精準識貧 扶志扶智防返貧

專訪四川省縣域經(jīng)濟學會專家顧問、省政府研究室原副主任胡代全

　　四月初，蓉城。雖時有陰雨，但晴和漸至。浣花溪與百花潭，胡代全教授與詩意相伴而居。也許是長期從事研究的緣故，胡代全住在詩意里，每每思考的卻是頗為現(xiàn)實的時政大事。作為四川省縣域經(jīng)濟學會專家委員會顧問、四川省政府研究室原副主任，胡代全還長期關注著縣域發(fā)生的點點滴滴。

專家名片 胡代全

　　四川省政府研究室原副主任，四川省決策咨詢委員會委員、決策咨詢委社會發(fā)展組副組長，四川省縣域經(jīng)濟學會專家委員會顧問，嚴謹治學的專家學者。長期從事國家政策研究，為省委、省政府提供決策參考，撰寫了大量具有影響力的政策研究文章。

　　“為使習近平總書記的精準扶貧指示落實到位、取得更大更好成效，必須在扶貧思路、精準識貧、扶志、扶智以及建立防止返貧措施等方面下一番工夫?！?/span>

　　十二屆全國人大五次會議期間，習近平總書記到四川代表團所作重要講話，強調(diào)要“堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“扶貧要精準，這是我在湖南考察提出來的，到人到戶到村，下一番繡花的功夫”。當下，脫貧、扶貧列為各級黨委、政府的第一要務，成為2020年前必須完成的工作目標。在四川全力沖刺脫貧攻堅“頭等大事”的進程中，要關注哪些方面的問題？《當代縣域經(jīng)濟》就此專訪了胡代全教授。

　　記者：黨和政府的精準扶貧事業(yè)已進入了攻城拔寨的攻堅期，尤其是“精準”，是其中的核心和關鍵點，前期的扶貧工作在這方面摸索了相當多的經(jīng)驗。那么，如何才能做到“精準”二字呢？

　　胡代全：我們要做到三個方面的“精準”。首先，要精準厘清扶貧工作思路。思路決定出路，所以需要首先把扶貧的思路搞清楚。從思路方面考慮：一是扶貧對象的精準層面，是到村還是到戶？縱觀過去的扶貧經(jīng)驗，應該精準到戶。精準分析每個貧困戶的貧困原因，根據(jù)不同至貧原因制定不同扶貧方式、政策及路徑，做到一戶一策、一方法。二是扶貧措施不能搞成權宜之計。不能僅僅針對2020年全面脫貧，還有考慮在脫貧基礎上奔小康問題；只有脫離權宜之計的扶貧，才能防止2020年后返貧。

　　其次，精準扶貧必須精準識貧。精準識貧，需要嚴格按照國家的貧困標準，對管轄內(nèi)的城鄉(xiāng)居民逐戶對號入座，不漏掉一戶真正的貧困戶，也不讓非貧困戶進入扶貧名冊?，F(xiàn)在有人開寶馬住廉租房，有人將廉住房按市場價轉(zhuǎn)租，也有人死愛面子不愿申請加入貧困戶行列。如此現(xiàn)象，大多與未能精準識貧有關。只有精準識貧，才能保證把扶貧的物力、財力以及干部的精力全都用在刀刃上，才能真正做到精準扶貧，確保精準扶貧任務的圓滿完成。

　　第三，要精準選擇扶貧項目。扶貧項目、尤其是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品選擇必須建立在正確的思想方法上，破除形而上的思維方式，動態(tài)地分析某個產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的市場前景，即需要按照價值法則對市場進行細分，特別不能忘記產(chǎn)品的價格是隨市場波動的，市場供求決定價格。

　　記者：精準選擇扶貧項目是很多縣域感到迷惘的地方，也是其中的關鍵點和著力點。如何才能精準地選好項目呢？

　　胡代全：為確保扶貧項目的精準，需要堅持以下幾點。

　　一是扶貧項目不搞同質(zhì)化。項目的同質(zhì)化必定帶來產(chǎn)品的同質(zhì)化，而產(chǎn)品同質(zhì)化必定是產(chǎn)品的爛市，上個世紀8-90年代四川農(nóng)村出現(xiàn)過的盲目種亞麻、盲目種桑養(yǎng)蠶，結(jié)果亞麻和蠶繭過剩，農(nóng)民挖麻砍桑樹。上世紀同質(zhì)化的錯誤似乎沒能引起足夠重視，比如本世紀初始的退耕還林工程，普遍、大量地種竹子，但竹子的綜合開發(fā)沒跟上，有的地方已經(jīng)有農(nóng)民開始挖竹子。過去的教訓不能忘記，類似的錯誤不能重演。農(nóng)民經(jīng)不起這樣的折騰，扶貧攻堅任務也不允許折騰。

　　二是到市場上去選項目尤其是產(chǎn)品，確保扶貧項目的可持續(xù)性。市場經(jīng)濟條件下，任何產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品要有經(jīng)濟效益，能夠給生產(chǎn)者帶來經(jīng)濟收益，必須得到市場認可，而非首長認可。真正用市場細分法則選擇的扶貧項目、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，才會有可持續(xù)性，才會不斷地給生產(chǎn)者帶來豐厚收益。近幾年，許多地方的扶貧項目，雷同的多，差異化的少，比如水果方面，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，原因就是沒有進行市場細分法則，靜止地看待某個產(chǎn)品的價格。

　　三是尊重科學、遵循客觀規(guī)律。種養(yǎng)殖項目的選擇必須尊重科學和遵循客觀規(guī)律，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（包括果品）生產(chǎn)需要適宜的氣候和土壤條件，不顧土壤、氣候條件盲目跟進，往往事與愿違，導致好事辦砸。比如獼猴桃的種植就有嚴格的海拔高度，低了會發(fā)生病害，高了會被冷凍死。

　　記者：您很看重個人脫貧志氣與志向的問題，曾多次在相關的專家研討上提出。在扶志方面，應該怎么做？

　　胡代全：扶貧先要扶志。扶貧現(xiàn)實中已經(jīng)顯現(xiàn)出不少身強力壯者摸準了政府脫貧攻堅的思路和脈搏，以貧窮自居，躺在政府扶貧政策上，不思進取，懶惰成性。應該鮮明提出扶貧不養(yǎng)懶，堅持扶貧先扶志原則。自力更生、艱苦奮斗，是中華民族的精神特質(zhì)。扶貧先扶志符合中國共產(chǎn)黨一貫提倡的“自力更生為主、爭取外援為輔”的延安精神。把扶志作為精準扶貧工作中的第一舉措，廣泛開展勵志教育，激勵其自力更生、艱苦奮斗的昂揚精神。為配合扶志，扶貧工作的方式方法需要改進，少包攬，比如把過去的“以工代賑”引入扶貧工作，讓受扶者參與扶貧項目建設。到扶貧地的社工、義工的工作方式方法也需要借鑒 “以工代賑”辦法。

　　記者：除了扶志，您對扶智也看得很重。四川在扶智方面，可以從哪些方面下工夫？

　　胡代全：扶貧還必須扶智。把扶智作為扶貧載體。志氣還需智力和職業(yè)技能作后盾，所以扶志后還得扶智。所謂智力扶貧，即把教育納入精準扶貧內(nèi)容，加強智力扶貧力度。川東農(nóng)村老百姓說：力大養(yǎng)一人，智大養(yǎng)千口。知識和智力可以更有效、更持久地改變其命運。

　　所以，智力扶貧、即教育扶貧需要引起足夠重視。把教育列為扶貧的主要措施，努力實現(xiàn)九年義務教育資源均等化，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量；把“9+3”從藏區(qū)擴展至整個貧困地區(qū)；把漢語教育列為民族地區(qū)扶貧內(nèi)容，甘阿涼三州提出全域旅游，從項目角度看，是一項極佳的脫貧奔小康項目，這個項目成敗的關鍵在語言，對民族地區(qū)居民進行漢語教育，解決少數(shù)民族同胞在經(jīng)營中的語言障礙。

　　此外，還要注重新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的培育工作。職業(yè)農(nóng)民分三類，一是生產(chǎn)經(jīng)營大戶，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等；二是農(nóng)村發(fā)展帶頭人，如農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)領辦人等；三是技能服務人才，如農(nóng)機手、植保員、防疫員、沼氣工、水利員、信息員、園藝工等。

　　記者：如何有效防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生？

　　胡代全：建立切實有效的防止返貧機制、措施、辦法。民諺曰，人無遠慮，必有近憂。只有把防止返貧舉措納入精準扶貧內(nèi)容，才能防止扶貧工作的權益之計，防止扶貧中的政績工程、形象工程，形成脫貧的長效機制。農(nóng)村因災、因病返貧情況時有發(fā)生，尤其目前這種趕任務地扶貧，難免不出現(xiàn)疏漏，加之未按照市場細分法則上的一些農(nóng)業(yè)項目，現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出產(chǎn)能過剩苗頭。加之一些不可預測因素，脫貧后的返貧會有不小數(shù)目。

　　脫貧后如何確保不會返貧，確實需要研究，制定一套比較完備的、切實有效防止返貧的機制、措施、辦法，就顯得特別重要，建議把大病統(tǒng)籌、防災減災等的社會保障和保險作為制定防止返貧機制、措施、辦法的重要內(nèi)容，納入精準扶貧工作，統(tǒng)籌考慮和布局，做成一籃子精準扶貧計劃。

（本刊記者 車文斌）