[摘要]  建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是踐行“兩山”理念，推動生態(tài)價值“變現(xiàn)”為經(jīng)濟價值的重大改革。成都市郊區(qū)新城近年立足實際，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實踐探索取得了突出成效。針對成都郊區(qū)新城推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中存在的難度量、難交易、難變現(xiàn)、難抵押等“四難”困境，要持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制、經(jīng)營開發(fā)機制、保護補償機制，加大綠色金融支持力度。

[關(guān)鍵詞]  成都郊區(qū)新城；生態(tài)產(chǎn)品；生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

[基金項目]  2024年成都市黨校（行政院校）系統(tǒng)一般調(diào)研課題階段性成果

[作者單位]  中共大邑縣委黨校；浙江萬里學院；大邑縣發(fā)展和改革局

2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（以下簡稱《意見》），這是首個將“兩山”理念落實到制度安排和實踐操作層面的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟穭?chuàng)新構(gòu)建了“1+6”總體框架，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)進行了頂層設(shè)計，明確了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”總體要求，細化了生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償、價值實現(xiàn)保障、價值實現(xiàn)推進等六大機制，在我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)過程中具有重要的里程碑意義。

近年來，成都市深入踐行習近平總書記關(guān)于“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”的重要指示精神，創(chuàng)新推動“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”與“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”深度融合。探索成都市郊區(qū)新城生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，是成都市開展全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)和“試驗田”。

實踐探索

2021年11月，經(jīng)四川省發(fā)展改革委評審和遴選，成都下轄的邛崍市、大邑縣成為全省首批14個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)。2024年5月，彭州市被列為全省第二批7個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)之一。至此，成都市郊區(qū)新城已有3個縣（市）被選為全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)。

成都市郊區(qū)新城生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的獨特優(yōu)勢。一是成都市郊區(qū)新城的自然資源和人文資源富集。郊區(qū)新城包含彭州市、都江堰市、崇州市、大邑縣、邛崍市、蒲江縣、簡陽市、金堂縣等8個縣（市），面積達10381.79平方公里，地處成都平原四周山地向平原過渡地帶，地形地貌豐富，山地、丘陵、平原兼有，海拔落差大。森林覆蓋率高，動植物物種豐富，自然景觀特色迥異。區(qū)域內(nèi)分布了岷江、沱江等12條干流及走馬河、江安河、金馬河等數(shù)十條支流，江河縱橫、河網(wǎng)密布，降雨豐沛，水資源豐富。森林、河流、林盤、農(nóng)田、湖泊等生態(tài)資源豐富，大邑縣儒釋道三教合一、邛崍市司馬相如與卓文君、都江堰市水利工程等歷史文脈源遠流長，自然資源與人文資源交相輝映。

二是成都市郊區(qū)新城生態(tài)產(chǎn)品的供給能力強、消費市場大。近年來，成都市堅持生態(tài)投資就是政府最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的理念，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為契機，全面推進山水人城和諧融合發(fā)展。厚植綠色生態(tài)本底，創(chuàng)新構(gòu)建了“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”生態(tài)新格局。大力實施川西林盤保護修復、大熊貓國家公園、都江堰精華灌區(qū)、生態(tài)藍網(wǎng)等重大生態(tài)示范工程，郊區(qū)新城優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯強于其他區(qū)域。郊區(qū)新城生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)、量大，且市場可直接面向整個成都市區(qū)乃至全省，是開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的天然“試驗田”。

三是成都市郊區(qū)新城生態(tài)產(chǎn)品業(yè)態(tài)和要素投入相對成熟。成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈及生態(tài)環(huán)保、旅游業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、會展業(yè)、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)鏈的主要承載地和協(xié)同發(fā)展地都主要集中在郊區(qū)新城。“森林+”“林盤+”“特色小鎮(zhèn)+”等生態(tài)場景集約形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、林草產(chǎn)品、竹藝品、親子體驗、文旅康養(yǎng)、特色民宿、私房餐飲等多元化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新格局。成都西部片區(qū)是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，農(nóng)村集體建設(shè)用地改革正穩(wěn)步推進，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌成立。創(chuàng)新推進綠色金融改革，“蓉易貸”“信用貸”“強村貸”“耕地險”等政策性金融產(chǎn)品陸續(xù)推出，要素投入日趨完善。

四是探索開展了行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）核算。大邑縣和邛崍市在成都市生態(tài)產(chǎn)品價值核算方面走在前列，兩地結(jié)合自身資源情況，從物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類3大類別進行了縣（市）域生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，制定了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范（試行）》，形成了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算報告》，發(fā)布了《生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》。崇州市探索特定生態(tài)單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，創(chuàng)新構(gòu)建了由生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)服務(wù)價值和文化價值等3大類14項功能指標構(gòu)成的核算指標體系，完成了竹藝村、嚴家彎灣等9處試點林盤核算，尤其是嚴家彎灣集體經(jīng)濟組織成功探索將GEP核算成果直接量化入股景區(qū)公司，實現(xiàn)了GEP核算價值的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

成都市郊區(qū)新城生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)行模式。一是大力發(fā)展人文生態(tài)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文創(chuàng)等）。發(fā)展人文生態(tài)產(chǎn)業(yè)是郊區(qū)新城探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)運用較多的模式。大邑縣沙渠街道稻鄉(xiāng)漁歌通過引入成都市朗基產(chǎn)業(yè)集團等國有資本投資，深挖當?shù)剞r(nóng)耕文化，打造農(nóng)博體驗、特色民宿、研學教育、文旅康養(yǎng)，做優(yōu)做強生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)景相融、產(chǎn)旅一體、產(chǎn)村互動；大邑縣的幸福公社、蒲江縣的明月村與鐵牛村、崇州市的五星村與竹藝村等通過引入鄉(xiāng)村匠人、文創(chuàng)客、高校畢業(yè)生等“新村民”，推動人才、資金等要素高效精準投入，結(jié)合自身特色優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新各自的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)模式。

二是積極探索“生態(tài)治理+產(chǎn)業(yè)融合”模式。該模式通過改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)資產(chǎn)、增值生態(tài)資本，開展生態(tài)修復保護、環(huán)境治理等方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)相融共生，推動生態(tài)產(chǎn)品不斷增值、積累、變現(xiàn)。如邛崍白沫江水美鄉(xiāng)村生態(tài)綜合體治理項目EOD模式，該項目以生態(tài)保護和環(huán)境治理為導向，以打造白沫江河流為主線，將流域的夾關(guān)鎮(zhèn)、臨濟鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)的農(nóng)商文旅資源串聯(lián)起來，打造綠道藍網(wǎng)生態(tài)體系，深度開發(fā)川西林盤、文旅項目、特色古鎮(zhèn)等資源，構(gòu)建集農(nóng)商文旅為一體的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)治理，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”綠色可持續(xù)發(fā)展。與之相類似的還有崇州大雨村模式。

三是創(chuàng)新探索區(qū)域協(xié)作生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。該模式屬于橫向生態(tài)保護補償機制中的異地開發(fā)補償模式，以金堂縣成阿工業(yè)園為代表。成阿工業(yè)園是成都市和阿壩州聯(lián)合建設(shè)的“5·12”災(zāi)后重建項目，創(chuàng)新構(gòu)建了以異地開發(fā)補償為主的新型地區(qū)之間的橫向生態(tài)保護補償模式，為生態(tài)產(chǎn)品供給地和生態(tài)產(chǎn)品惠益地協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相融共生提供了新路徑、新借鑒。

四是依托生態(tài)資源直接實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。該模式主要為物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，含生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)林草產(chǎn)品、生物質(zhì)能等。大邑的“金蜜李”“青梅煮酒”、邛崍的“邛酒”“黑茶”、蒲江的獼猴桃、米花糖、崇州的“牛尾筍”、金堂的臍橙、都江堰的川芎、彭州的“九尺板鴨”、簡陽的羊肉和晚白桃等物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品，主要依靠市場直接交易實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，并通過聚焦品牌建設(shè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品溢價。

面臨困境

總體上來看，成都市郊區(qū)新城生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作仍處于起步階段，難度量、難交易、難變現(xiàn)、難抵押等“四難”問題依舊突出。

生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系和標準尚未統(tǒng)一。要做好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，推動生態(tài)產(chǎn)品順利交易，有一個重要前提和基礎(chǔ)，即各個地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系和標準必須統(tǒng)一。否則，生態(tài)產(chǎn)品將無法流通交易，生態(tài)產(chǎn)品價值核算也就毫無意義。目前，成都市郊區(qū)新城及市級層面尚未全面啟動生態(tài)產(chǎn)品價值核算，亟需建立以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為需求導向的“分類核算、分類應(yīng)用”的全市統(tǒng)一生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，為后續(xù)的生態(tài)補償、生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)產(chǎn)品交易等提供標準和參考，這是前置條件。全省的生態(tài)產(chǎn)品價值核算的體系、標準不統(tǒng)一，生態(tài)產(chǎn)品就無法在省域內(nèi)進行充分的交易和流通。

生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)模式有待進一步創(chuàng)新。目前，成都市郊區(qū)新城生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)模式有大力發(fā)展人文生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“生態(tài)治理+產(chǎn)業(yè)融合”、異地開發(fā)補償、依托物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化等，但主要依托農(nóng)商文旅開展，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)還不夠豐富。人文生態(tài)產(chǎn)業(yè)多依賴于現(xiàn)有的自然風景區(qū)，生態(tài)文化產(chǎn)品主要以各類項目為載體平臺，生態(tài)和文化融合得不夠深入。郊區(qū)新城在整體打造生態(tài)產(chǎn)品、系統(tǒng)經(jīng)營開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品方面力度還不夠大，還存在各自為戰(zhàn)、同質(zhì)化競爭等現(xiàn)象。

生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制還需健全。郊區(qū)新城的8個縣（市）主要位于成都平原的四周邊緣區(qū)域，在生態(tài)環(huán)境保護方面的任務(wù)較重，尤其是“西控”區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾較主城區(qū)大，但郊區(qū)新城乃至全市來講，縱向和橫向的生態(tài)保護補償方式還比較單一、機制還不夠健全。郊區(qū)新城的生態(tài)保護補償多集中在對水源、森林、耕地等的縱向生態(tài)保護補償?shù)闹苯友a貼，區(qū)域之間、流域之間的橫向生態(tài)保護補償還比較少。

生態(tài)產(chǎn)品交易平臺實質(zhì)運營效果不充分。雖然西部生態(tài)產(chǎn)品交易平臺已經(jīng)依托環(huán)交所設(shè)立，但其功能主要體現(xiàn)在對全省21個（第一批14個、第二批7個）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣（市）的特色生態(tài)產(chǎn)品的宣傳推介，展示試點地區(qū)的物質(zhì)供給類和文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品交易系統(tǒng)建設(shè)還不夠有力，尤其是環(huán)境權(quán)益和自然資源配額等生態(tài)產(chǎn)品交易建設(shè)還比較滯后?？傮w來看，西部生態(tài)產(chǎn)品交易平臺運營還不充分，還需持續(xù)系統(tǒng)化優(yōu)化完善。

破解對策

持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，破解“難度量”困境。一要加快推進GEP和VEP核算。試點地區(qū)應(yīng)根據(jù)國家核算標準，及時開展核算指標和參數(shù)的本地化，建立健全核算數(shù)據(jù)收集體系，完成生態(tài)產(chǎn)品總值的常態(tài)化核算。成都市郊區(qū)新城開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，須做好區(qū)域間協(xié)同，站位全市或全省層面，統(tǒng)一標準、算法、口徑等，委托第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)同推進GEP和VEP核算，防止算而無用。二要積極拓展生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的應(yīng)用范圍。要積極拓展生態(tài)產(chǎn)品總值核算（GEP）“進考核”（即推動核算結(jié)果與政府績效考核掛鉤，如：浙江麗水針對政府部門和領(lǐng)導干部個人建立GDP和GEP雙考核機制，出臺《麗水市GEP綜合考評辦法》，將GDP和GEP雙增長雙轉(zhuǎn)化等5類91項指標納入市委綜合考核）、“進補償”（與生態(tài)保護補償資金相掛鉤），拓展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價（VEP）“進決策”（即根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品是否保值增值來決策項目）、“進融資”（與金融機構(gòu)貸款掛鉤）。三要創(chuàng)新探索GEP和GDP交換補償。生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)出讓GEP考核指標，生態(tài)惠益地區(qū)出資金購買或者出讓能夠產(chǎn)生GDP的項目作為交換。同理，還可引入碳匯交易、生態(tài)債券等，生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)出讓碳匯、生態(tài)空間修復等指標，生態(tài)惠益地區(qū)出資金購買或者項目部分收益權(quán)。

持續(xù)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，破解“難交易”困境。一是創(chuàng)新拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。其一，拓展人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式。成都郊區(qū)新城具有開展水產(chǎn)業(yè)和中藥材等原生態(tài)種養(yǎng)模式的天然優(yōu)勢，在中藥材種植方面，可以生態(tài)價值最大化為導向，推動川芎、黃柏、杜仲等生態(tài)種植，力爭建設(shè)全國中藥材生態(tài)種植基地，形成品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)價值溢價。在生態(tài)養(yǎng)殖方面，可對標借鑒荊州大北湖探索“人放天養(yǎng)”生態(tài)魚全產(chǎn)業(yè)鏈價值實現(xiàn)路徑。其二，積極拓展生態(tài)產(chǎn)品精深加工模式。郊區(qū)新城生態(tài)林草產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良，要積極開展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，大邑縣對青梅進行精深加工，釀造各類青梅果酒，打造“望青來·西嶺雪山青梅酒”品牌，成功實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值溢價。其三，適度拓展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)模式。比如，郊區(qū)新城水源豐富、空氣清新，可適度發(fā)展?jié)崈翎t(yī)藥產(chǎn)業(yè)。其四，積極拓展旅游與康養(yǎng)相融合的生態(tài)文旅模式，郊區(qū)新城森林覆蓋率高、空氣清新、文旅資源豐富，具有開發(fā)“文旅+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)的天然條件。其五，創(chuàng)新拓展盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量自然資源，比如，大邑縣創(chuàng)新開展對廢棄煤炭礦山的打造，建成斜源共享小鎮(zhèn)，成功實現(xiàn)“煤山盡處有青山”的轉(zhuǎn)變。二是積極推動生態(tài)資源權(quán)益交易。要不斷完善權(quán)益交易制度，加力推動包括森林、濕地等自然資源使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以及排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境容量使用權(quán)的交易，建立健全交易政策體系，降低確權(quán)、核算、交易成本。

持續(xù)健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，破解“難變現(xiàn)”困境。一是要持續(xù)完善縱向生態(tài)保護補償制度。不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金的分配機制，積極推動建立針對“西控”區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的縱向生態(tài)保護補償機制。持續(xù)拓寬資金來源渠道，以生態(tài)公益類基金的方式開展社會捐助，比如，浙江省杭州市青山村“善水基金”，實現(xiàn)市場化、多元化生態(tài)保護補償變現(xiàn)。積極開展居民補償，可以森林生態(tài)效益補償資金進行直接補償，也可以提供生態(tài)公益性崗位（如護林員）的方式進行間接補償。二是要持續(xù)健全橫向生態(tài)保護補償機制。成都市河流眾多，流域面積較大，可以根據(jù)重點水系的出入境斷面水量及水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等因素，探索岷江水系、沱江水系重點流域橫向生態(tài)產(chǎn)品價值保護補償機制。三是要持續(xù)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的利益鏈接機制。深入完善人類與自然界、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間等三個層面的利益鏈接。持續(xù)探索“碳惠天府”的低碳新場景，不斷調(diào)動廣大群眾積極參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

持續(xù)加強生態(tài)產(chǎn)品綠金支持，破解“難抵押”困境。一是持續(xù)強化綠色金融產(chǎn)品研發(fā)。創(chuàng)新“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”等模式，在具備條件的地區(qū)，結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)資產(chǎn)實際情況，探索開展“古屋貸”“生態(tài)區(qū)塊鏈貸”等新型綠色金融產(chǎn)品。比如，江西省金溪縣開展“古村落金融貸”，讓生態(tài)產(chǎn)品彰顯價值。二是創(chuàng)新探索生態(tài)信用融資。即構(gòu)建居民、企業(yè)生態(tài)信用體系，探索創(chuàng)建在貸款授信審查中運用生態(tài)信用的信用類貸款，對生態(tài)信用評定等級越高的居民和企業(yè)，貸款利率越低，放貸速度越快，并可適當拓展還貸周期。