景城一體開放合作

建設國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)

旅游業(yè)是最富活力和最具潛力的綠色產(chǎn)業(yè)，也是樂山最具競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。特別是2015年躋身首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，為樂山旅游改革發(fā)展提供了平臺和抓手。先行先試、走在前列，形成可推廣的旅游改革發(fā)展模式，是樂山深入思考的重要課題。

為此，樂山市委、市政府深入貫徹“五大發(fā)展理念”，按照四川省委、省政府關(guān)于建設世界旅游目的地的要求，確定了“四川旅游首選地”的定位，以推進首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)為抓手，以建設國際旅游目的地、中國國際佛教文化旅游目的地、國家級旅游度假區(qū)和全省旅游商品集散地為載體，努力把樂山建設成為游客最向往的城市。

探索全域旅游新格局

打造四川旅游首選地

樂山是四川省旅游資源大市，稟賦條件優(yōu)越，但全域旅游格局尚未形成，“留人難”的問題還較為突出，我們將把發(fā)展全域旅游作為改革的著力重點，做好擴容提質(zhì)、景城一體、全域旅游“三篇文章”，著力構(gòu)建立體化旅游發(fā)展格局。

——推進擴容提質(zhì)。峨眉山、樂山大佛景區(qū)是樂山的兩大“核心景區(qū)”，但兩大景區(qū)的接待容量都非常小，峨眉山日接待游客僅4萬人左右、樂山大佛不到3萬人，遠遠不能滿足市場需求。我們將做大峨眉山、樂山大佛兩大核心景區(qū)品牌，依托峨眉河打造樂峨休閑度假帶，豐富看點、玩點、賣點，推動核心景區(qū)由“兩點”向“一帶”延伸，形成“兩核一帶”的空間布局。加快樂山大佛旅游休閑度假區(qū)建設，創(chuàng)建峨眉國家級旅游度假區(qū)。突出峨眉山“佛教圣地”、樂山大佛“佛國樂園”兩大載體，逐步恢復峨眉山千佛頂、萬佛頂和樂山大佛景區(qū)“凌云九峰、峰各有寺”景觀，抓好樂山大佛景區(qū)南大門景觀整治，促進核心景區(qū)亮點多元、品質(zhì)提升。抓好峨眉山景區(qū)旅游環(huán)線等項目，完善兩大景區(qū)內(nèi)聯(lián)外通交通體系。

——實施景城一體。目前，樂山大佛和峨眉山兩大核心景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間是分割的，城市對旅游的支撐不夠，旅游對城市的拉動不強。我們將按照“景區(qū)化”的思路謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展，依托中心城區(qū)山水生態(tài)資源優(yōu)勢，打造“一湖五濕地”，構(gòu)建“三江六岸”景觀帶，提升城市綠心公園整體品質(zhì)，促進景城深度融合。加大老城區(qū)歷史文化保護和傳承力度，積極推動故宮文物南遷遺址保護開發(fā)，配套實施一批歷史文化街區(qū)、特色餐飲街區(qū)、星級主題酒店等項目，促進“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變。理順景城管理體制，建立市中區(qū)“景城一體”和峨眉山“山城一體”聯(lián)席會議機制，強化旅游市場監(jiān)管，加強涉旅標準化建設，打造“滿意在樂山”旅游服務品牌。

——發(fā)展全域旅游。樂山的每個縣（市、區(qū)）都有各具特色的優(yōu)質(zhì)旅游資源，發(fā)展全域旅游的條件得天獨厚。我們將圍繞國家全域旅游示范區(qū)建設，推動全市旅游目的地由核心景區(qū)“一枝獨秀”向周邊景區(qū)“百花齊放”轉(zhuǎn)變。以全域旅游大環(huán)線為紐帶，有機串聯(lián)9個區(qū)縣特色旅游組團，形成“一環(huán)九組團”的全域旅游新格局。推進A級景區(qū)創(chuàng)建和提檔升級，加快東風堰·千佛巖、桫欏湖、黑竹溝、大瓦山、大峽谷、大風頂、美女峰、竹海等景區(qū)綜合開發(fā)。積極實施“旅游+”行動計劃，深度開發(fā)康養(yǎng)休閑、文化創(chuàng)意、水上運動、山地探險等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，促進旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實施特色品牌創(chuàng)建，打造“四個特色”工程，每年建成一批特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)、特色村落和特色產(chǎn)業(yè)。

探索旅游開發(fā)新路徑

實現(xiàn)旅游發(fā)展上臺階

面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和旅游發(fā)展新趨勢，簡單粗放的發(fā)展方式難以為繼，我們將統(tǒng)籌優(yōu)化規(guī)劃，用改革創(chuàng)新辦法破解旅游發(fā)展瓶頸制約問題，為旅游可持續(xù)發(fā)展提供強勁支撐。

——強化規(guī)劃引領。在原有規(guī)劃基礎上，按照全市“一盤棋”思路，規(guī)劃建設文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、新型工業(yè)發(fā)展帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶和生態(tài)涵養(yǎng)帶，統(tǒng)籌優(yōu)化全市旅游發(fā)展“路線圖”。堅持旅游主導、多規(guī)合一、項目支撐、國際領先的規(guī)劃理念，加強旅游與土地利用、城鄉(xiāng)建設、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等規(guī)劃的有機銜接，強化“多規(guī)合一”，同步完善智慧旅游、康養(yǎng)旅游、會展旅游、旅游商品等專項規(guī)劃。增強旅游部門對上位規(guī)劃編制的話語權(quán)，支持旅游主管部門進入同級規(guī)委會。

——拓寬融資渠道。未來五年，全市要完成文旅投資1000千億，需要多渠道解決“錢從哪里來”。深化涉旅投融資體制改革，轉(zhuǎn)變財政支持旅游發(fā)展方式，做大旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，靈活運用財政貼息、股權(quán)投資等方式，引導社會資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，同時積極申報“國家旅游發(fā)展基金項目”。篩選包裝旅游廁所、旅游公共服務設施、旅游區(qū)道路等基礎設施及現(xiàn)有社會資源二次開發(fā)旅游項目，引入社會資本以PPP方式投資、建設、運營。依托峨眉山旅游股份有限公司等旅游龍頭企業(yè)，推進旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品開發(fā)，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、私募基金、風險投資基金、產(chǎn)權(quán)交易等方式融資，做大做強旅游投融資平臺。

——保障旅游用地。充分發(fā)揮市土地管理委員會作用，統(tǒng)籌項目供地，把旅游項目和基礎設施用地排在首位，優(yōu)先供地，提高土地利用效率。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等綜合開發(fā)利用試點項目優(yōu)先安排市級旅游重點項目。放活農(nóng)村集體建設用地經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)戶利用林地、水面、濕地、山頭經(jīng)營權(quán)等與其他單位、個人合作，共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

探索旅游開放新模式

促進營銷合作國際化

堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合，將改革創(chuàng)新與擴大開放結(jié)合起來，通過旅游開放提高對外開放水平，提升樂山旅游的整體吸引力。

——做大會展活動平臺。在省委省政府大力支持下，四川國際旅游交易博覽會永久會址落地樂山，樂山旅游的外向度和美譽度極大提升。我們要以“國際化、專業(yè)化、市場化”為導向，主動加強與世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會、亞太旅游協(xié)會等國際組織的交流與合作，采取擴大政府購買服務、引進和培育會展龍頭企業(yè)、推動“旅游會展+互聯(lián)網(wǎng)”、提升旅游會展服務品質(zhì)、拓展旅游會展產(chǎn)業(yè)鏈盈利模式等舉措推進會展創(chuàng)新，讓四川旅博會常辦常新，名揚遠播。主動舉辦或承辦佛光花海音樂節(jié)、國際國內(nèi)體育賽事等活動，培育會展旅游等新業(yè)態(tài)，促進旅游與會展融合發(fā)展，讓來樂游客既有“看點”又有“玩點”。爭取引進一批大企業(yè)大集團，落地一批特色旅游大項目好項目。

——構(gòu)建區(qū)域合作平臺。充分用好“世界旅游城市市長聯(lián)盟”“大峨眉文化旅游聯(lián)盟”“成樂綿高鐵旅游聯(lián)盟”等平臺，積極構(gòu)建客源互送、市場共建、政策互惠、利益共享新機制。加強大峨眉區(qū)域合作，構(gòu)建大峨眉區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，特別是在編制大峨眉區(qū)域規(guī)劃、科學推進區(qū)域規(guī)劃和劃定大峨眉區(qū)域建設緩沖區(qū)、加大對世界文化與自然遺產(chǎn)保護力度等方面強化合作。完善區(qū)域聯(lián)合營銷聯(lián)席會議制度，探索建立旅行商代理機制，積極開展與國際航空公司、客源地旅行商等國際國內(nèi)專業(yè)營銷機構(gòu)的合作營銷、代理營銷。

——創(chuàng)新網(wǎng)絡營銷平臺。積極順應“智慧旅游”新趨勢，開拓“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”新模式，與微軟公司合作抓好微軟云暨移動技術(shù)孵化計劃—峨眉旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、峨眉山旅游股份有限公司國家旅游行業(yè)云計算（大數(shù)據(jù)）中心等項目建設。加強與攜程旅行網(wǎng)、途牛旅游網(wǎng)、螞蜂窩等知名網(wǎng)站的深度合作，充分用好主流媒體和微博、微信等社交媒體，推進營銷廣泛度，通過線上線下良性互動，提高營銷精準度。

探索旅游扶貧新路子

助力脫貧攻堅奔小康

充分利用彝區(qū)山區(qū)自然風光獨特、民俗文化獨具魅力的優(yōu)勢，創(chuàng)新實施“旅游+扶貧”改革路子，統(tǒng)籌旅游線路，帶動鄉(xiāng)村旅游，讓更多農(nóng)戶通過發(fā)展三產(chǎn)增收，增強旅游扶貧實效。

——開展旅游扶貧試點。目前，全市已啟動創(chuàng)建省級扶貧示范區(qū)1個、省級示范村4個、民宿旅游達標戶30戶，為旅游扶貧試點探索了初步經(jīng)驗。我們將以旅游扶貧示范工程為載體，再啟動創(chuàng)建一批省級扶貧示范區(qū)、省級示范村、民宿旅游達標戶。加大貧困村旅游基礎設施和公共服務設施建設投入，結(jié)合彝家新寨、烏蒙新村等建設，推進旅游扶貧重點村道路、旅游標識標牌、步行道、廚房、廁所等設施建設，完善旅游配套設施，改善貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展基礎條件。創(chuàng)新旅游扶貧開發(fā)機制和旅游扶貧支持政策，將黑竹溝景區(qū)作為彝族地區(qū)旅游扶貧攻堅改革創(chuàng)新試點單位，打造“黑竹溝百里生態(tài)旅游文化走廊”。

——發(fā)展民俗鄉(xiāng)村旅游。作為旅游業(yè)發(fā)展的“第三極”，我們將突出特色，差異發(fā)展，打造一區(qū)一品、一村一品，發(fā)動群眾大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加經(jīng)營性收入。在夾江突出以手工造紙、年畫、茶文化為主要特色，在五通突出以花木基地、水鄉(xiāng)文化、西壩豆腐為特色，在犍為突出以茉莉花田、古鎮(zhèn)為特色，在沐川突出以竹文化為特色，在井研突出以耕城文化為特色，在金口河主打峽谷牌，在峨邊、馬邊主打彝家風情牌等，舉辦“鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”、“鄉(xiāng)村旅游水果采摘節(jié)”等主題活動。

——開發(fā)特色旅游商品。旅游商品是“吃住行游購娛”旅游環(huán)節(jié)的重要組成部分，是拓展樂山旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要內(nèi)容，也是助推特色商品、特色農(nóng)產(chǎn)品對接大市場有效載體。我們將圍繞建設四川旅游商品集散地，強化“樂山造”旅游商品開發(fā)，著力培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品、特色農(nóng)副產(chǎn)品的宣傳推廣力度，推出十大特色美食和十大旅游特色商品。重點通過深挖樂山大佛和峨眉山佛教文化，開發(fā)以樂山大佛、十方普賢為主題的佛文化系列旅游紀念品，通過深挖峨眉山、峨邊黑竹溝、犍為嘉陽·桫欏湖等景區(qū)的風景資源，形成以秀美風景為主題的風景文創(chuàng)產(chǎn)品，通過深挖翹腳牛肉、西壩豆腐、麻辣燙等為代表的特色飲食文化，打造嘉州美食品牌。

探索旅游管理新機制

推動旅游監(jiān)管一盤棋

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以改革創(chuàng)新為動力，破除制約旅游發(fā)展的體制機制障礙。

——完善組織機制。充分發(fā)揮市級旅游主管部門在旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和服務等綜合功能，推進“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”綜合發(fā)展。進一步強化市旅產(chǎn)辦及成員單位職能職責，組建市旅游數(shù)據(jù)中心，完善縣（市、區(qū)）旅游管理機構(gòu)職能、職責，配齊配強力量，從組織結(jié)構(gòu)上確保全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略市、縣聯(lián)動，全力推進。

——完善監(jiān)管機制。整合工商、物價、食藥、交通、文化等部門的涉旅執(zhí)法資源，探索成立市級旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)，集中統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建完善“旅游綜合執(zhí)法支隊+旅游警察支隊+旅游法庭+旅游工商管理機構(gòu)”的聯(lián)合執(zhí)法新機制。建立由游客、旅游監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構(gòu)參與的市場監(jiān)督體系，建立“誠信樂山旅游信用公示與服務平臺”，設置公共二維碼和涉旅市場主體“一店一碼”，推動政府、企業(yè)和消費者三方信息共享，推動游客消費維權(quán)信息化全覆蓋。

——完善激勵機制。依托全國服務業(yè)綜合改革試點市平臺，探索從旅游業(yè)增加值占GDP和服務業(yè)比重的增量、入境游客增長、游客停留時間、旅游促進就業(yè)和農(nóng)民增收等方面強化對縣（市、區(qū)）的考核力度，發(fā)展旅游作為各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標和重要考核內(nèi)容，加大重點單位旅游業(yè)考核指標權(quán)重，全面推進國際旅游目的地建設和全域旅游發(fā)展。建立全域旅游引導激勵機制，鼓勵社會資源二次開發(fā)，強化旅游人才智力支撐等方式為全市旅游業(yè)發(fā)展提供動力。

（作者：張彤 職務：四川省樂山市人民政府市長）