黨的十八大以來，中央對扶貧工作的重視力度空前，習(xí)近平總書記要求“省市縣鄉(xiāng)村”五級書記一起抓扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年全部如期脫貧、所有貧困縣要脫貧摘帽。四川省委十屆六次全會做出集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的部署，一場針對貧困落后地區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。

　　四川省四大連片特困地區(qū)，88個貧困縣，面積超全省的三分之二，全部處于山區(qū)。而林業(yè)是山區(qū)的主要資源，對山區(qū)農(nóng)民來說，林業(yè)是他們增收的重要渠道。在各級政府的大力推動和社會的廣泛參與下，近年四川省通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民增加收入，服務(wù)山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得了一定成效，但對于林業(yè)大省的四川而言，農(nóng)民通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的收益占比十分低下，與發(fā)達?。▍^(qū)）相比差距明顯。四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。

九寨溝縣充分利用當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等?yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)甜櫻桃種植，甜櫻桃已成為九寨農(nóng)民朋友增收致富的又一亮點。（方瑞璽 許萃 攝）

龍頭引領(lǐng) 山區(qū)農(nóng)民增收有路

　　從近年四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地逐年擴大，林業(yè)龍頭企業(yè)示范作用明顯。以宜賓市為例，到2016年末，該市各類林產(chǎn)業(yè)基地達到50萬公頃,按照良種化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地16萬公頃，以不足1/3的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)全市竹產(chǎn)業(yè)、木材加工業(yè)，特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、苗木花卉業(yè)、野生動植物繁育等六大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新型林業(yè)經(jīng)營主體超過1000個，促進全市林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全市林業(yè)產(chǎn)值達165億元。農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得經(jīng)濟收入1450元，較“十一五”期末增加734元，增長102.5%，林業(yè)收入實現(xiàn)了翻番目標(biāo)。

　　特別是位于大巴山南麓的渠縣，該縣采取“公司+合作社+農(nóng)戶共建基地”的辦法，由龍頭企業(yè)——渠縣屏西盛果農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地種植核桃，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)費入股成立合作社，合作社將農(nóng)戶的股金交給公司，公司每年按核桃總產(chǎn)量的18%分給農(nóng)戶作為股金收入，公司全額投入基地建設(shè)費用，進行市場化運營。目前已發(fā)展2萬余畝標(biāo)準(zhǔn)化核桃種植基地，覆蓋貧困戶705戶，貧困人口1672人, 貧困人口在基地打工，每年打工者人均收入可達6000元以上，前景可觀，帶動作用十分明顯。

　　以雅安市天全縣為例，天全縣確定的打造“50萬畝二郎山竹?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)，截至2015年已經(jīng)基本建成，并形成基地-加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，引進了和神竹業(yè)，增加了竹產(chǎn)品附加值。在林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面，該縣重點培育發(fā)展工業(yè)原料林基地，速生豐產(chǎn)用材林基地，茶葉、獼猴桃、中藥材、山葵等為主的立體林業(yè)種植基地等林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地，同時加大招商引資力度，引進了藍(lán)公府、中天地、信誠林業(yè)等加工企業(yè)，促成全縣林業(yè)的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條框架形成，并取得了較好的經(jīng)濟效益。

　　在此基礎(chǔ)上，近年四川林業(yè)培育了以森林旅游、森林休閑、健康養(yǎng)身為龍頭的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，帶動了“林家樂”“森林人家”“森林康養(yǎng)”為補充的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2014年四川林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達662億元，僅次于湖南，居全國第二位。2015年對全省15個林業(yè)經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測縣的監(jiān)測結(jié)果顯示，林業(yè)旅游業(yè)3231萬人次，同比增長25%；每人次平均消費285元，旅游收入392億元，同比增長24.2%。

民盟四川省直機關(guān)工委專家在渠縣核桃基地考察（盧錦根 攝）

產(chǎn)業(yè)扶貧 突出問題待解

　　——林業(yè)扶貧政策支持針對性不強。四川現(xiàn)有國家級重點貧困縣大都在山區(qū)，這些山區(qū)縣有85%的后備土地資源大多適用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。但國家對這些山區(qū)缺乏有針對性的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策。目前，四川省對這些山區(qū)單位林地面積投資額僅1092元/公頃，不到全國平均水平的78%。如此少的固定資產(chǎn)投入，很難調(diào)動相關(guān)部門的積極性。

　　——林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶貧政策支持力度不夠。一是對林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)單個環(huán)節(jié)的政策支持力度不夠。山區(qū)貧困縣區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)往往是農(nóng)民脫貧的基礎(chǔ)或第一產(chǎn)業(yè)，且經(jīng)濟效益相對低、科技含量不高，需要更多產(chǎn)業(yè)和科技方面的扶持政策。二是林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的價值鏈短，基本停留在第一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。主要以家庭分散經(jīng)營為主，專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?。

　　——林業(yè)扶貧資金不足。四川盆周山區(qū)，由于在重點林區(qū)縣與貧困縣高度重合，貧困區(qū)道路、橋梁、水、電等基礎(chǔ)建設(shè)需要資金，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要資金。全國扶貧重點縣的扶貧資金中，林業(yè)僅占11.5%。

　　——林業(yè)扶貧人才奇缺。貧困地區(qū)多在邊遠(yuǎn)的盆周山區(qū)，交通不發(fā)達，遠(yuǎn)離中心城市、林業(yè)科技扶貧人才嚴(yán)重匱乏，尤其是對貧困戶聯(lián)合致富起示范帶頭作用的特色經(jīng)果林，優(yōu)良種植苗培育、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游（鄉(xiāng)村旅游）等綠色產(chǎn)業(yè)缺乏科技幫扶環(huán)節(jié)和相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)和傳授。

民盟四川省直工委、四川省林科院專家深入天全縣林區(qū)考察家庭林場（盧錦根 攝）

做強林產(chǎn) 山區(qū)脫貧可期

　　“十三五”是全面奔康的決戰(zhàn)期，脫貧攻堅的重點在山區(qū)、難點也在山區(qū)。對于四川山區(qū)來說，唯有通過做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，讓貧困群眾增加收入脫貧奔康，才是山區(qū)脫貧的根本路徑。

　　——做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以實現(xiàn)“綠水青山，就是金山銀山”的目標(biāo)，依據(jù)龍頭企業(yè)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素交易機構(gòu)和專業(yè)展會五大載體，堅持推進各類資源型基地建設(shè)，提高四川林地產(chǎn)出。

　　——加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)集群都應(yīng)明確2-3家龍頭骨干企業(yè)，省政府對其重點扶持，鼓勵和指導(dǎo)；二是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，向“專精特新”發(fā)展，培育和發(fā)展一批成長性好的特色林業(yè)企業(yè)在全省林業(yè)扶貧攻堅工作上推廣；三是優(yōu)化森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中的作用，加快四川綠色生態(tài)空間建設(shè)。建議在川西、川東北生態(tài)功能限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，組建2—3個國家級公園?！跋拗崎_發(fā)不是限制發(fā)展”，建立國家公園是成功處理生態(tài)系統(tǒng)和資源保護利用的成功實踐，可以在上述區(qū)域的重點國有林場先行先試，為四川省在生態(tài)保護和利用在體制上創(chuàng)新提供經(jīng)驗；四是為適應(yīng)我省森林旅游飛速發(fā)展，建議省林業(yè)廳下設(shè)“森林旅游管理中心”。

（民盟四川省直工委課題組）