龍馬潭區(qū)是川渝滇黔四省市腹地、四川出海南通道重要節(jié)點，是瀘州市推進瀘永江融合發(fā)展建設和川南經濟一體化發(fā)展的重要增長極，近年來，始終圍繞建成區(qū)域綜合實力強區(qū)進行發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為龍馬潭區(qū)在“十四五”時期的高質量發(fā)展帶來了新的機遇，為打造“高質量發(fā)展先行區(qū)，高水平開放先鋒區(qū)”的目標提供不竭動力。

打造開放新高地的基礎條件

龍馬潭區(qū)較好的對外開放基礎條件，在服務成渝、接力成渝上大有可為。交通樞紐方面，瀘州港、云龍機場等“水運、高速、鐵路、航空”綜合樞紐已經初步建成；平臺建設方面，中國（四川）自由貿易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)、瀘州跨境電子商務綜合試驗區(qū)等為未來發(fā)展提供對外開放平臺；產業(yè)發(fā)展方面，初步形成以酒業(yè)、新材料、高端裝備制造、電子信息、商貿物流、港口貿易為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系。在新的政策機遇面前，突出龍馬潭區(qū)交通樞紐、商貿物流、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作中心優(yōu)勢，探索城市主城區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經濟圈的路徑辦法，進而為其他城市主城區(qū)發(fā)展提供“龍馬潭方案”。

融入成渝地區(qū)雙城經濟圈思考

優(yōu)化經濟結構，推動高端發(fā)展。著眼于龍馬潭區(qū)區(qū)位條件和產業(yè)發(fā)展基礎，構建制造業(yè)和服務業(yè)“雙輪”樞紐經濟中心。一是做大做強商貿服務業(yè)，以西南商貿城、萬達、步步高、富森美家居等為核心，規(guī)劃、建設“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代商業(yè)網絡體系，加速形成現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，打造川滇黔渝結合部商貿流通中心。二是重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，做大做強航運物流和港口貿易相關產業(yè)。加快建設西南國際物流城、西南建材產業(yè)物流港、瀘州電商快遞分撥中心等物流項目，高質量發(fā)展航運物流產業(yè)，建立航運物流信息篩選、決策咨詢機制，圍繞瀘州港集裝箱吞吐量和外貿箱量，大力發(fā)展涉水涉港產業(yè)，加快建設臨港大宗商品交易中心、臨港進出口商品集散中心。三是發(fā)展涉外貿易。繼續(xù)做大做優(yōu)進口汽車、進口肉類、進口化妝品等進口貿易，做大廈門建發(fā)等進口糧食企業(yè)在瀘業(yè)務規(guī)模。四是促進先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合互動。構建區(qū)域性綜合物流樞紐，加快發(fā)展科技服務、現(xiàn)代金融、電子商務、會展經濟等生產性服務業(yè)。五是推進新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。進一步帶動農村勞動力轉移就業(yè)，尤其是要放大現(xiàn)有商貿基礎優(yōu)勢推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；打造醫(yī)療衛(wèi)生中心和職業(yè)教育中心；依托自貿區(qū)、綜合保稅區(qū)、瀘州港，打造對外開放高地。

推動產業(yè)向中高端升級，堅持“量、質、效”并重。做優(yōu)做強支柱產業(yè)，推動飲料食品、化工、機械等產業(yè)向數(shù)字化、智能化、網絡化轉變，實現(xiàn)產業(yè)升級向先進制造業(yè)發(fā)展，加強技術和產品創(chuàng)新，推動酒業(yè)、機械產業(yè)改造提升。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，依托長江經濟開發(fā)區(qū)、航空航天產業(yè)園等平臺，打造龍馬新興產業(yè)孵化平臺，發(fā)展新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等新興產業(yè)。依托自貿區(qū)平臺，積極對外招引高新技術和骨干企業(yè)，培育壯大智能制造、新材料等后續(xù)支撐產業(yè)。

建設現(xiàn)代農業(yè)精品示范區(qū)。積極推進傳統(tǒng)城郊型農業(yè)向現(xiàn)代都市農業(yè)創(chuàng)意轉變，重點發(fā)展服務城市經濟生活的“特色、精品、高效、生態(tài)”綠色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)創(chuàng)意農莊、農村生態(tài)旅游等農業(yè)綜合服務體系。同時，大力打造現(xiàn)代都市創(chuàng)意農業(yè)旅游經濟區(qū)，突出龍馬潭區(qū)農業(yè)的生態(tài)休閑、科技示范、城市生活必需品供給功能，大力發(fā)展生物育種、科技種植、深加工技術研發(fā)等農業(yè)科技服務區(qū)，加快發(fā)展與現(xiàn)代都市生產生活配套的創(chuàng)意農業(yè)觀光休閑、傳統(tǒng)婚慶文化旅游業(yè)等都市服務型農業(yè)。

深化開放合作，暢通融入雙城經濟圈道路。發(fā)揮自貿區(qū)、保稅區(qū)優(yōu)勢，把開放合作作為融合成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的必由之路。不僅要打造綜合樞紐，抓住成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和瀘州打造長江上游航運貿易中心機遇，爭取在瀘州港設立國家水運開放口岸，建設“母港+供給港+貿易港”，協(xié)同推動川內港口群并聯(lián)發(fā)展。同時，還要突出南向東向開放式發(fā)展，全力放大南向通道運行優(yōu)勢，推進瀘州—廣州班列有效運營，做優(yōu)瀘州—昆明鐵水聯(lián)運班列，積極融入蓉桂港、蓉桂新、渝桂西部陸海貿易通道，加快連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經濟區(qū)。圍繞重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力推進基礎設施項目建設。

強化創(chuàng)新驅動，增強融入雙城經濟圈發(fā)展動能。緊緊抓住雙城經濟圈建設西部科學城機遇，著力強化政產學研用創(chuàng)新。努力創(chuàng)新合作載體。打造產業(yè)資源集聚平臺與價值創(chuàng)造平臺，引導園區(qū)平臺間協(xié)調特色發(fā)展，精準承接功能疏解和產業(yè)外溢。推動瀘州（長江）經濟開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)轉型，加快園區(qū)綠色、創(chuàng)新、聚合發(fā)展。探索“飛地”經濟模式，合作共建國別產業(yè)園、外向型產業(yè)示范園、再生資源產業(yè)園。大力培育創(chuàng)新主體。以“敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新”為目標，實施企業(yè)創(chuàng)新培育工程。支持區(qū)內企業(yè)、高校與成渝地區(qū)加強科技創(chuàng)新合作，對接成立產業(yè)技術研究聯(lián)盟，共建院士（專家）工作站、技術創(chuàng)新中心等，加快技術服務與研發(fā)、項目引進、成果轉化。

努力實施人才強基工程。抓好人才新政，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才提供“量體裁衣”服務。用好成渝地區(qū)雙城經濟圈建設資源，爭取建立“落戶成渝，服務龍馬潭”人才保障機制。著力彌補龍馬潭基礎教育短板，大力發(fā)展職業(yè)教育，充分利用龍馬潭豐富的企業(yè)資源，推動龍馬潭區(qū)成為川南渝西地區(qū)職業(yè)教育中心。

謀劃頂層設計，探索融入雙城經濟圈科學之路。規(guī)劃是統(tǒng)領未來時期經濟社會發(fā)展的行動綱領，對促進全區(qū)經濟和社會全面、可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導作用。科學規(guī)劃需要群策群力，集中人民智慧，協(xié)調多方力量，對于全區(qū)向上爭取資金項目起到積極作用。結合部門、行業(yè)特點，主動置身于國家推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設之中，研究和討論適合龍馬潭區(qū)的規(guī)劃方案，為形成龍馬潭區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案預留發(fā)展空間和合理通道。

高質量發(fā)展經濟，高水平融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，就是要統(tǒng)籌好經濟發(fā)展的長度和寬度。一方面，要多舉措降低疫情影響，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化產業(yè)結構的促進作用，積極爭取上級資金，同時發(fā)揮好政府投融資平臺作用，激發(fā)民間投資活力。另一方面，要謀劃好“十四五”時期重大項目支撐，項目支撐是編制規(guī)劃的重要內容。在成渝經濟圈范圍內，加快政府、企業(yè)和民間項目的互聯(lián)互通，拓展重大項目空間，多角度挖掘合作機遇，將更好地為“十四五”時期龍馬潭區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經濟圈的發(fā)展和打造高水平開放先鋒區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略目標積淀力量。

四川省瀘州市龍馬潭區(qū)發(fā)展和改革局課題組

課題組成員：童一  徐靜 王昊宸