作為成都市唯一的大都市“三醫(yī)兩養(yǎng)”健康產(chǎn)業(yè)核心功能區(qū)，成都市溫江區(qū)貫徹落實(shí)市委中優(yōu)、西控戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持“高端實(shí)現(xiàn)西控，綠色踐行西控”發(fā)展理念，以打造全生命周期健康消費(fèi)生態(tài)圈為目標(biāo)，在三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系、“智慧養(yǎng)老”“公建民營(yíng)”等方面取得一系列創(chuàng)新突破。溫江區(qū)致力于從單一關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)的基本保障需求，轉(zhuǎn)變到全方位關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和區(qū)域配套服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)影響，通過引入產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈概念，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的概念和原理搭建、運(yùn)行及檢驗(yàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心框架，積極主動(dòng)尋求產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“溫江答案”。

主要做法

——“引”入產(chǎn)業(yè)生態(tài)“無機(jī)環(huán)境”，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。一是營(yíng)造高養(yǎng)分的生態(tài)環(huán)境。溫江提出“南城北林”的空間布局，凸顯宜業(yè)宜居宜游的新中心城區(qū)特色養(yǎng)老片區(qū)定位。當(dāng)前，溫江已培育起20萬畝的全國(guó)4大花木產(chǎn)業(yè)基地，建立起160平方公里生態(tài)大公園。

二是制定高起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。先后制定了《成都市溫江區(qū)北部?jī)绅B(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《成都市溫江區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等系列發(fā)展規(guī)劃，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略謀劃。

三是提供高實(shí)效的政策服務(wù)。先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略培育和構(gòu)建“三醫(yī)兩養(yǎng)一高地”全域健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的實(shí)施意見》《成都市溫江區(qū)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于營(yíng)造新生態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的意見》等多項(xiàng)政策措施，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策扶持。

四是加大高層次的人才儲(chǔ)備。探索建立《入職獎(jiǎng)補(bǔ)和養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)補(bǔ)貼制度》，深入推行“人才+項(xiàng)目+資金”引才模式，實(shí)施“百千萬三醫(yī)人才引進(jìn)”工程，擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。截至目前，已先后引入康養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次經(jīng)營(yíng)管理人才等200余人。

五是建立高集約的信息平臺(tái)。著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，建立了智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)OTO線上線下一體服務(wù)。2017年，溫江區(qū)被國(guó)家工信部、民政部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合授予全國(guó)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地。柳城、萬春、永寧被授予全國(guó)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

——“聚”集高端產(chǎn)業(yè)“生產(chǎn)者”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是聚集高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。先后引進(jìn)了泰康之家·蜀園、前海人壽健康城、太保家園成都國(guó)際健康頤養(yǎng)社區(qū)、太平健康谷等一批高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總占地面積4281畝，擬投資金額達(dá)553億元。

二是聚集高端“三醫(yī)”產(chǎn)業(yè)。通過引進(jìn)華西醫(yī)院溫江分院等高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)及博奧生物、新生命干細(xì)胞等前沿性醫(yī)學(xué)研發(fā)及運(yùn)用機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)集成效應(yīng)。截至目前，已建成省級(jí)以上生物醫(yī)藥類工程技術(shù)中心3個(gè)，擁有省部級(jí)生物醫(yī)藥類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)，開發(fā)“三醫(yī)”項(xiàng)目88個(gè)，總投資860.39億元。2017年成都醫(yī)學(xué)城被授予“中國(guó)生物醫(yī)藥最具潛力園區(qū)”“中國(guó)生物醫(yī)藥最具特色園區(qū)”“中國(guó)最佳醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。

三是聚集高端健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以健康服務(wù)業(yè)為主的特色樓宇、街區(qū)，大力引進(jìn)和實(shí)施一批健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、健康與科技金融中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，園區(qū)內(nèi)共有特定樓宇5棟（其中健康樓宇1棟，入住率達(dá)75%，入駐企業(yè)達(dá)45家）。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、金融創(chuàng)新平臺(tái)等手段，打造“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)+金融服務(wù)”為一體的康養(yǎng)領(lǐng)域生態(tài)圈。

——“留”駐高端需求“消費(fèi)者”，樹立養(yǎng)老行業(yè)品質(zhì)標(biāo)桿。一是著力發(fā)展品質(zhì)提升型。通過增加老年醫(yī)學(xué)中心、老年大學(xué)輔導(dǎo)點(diǎn)、KTV影院等設(shè)施，設(shè)置美食餐飲區(qū)、醫(yī)療康復(fù)區(qū)等功能區(qū)域，建成滿足多層次養(yǎng)老需求供給的品質(zhì)提升型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如親睦家老年健康公寓，聘請(qǐng)省內(nèi)外名老中醫(yī)定期坐診，24小時(shí)配備擁有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員，設(shè)置有行業(yè)先進(jìn)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備，整合了國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)第三方醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源和技術(shù)以及專業(yè)的康療團(tuán)隊(duì)。

二是積極推進(jìn)高端復(fù)合型。溫江大型高端機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老需求與養(yǎng)老社區(qū)掛鉤，以社區(qū)為單位，老人變居民，著力打造復(fù)合型的高端養(yǎng)老社區(qū)。如：泰康之家·蜀園創(chuàng)新實(shí)踐“一個(gè)社區(qū)，一家醫(yī)院”的理念，著力實(shí)施“五位一體”高端復(fù)合型養(yǎng)老模式，打造大規(guī)模、全功能、高品質(zhì)的五星級(jí)國(guó)際養(yǎng)老社區(qū)。

——“融”合互補(bǔ)功能“分解者”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條拓寬延伸。一是與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)施“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《溫江區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十大行動(dòng)”工作方案》。目前已開發(fā)類經(jīng)堂、淼兮帳篷度假等高端鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游項(xiàng)目。2018年1-8月，溫江區(qū)已接待含老年人在內(nèi)的游客1002.83萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入58.11億元。

二是與金融保險(xiǎn)融合。印發(fā)了《成都市溫江區(qū)加快醫(yī)養(yǎng)金融功能區(qū)建設(shè)若干政策的通知》以及《成都市溫江區(qū)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)金融功能區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，提出用好用足省市金融資源和保險(xiǎn)資金，構(gòu)建企業(yè)全生命周期投資基金體系以及完善醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)等一系列重要舉措。預(yù)計(jì)到2022年，溫江區(qū)醫(yī)養(yǎng)金融業(yè)增加值將達(dá)到85億元，醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到60億元，醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金認(rèn)繳規(guī)模達(dá)到120億元。

三是與地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合。溫江“三醫(yī)兩養(yǎng)一高地”戰(zhàn)略定位和醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，吸引了大量高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高端養(yǎng)老人群的涌入，赴溫購(gòu)房的人群呈逐年上升趨勢(shì)。如：曾經(jīng)不景氣的國(guó)色天鄉(xiāng)片區(qū)，因?yàn)楦叨损B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局，周邊的地產(chǎn)開發(fā)愈發(fā)紅火。近兩年來全區(qū)商品住房外來購(gòu)房達(dá)3.9萬套，面積408.7萬平方米，成交金額總計(jì)293.5億元。

幾點(diǎn)啟示

——立足高位抓謀劃。溫江區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示和省委十一屆三次全會(huì)、市委十三屆三次全會(huì)精神，牢牢把握“三醫(yī)兩養(yǎng)一高地”的核心方向，通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、合理的發(fā)展路徑、明晰的系統(tǒng)謀劃，緊貼溫江實(shí)際，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景圖、路徑圖以及重點(diǎn)招商企業(yè)名錄表等，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為溫江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力活力。

——著眼全局抓市場(chǎng)。溫江區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中按照“政府保障基本、社會(huì)增加供給、市場(chǎng)滿足需求”的思路，把權(quán)力“捆緊”，為市場(chǎng)“松綁”，突出市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的決定作用，“用專業(yè)的人去做專業(yè)的事”，群眾需要什么樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需要什么樣的養(yǎng)老服務(wù)，由市場(chǎng)來決定，有效破解了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在“建、管、用”中存在的問題“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、多樣化和專業(yè)化。

——聚力縱橫抓融合。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是溫江區(qū)委、區(qū)政府確定的重要發(fā)展方向，不能僅僅依靠民政單一部門的單兵突進(jìn)，需要整體發(fā)力，打好“組合拳”。縱向上，區(qū)民政局積極對(duì)接省、市，爭(zhēng)取更多養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)先行先試改革，借勢(shì)借力、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，以試點(diǎn)任務(wù)推動(dòng)養(yǎng)老改革創(chuàng)新；橫向上，注重民政、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)資金融、三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)等充分發(fā)揮主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好牽頭單位、責(zé)任部門的分工合作，形成強(qiáng)大的改革協(xié)同力，推動(dòng)養(yǎng)老工作在“生態(tài)環(huán)境”中實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)流動(dòng)”與“能量循環(huán)”。

綜上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建的“引-聚-留-融”模式，是溫江區(qū)委區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各主要領(lǐng)域與周邊產(chǎn)業(yè)如何良性互動(dòng)發(fā)展的有益探索。該模式的構(gòu)建，不僅從邏輯體系角度展現(xiàn)了溫江區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的雛形，指明了推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合的方向，同時(shí)，也能為其他區(qū)（市）縣搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的基本框架與模型，提供一定的借鑒參考。

成都市溫江區(qū)民政局 四郎汪修

四川省社會(huì)科學(xué)院 洪運(yùn)