鼓勵更多貧困學生通過讀書改變自己的命運。此外，幫扶干部組織大學生假期返鄉(xiāng)交流會、設立大學生光榮榜、開展教師節(jié)慰問活動，形成“尊師重教”“崇學尚能”的濃厚氛圍。自精準扶貧以來，桌古村每年都有十多位學生考入大學，累計達70余人，成為涼山彝區(qū)教育扶貧的典范。2019年，村幼教點被評為“全州學前學會普通話行動示范教學點”，桌古村獲“四川省文化扶貧示范村”稱號。

桌古村駐村工作隊在實施幫扶項目過程中賦予貧困群眾“選擇權、參與權、監(jiān)督權”，形成了激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的有效機制。賦予貧困群眾選擇權就是充分尊重村民對于脫貧項目的選擇權，桌古村在實際操作中采用了“調(diào)查研究儲備項目—征求意見優(yōu)化項目—群眾投票選擇項目”的立項方式，提高扶貧項目的針對性，破解扶貧項目供需矛盾；賦予貧困群眾參與權就是在項目實施過程中設計群眾參與環(huán)節(jié)，激發(fā)群眾主人翁意識，破解“干部賣力干、群眾旁邊看”窘境；賦予貧困群眾監(jiān)督權就是讓群眾充分了解扶貧項目的規(guī)劃、實施情況和完成進度，提升群眾對于干部幫扶和項目實施的滿意度。選擇、參與、監(jiān)督不僅讓群眾充分了解了項目設計的初衷、運行的情況和干部的付出，而且提高了扶貧資金使用和項目實施的效率，更增強了群眾的參與意識和感恩意識，激發(fā)了自主脫貧的內(nèi)生動力。

存在的問題

桌古村脫貧攻堅工作取得了扎實成效，積累了具有特色的脫貧經(jīng)驗，但在向鄉(xiāng)村振興的過渡中還存在一些需要注意的問題和短板。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應還未形成。桌古村的脫貧產(chǎn)業(yè)項目較為單一，除了綠殼蛋雞養(yǎng)殖項目，其他畜類養(yǎng)殖尚未形成規(guī)模?？偟膩碚f，以家庭為單位仍是桌古村種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的主要方式，雖然這種方式對于促進村民積極性和脫貧增收有著積極作用，但由于個體種植養(yǎng)殖技術水平低、綜合成本高等缺點，產(chǎn)品的市場競爭能力不足，缺乏穩(wěn)定的市場銷售渠道，在遭遇自然災害、新冠疫情等突發(fā)狀況時抗風險能力較弱，影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

村民文明素養(yǎng)仍需提高。桌古村對于文化教育的重視是其脫貧路上的一個重要特點，但是村民自身素質(zhì)的提高和鄉(xiāng)風文明的養(yǎng)成絕非短期內(nèi)可以完成，需要長期的持續(xù)建設。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分村民雖然搬進了新居，但是個人和家庭的衛(wèi)生狀況較差，對生產(chǎn)生活環(huán)境的保護意識較差。一些村民對水源的保護、對耕地的愛惜重視不夠，仍然有焚燒秸稈和隨地亂丟垃圾的現(xiàn)象，這些問題事關鄉(xiāng)風文明，需要長期關注并采取綜合措施才能解決。

鄉(xiāng)村建設人才儲備不足。近年來桌古村走出去了一批大學生，本村還有大量外出務工的致富能手，這些人是桌古村的寶貴人才資源，但還沒有充分利用起來，特別是在吸引本村大學生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面工作力度還不夠，存在人才流失的問題。此外，桌古村發(fā)展養(yǎng)殖種植產(chǎn)業(yè)所需要的本地技術人才也十分缺乏。面對鄉(xiāng)村人才振興的艱巨任務，桌古村需要儲備一支知本村、愛本村、在本村的鄉(xiāng)村建設人才隊伍。

村級組織建設有待加強。桌古村雖然帶頭人能力突出，但村“兩委”班子結(jié)構(gòu)還不夠完整，黨的組織體系和村民自治組織體系建設都有待加強。本地干部雖然在處理本村具體事務和號召群眾方面能力較強，但是在信息化辦公、貫徹落實上級政策和黨的組織建設等方面的能力較為不足，基本需要駐村干部幫助處理。建強組織，打造一支組織力強的村級治理隊伍還有許多工作要做。

推動桌古村振興發(fā)展的建議

根據(jù)桌古村發(fā)展實際，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務，調(diào)研組提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鞏固教育優(yōu)勢、塑造文明新風和強化黨建作用四項建議。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。桌古村應充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢，利用生態(tài)資源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在持續(xù)推進本村綠殼蛋雞等特色項目做大做強的基礎上，開發(fā)生態(tài)肉雞、高山蜜蜂養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展多種經(jīng)營，增強市場適應能力。在鞏固農(nóng)戶個體經(jīng)濟的基礎之上，大力發(fā)展本村集體經(jīng)濟，探索推動本村合作社與鄰村相關合作社開展聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，打破地域限制，推動產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模化發(fā)展，以規(guī)?；龠M專業(yè)化，最終構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、包裝、銷售為一體的村級產(chǎn)業(yè)鏈條，形成鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)品品牌。

塑造鄉(xiāng)風文明，構(gòu)建共同精神家園。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，村民素質(zhì)的提高是解決問題的關鍵。首先是要加強對村民的教育，包括德的教育和法的教育兩個方面。開展社會主義核心價值觀進村莊、彝族傳統(tǒng)美德傳承等活動，制定符合本村實際的村規(guī)民約，定期開展文明家庭評比，加大禁毒防艾、環(huán)境保護、禁燒秸稈、森林防火等方面的法制宣傳力度，規(guī)范村民的行為習慣。其次是要加強鄉(xiāng)村文明基礎設施建設，科學設置生活垃圾分類回收站，實施鄉(xiāng)村改廚改廁、公共區(qū)域綠化等項目，改善農(nóng)村人居環(huán)境。此外，重視對彝族傳統(tǒng)節(jié)日、服飾、藝術、禮儀的傳承和轉(zhuǎn)化，推進移風易俗，豐富村民的精神世界。

拓展教育成果，挖掘本土人才優(yōu)勢。桌古村的教育成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，本村走出去的大學生是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要人才資源。村級層面要加大對愿意返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生的支持力度，成立桌古村大學生建設家鄉(xiāng)促進會，加強與各行各業(yè)畢業(yè)生的聯(lián)系，吸引畢業(yè)生為家鄉(xiāng)振興獻智出力、捐資捐物。加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，用好用足各級政策、資金和技術支持，鼓勵和支持一些符合條件的村民進入職校和技校學習，培養(yǎng)一批本土技術骨干和致富能手。

強化黨建作用，提高村級治理水平。黨的堅強領導在脫貧攻堅事業(yè)中發(fā)揮了核心作用，鄉(xiāng)村振興同樣需要堅強的組織領導，并以村黨組織為核心構(gòu)建村級治理體系。桌古村在精準脫貧過程中形成了幫扶力量+村黨支部+村委會+社會組織構(gòu)成的治理共同體，在由精準扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變過程中，必須更加注重本村黨支部的領導作用。幫扶力量應該有意識地培育本村的黨員骨干以及后備人選，把建強黨組織作為今后幫扶工作的重中之重，幫助完善村黨組織架構(gòu)，手把手幫助提高黨員黨建工作能力，不斷提升基層組織組織力，確保鄉(xiāng)村振興始終在黨組織的帶領下朝著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標穩(wěn)步前進。

  四川省社會科學院調(diào)研組

 調(diào)研組組長：胡學舉 成員：翟帥斌 王義平 柏志堅