黨的二十大明確提出全面推進鄉(xiāng)村振興，旨在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)資源的自由流通，并優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。黨的二十屆三中全會進一步要求完善物流體系，加速物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，建立統(tǒng)一的流通標(biāo)準(zhǔn)，以減少物流成本。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下，發(fā)展縣域商業(yè)體系是鄉(xiāng)村發(fā)展的必由路徑。根據(jù)地方特色建設(shè)縣域商業(yè)體系，推進縣級物流、鎮(zhèn)級商貿(mào)中心和農(nóng)副產(chǎn)品工貿(mào)企業(yè)的發(fā)展與完善，革新電商運營模式，以提升鄉(xiāng)村消費水平，激發(fā)鄉(xiāng)村消費活力，這是確保縣域經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的策略。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，縣、鄉(xiāng)、村三級商業(yè)體系日益成熟，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，同時也讓農(nóng)民的消費更加便捷。作為臨沂市的一個重要城區(qū)，河?xùn)|區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟占據(jù)重要比例。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，河?xùn)|區(qū)的商業(yè)體系已經(jīng)基本建成，有力促進了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也不少，需要探索更加健全和完善的發(fā)展路徑。

河?xùn)|區(qū)縣域商業(yè)體系建設(shè)成效

臨沂市河?xùn)|區(qū)位于美麗的沂河?xùn)|岸，1995年建區(qū)，轄11個鎮(zhèn)街、288個行政村（社區(qū)）、539個自然村，面積834平方公里，人口90.8萬。河?xùn)|區(qū)是著名的中國溫泉城、中國五金產(chǎn)業(yè)工貿(mào)城、中國脫水蔬菜加工城。2024年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入18.8億元、稅收占比80%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.7%，社會消費品零售總額增長7.1%，固定資產(chǎn)投資增長6.9%，存貸款余額分別增長9.5%、9.3%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅位居全市前列。

近年來，河?xùn)|區(qū)積極貫徹中央和省市的鄉(xiāng)村振興政策，嚴(yán)格執(zhí)行《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)、扶持骨干企業(yè)、創(chuàng)新消費模式，有力推動了縣域商業(yè)體系的建設(shè)，構(gòu)建了一個以城區(qū)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為關(guān)鍵節(jié)點、鄉(xiāng)村為基石的商業(yè)框架，塑造了鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的“河?xùn)|樣板”，成效顯著。

商貿(mào)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)。河?xùn)|區(qū)內(nèi)的商業(yè)設(shè)施已經(jīng)實現(xiàn)了全面覆蓋，從城區(qū)到鄉(xiāng)村，商業(yè)網(wǎng)點星羅棋布。當(dāng)前，河?xùn)|區(qū)已經(jīng)建立了4個縣級綜合商貿(mào)服務(wù)中心，極大地便利了區(qū)域內(nèi)居民的日常購物需求，他們無需離開本區(qū)就能享受到豐富的商品和服務(wù)。此外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了多個商貿(mào)中心，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠就近獲得必要的生活消費服務(wù)，覆蓋率達到了100%。而在村級層面，每村設(shè)有1—3家村級便利店，加上一些個體經(jīng)營的商鋪，實現(xiàn)了村級商業(yè)網(wǎng)點的全面覆蓋，讓村民們能夠享受到便利的購物體驗。

區(qū)鄉(xiāng)村物流配送體系完善。河?xùn)|區(qū)的三級物流體系已經(jīng)建立健全，區(qū)內(nèi)設(shè)有兩個縣域級物流配送中心，分別是九州連鎖超市有限公司和盛業(yè)超市配送中心，其服務(wù)范圍涵蓋了整個城區(qū)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及絕大多數(shù)的行政村。鄉(xiāng)村物流終端的覆蓋率達到了100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流服務(wù)點已實現(xiàn)全面覆蓋，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有快遞網(wǎng)點，每個村都能享受到物流服務(wù)，為消費品進入鄉(xiāng)村和農(nóng)產(chǎn)品銷往城市提供了寄遞服務(wù)。在物流融合方面，已經(jīng)做到了商貿(mào)物流、電商快遞、農(nóng)產(chǎn)品等統(tǒng)一倉儲和共同配送。

培植流通領(lǐng)軍企業(yè)。河?xùn)|區(qū)助力商貿(mào)業(yè)向數(shù)字化連鎖化進軍，推動現(xiàn)代供應(yīng)鏈拓展，加強“門店與網(wǎng)店”互融，重點扶持縣域流通領(lǐng)軍企業(yè)。一是采取“實體店+互聯(lián)網(wǎng)”雙軌制運作模式，在區(qū)供銷社成立電商公司，建立“供銷e家”網(wǎng)站和盛業(yè)優(yōu)選、供銷惠家終端，并入駐各大電商平臺。二是著重拓展鄉(xiāng)村電商新業(yè)態(tài)，推進直播購物、微信群銷，加速農(nóng)副產(chǎn)品的線上購銷。目前上線商品超過2000種，2023年銷售額超過3000萬元。

塑造消費新業(yè)態(tài)與新體驗。積極推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進商業(yè)、旅游、文化、娛樂、體育的融合，創(chuàng)造出新的消費業(yè)態(tài)與體驗。截至2023年10月，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售總額達到54.2億元，較2022年同期增長5%。一是加強領(lǐng)軍企業(yè)的培養(yǎng)，組織企業(yè)參與省市組織的直播帶貨選品活動超過20次，提升品牌直播的影響力。二是積極與抖音、京東、拼多多等平臺企業(yè)對接，共同舉辦千企峰會等活動10余次，賦能企業(yè)發(fā)展。三是推動直播基地建設(shè)，農(nóng)發(fā)鳳凰直播產(chǎn)業(yè)園已正式運營，區(qū)長、鎮(zhèn)長走進直播間。四是聯(lián)合區(qū)團委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等舉辦青年電商直播培訓(xùn)班，培養(yǎng)大量鄉(xiāng)村電商人才。

河?xùn)|區(qū)縣域商業(yè)體系建設(shè)問題與挑戰(zhàn)

囿于多種原因，河?xùn)|區(qū)推進縣域商業(yè)體系建設(shè)仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，這些問題包括體系規(guī)劃不盡合理、整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、鄉(xiāng)村居民消費能力普遍不足、商業(yè)網(wǎng)點分布不夠平衡，以及缺乏大規(guī)模的投資建設(shè)主體等，成為阻礙河?xùn)|區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的因素，亟需采取有效措施加以破解。

商業(yè)體系規(guī)劃難以跟上區(qū)劃調(diào)整。由于該區(qū)名義管轄區(qū)域與實際管轄范圍存在顯著差異，加之頻繁的區(qū)域調(diào)整，導(dǎo)致其商業(yè)規(guī)劃屢次出現(xiàn)問題。河?xùn)|區(qū)管轄11個街道、鎮(zhèn)，目前實際管轄僅6個，其余5個街道已先后被臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和沂河新區(qū)代管，其中2個街道（包括區(qū)政府所在地）被要求劃歸沂河新區(qū)。這種變動使商業(yè)規(guī)劃難以跟上實際變化，頻繁的調(diào)整也影響了頂層設(shè)計的穩(wěn)定性，商業(yè)體系建設(shè)受到影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心層次較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)中心大多處于“基本型”“增強型”層面，主要功能集中在商品銷售上，包括新鮮果蔬、肉類蛋類、乳制品、各類服飾、鞋帽以及日常生活用品等，基本能滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ畹南M需求。這些商業(yè)中心在便民服務(wù)方面的能力較為薄弱，基本沒有休閑娛樂功能。另外，線上銷售普遍較差。除盛業(yè)超市直營店外，多數(shù)商貿(mào)中心網(wǎng)絡(luò)營銷形同擺設(shè)，作用十分有限。

鄉(xiāng)村消費較低，網(wǎng)點布局不足。受限于較低的收入，鄉(xiāng)村居民的消費水平總體不高，特別是在中高檔商品消費方面遠遠不足。眾多的鄉(xiāng)村便利店、集市、地攤對商貿(mào)中心的經(jīng)營構(gòu)成了挑戰(zhàn)，分散了客流量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商貿(mào)中心交易量增長困難。此外，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點配置不平衡不充分，不能滿足人民日益增長的美好生活需要，亟需加緊布局和拓展，構(gòu)建區(qū)域完整、協(xié)調(diào)的商貿(mào)流通服務(wù)體系。

缺乏大規(guī)模投資者。在眾多商貿(mào)中心中，除盛業(yè)超市4個直營店之外，其余的投資主要是個人投資者，店面普遍不大，商品較少。由于鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少，消費水平不斷下滑，難以吸引大型零售商前來拓展業(yè)務(wù)，商貿(mào)中心的投資建設(shè)比較困難。此外，河?xùn)|區(qū)的地價相對較高，物流配送基地成本也相應(yīng)增加，導(dǎo)致了商家紛紛在區(qū)外建設(shè)配送中心，例如九州集團在沂河新區(qū)，而東方超市在蘭山區(qū)。

縣域商業(yè)體系建設(shè)優(yōu)化路徑

新時代推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，必須始終堅持以人民為中心的理念，以滿足人民群眾美好生活需要為目標(biāo)，通過構(gòu)建完善的機制、擴展商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、增加商品種類、改善供應(yīng)體系、整合物流服務(wù)等策略，致力打造縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化縣域商業(yè)體系。在助力人民群眾不斷提高生活質(zhì)量的同時，激活縣域消費市場，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能和活力。

健全機制，強化領(lǐng)導(dǎo)。一是構(gòu)建由縣級黨政主導(dǎo)，各部門協(xié)同推進的工作模式?？h級黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人掛帥，牽頭成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括發(fā)改、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，明確各成員單位的任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門通力合作、協(xié)同推進，以確保政策措施的一致性、穩(wěn)定性，快速解決工作推進中的關(guān)鍵任務(wù)和棘手問題。二是制定全面的規(guī)劃方案。結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，著眼未來，精心謀劃縣域商業(yè)發(fā)展藍圖，科學(xué)配套縣域商業(yè)設(shè)施，合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點。三是加大政策扶持力度。優(yōu)化財政、土地、人力資源、稅務(wù)及金融等方面的政策措施，引導(dǎo)并激勵商貿(mào)流通企業(yè)向鄉(xiāng)村拓展，全力支持縣域商業(yè)體系建設(shè)。

完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。一是把縣域城區(qū)鍛造成縣域商業(yè)體系的“領(lǐng)航者”。支持商貿(mào)龍頭拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加強縣城購物、商貿(mào)中心和連鎖超市等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的升級和改造，提升縣城的商業(yè)綜合服務(wù)能力及其輻射帶動效能，促進商旅文體業(yè)態(tài)的聚合。二是完善縣域商業(yè)服務(wù)體系。鼓勵商業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)擴展服務(wù)，推動鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展，形成以縣城為中心、城鄉(xiāng)一體化商業(yè)服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民享受就地就近購物消費的便捷。三是推動村級商業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)供銷、郵政、快遞、電商和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運營管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準(zhǔn)化，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。

拓展鄉(xiāng)村消費領(lǐng)域。一是推動鄉(xiāng)村耐用商品的更新?lián)Q代。加強大宗物品的促銷活動，推進家電和汽車下鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村居民的消費層次，加速提高鄉(xiāng)村人均消費支出的增長速度。二是提高鄉(xiāng)村信息利用能力。積極健全鄉(xiāng)村商業(yè)信息服務(wù)平臺，促進農(nóng)業(yè)信息優(yōu)化整合，借助各種載體，通過多種形式培養(yǎng)提升農(nóng)民運用信息技術(shù)的素養(yǎng)和技能，指導(dǎo)其借助信息技術(shù)改進生產(chǎn)方式，優(yōu)化勞動管理，增加經(jīng)濟收入。三是吸引城市居民到鄉(xiāng)村消費。整合鄉(xiāng)村資源，提升商業(yè)、旅游、文化、體育等功能，推動鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)副產(chǎn)品購物游，興辦特色民俗活動，健全民宿等相關(guān)配套，吸引城市居民前往鄉(xiāng)村休閑、消費，促進特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

提升農(nóng)資供給與服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是鄉(xiāng)村消費的重要組成部分，需要改善縣級農(nóng)資供給，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的構(gòu)建，促進農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。一是調(diào)整農(nóng)資產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)農(nóng)用物資企業(yè)及其銷售點由單一品類銷售向綜合性供銷轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)用物資商品多元化拓展。二是完善農(nóng)用物資流通體系。支持農(nóng)用物資流通企業(yè)積極向鄉(xiāng)村拓展購銷網(wǎng)絡(luò)、建立銷售點，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)直供直銷，拓寬終端市場。三是打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵農(nóng)用物資企業(yè)整合流通資源，升級改造服務(wù)功能，使配送中心、配肥站等功能單一的機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

推進電商與物流深度融合。一是開辟城鄉(xiāng)雙向流通路徑。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村電子商務(wù)、物流運輸、交通以及縣域商業(yè)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村居民的消費能力。利用郵政系統(tǒng)和供銷合作社的基礎(chǔ)資源，改進電商、快遞、交運和物流的資源配置，解決末端物流通達問題。二是強化城鄉(xiāng)產(chǎn)銷聯(lián)系?？h鄉(xiāng)電商服務(wù)中心和服務(wù)站點要充分運用現(xiàn)有資源，統(tǒng)合各種力量，共同推進品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化流程、金融服務(wù)、物流配送和培訓(xùn)等，增強其持續(xù)經(jīng)營的能力。三是構(gòu)建健康有序的鄉(xiāng)村電商快遞物流生態(tài)。精簡鄉(xiāng)村快遞服務(wù)點的備案流程，支持鄉(xiāng)村快遞終端拓展業(yè)務(wù)，確保網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一個鄉(xiāng)村。（中共臨沂市委黨校副教授 邱君帝）