2018年11月，中共四川省委、省人民政府發(fā)布《關(guān)于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展。按照省委省政府分區(qū)分類發(fā)展的部署和要求，處于不同類區(qū)的四川各縣域該如何確立發(fā)展方向？怎樣推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在本縣（市）的精準(zhǔn)落地，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》特邀請著名專家學(xué)者就此獻(xiàn)策。本期邀請到成都理工大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、國務(wù)院政府特殊津貼專家、四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、四川創(chuàng)新團(tuán)隊帶頭人黃寰和他的團(tuán)隊坐堂本刊“專家智庫”，與廣大讀者分享他們的精彩觀點。

“一干多支”背景下

縣域經(jīng)濟(jì)要走綠色發(fā)展創(chuàng)新道路

新時期，我國社會主要矛盾發(fā)生了巨大變化，如何增進(jìn)人民幸福感和促進(jìn)區(qū)域間平衡、高質(zhì)量發(fā)展受到各級政府高度重視。綠色發(fā)展理念順應(yīng)了歷史趨勢，是我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的基本思想。四川省是一個典型的大省，區(qū)域跨度較大，由于受地理環(huán)境和交通環(huán)境的影響，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在較大差異和差距。因此，如何變四川省市域“月明星稀”為“日月同輝”在新時代顯得尤為緊迫和重要。

四川省委、省政府立足四川省情，結(jié)合全國區(qū)域發(fā)展相關(guān)典型案例，提出了“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略實施中，必須要重視縣域經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，它的發(fā)展能有效借助省市的輻射作用帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，又能“聚沙成塔”奠定市州與“一干多支”發(fā)展根基。縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域發(fā)展的基石，應(yīng)當(dāng)以綠色發(fā)展為指引，以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，結(jié)合縣域地方實際，挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。只有引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)走綠色發(fā)展創(chuàng)新道路，才能從結(jié)構(gòu)上和空間上根本解決四川省發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)格局，才能推進(jìn)四川省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使四川省在區(qū)域競爭中脫穎而出，由農(nóng)業(yè)大省走向綠色發(fā)展強(qiáng)省。

四川省華鎣市生態(tài)新村美如畫 邱海鷹 攝    

縣域經(jīng)濟(jì)是四川區(qū)域發(fā)展新格局的紐帶和基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)是在縣級區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)市場導(dǎo)向作用，對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行優(yōu)化、獨立配置的一種微觀尺度的經(jīng)濟(jì)單元，兩端分別是省市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展水平直接反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r，在四川省“一干多支，五區(qū)協(xié)同” 區(qū)域發(fā)展新格局中扮演著舉足輕重的角色。

——縣域經(jīng)濟(jì)是四川區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)是省市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的連接點，一方面可以承接省市一級的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)；另一方面可以輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于四川省地理環(huán)境較為復(fù)雜，區(qū)域間發(fā)展極不平衡。目前，成都市是全川全年GDP唯一超過萬億的市，而排其之后的綿陽才剛突破2000億大關(guān)，可見第一與第二之間足足有7倍左右的差距，遠(yuǎn)高于世界平均水平，長此以往不利于四川省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)GDP數(shù)目的增長，而是更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，四川省若要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，變“月明星稀”為“日月同輝”，離不開縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用，如何促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將越來越受到重視。

——縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是“一干多支，五區(qū)協(xié)同”的根本路徑。簡單地說，綠色發(fā)展就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程和結(jié)果要符合自然生態(tài)規(guī)律的一種新型發(fā)展理念。“綠色化” 和“生態(tài)化”是其外在表現(xiàn)，可持續(xù)才是其最終目標(biāo)，本質(zhì)即人地共生。原本的資源粗放型發(fā)展模式已然不適合新時代的要求，唯有走綠色發(fā)展之路才能從源頭上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，只有解放人們傳統(tǒng)發(fā)展觀念，依托先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理空間布局，給四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展著以“綠色化”“生態(tài)化”，才能促進(jìn)整個四川經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證“一干多支，五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最終實現(xiàn)?？傊瑘猿志G色發(fā)展道路是時代的選擇和人民的選擇。

四川省涼山州寧南縣蠶桑種植基地    

縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展創(chuàng)新之路

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。綠色發(fā)展主要包括綠色生產(chǎn)和綠色消費，只有選擇從思維和行為方面、生產(chǎn)源頭和消費終端進(jìn)行創(chuàng)新，才能破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾難題，才能優(yōu)化四川縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)四川五大區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

——創(chuàng)新發(fā)展是解決四川縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和空間性問題的關(guān)鍵。四川省是全國典型的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，除成都及其周邊地級市在二、三產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展得較好，其他地級市仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比相對偏低。所以說，全省大多數(shù)縣為農(nóng)業(yè)縣，主要經(jīng)濟(jì)來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于盆地地形，大多數(shù)縣位于偏遠(yuǎn)山區(qū)地區(qū)，農(nóng)作方式仍然以傳統(tǒng)耕作方式為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化程度偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和生產(chǎn)方式?jīng)Q定了地區(qū)的落后。農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)嚴(yán)重不足，整體上呈分散化、個體戶化生產(chǎn)，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一方面反映出四川縣域經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上較為單一，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)占比偏低；另一方面反映出由于受不同地理環(huán)境和交通的影響，四川各區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)在空間上表現(xiàn)出巨大的差異，例如2017年四川縣域經(jīng)濟(jì)總量最高的是成都龍泉驛區(qū)，全年GDP為 1200億元，而最低的是涼山州的美姑縣，僅有21億元，兩者差距達(dá)57倍之多。如何破解這兩大難題，關(guān)鍵在于如何實施創(chuàng)新驅(qū)動，同時結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深度挖掘各縣域的獨特優(yōu)勢，明確主體功能定位。

——創(chuàng)新發(fā)展是四川縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的必由之路。據(jù)四川統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年末，龍泉驛區(qū)為全省GDP總量最高的縣級行政單位，約837.06億元，爐霍縣為全省GDP總量最少的縣級行政單位，約4.63億元，彼此相差181倍。同年，四川省社會消費品零售總額和民營經(jīng)濟(jì)增加值最多的縣級行政單位是雙流縣，分別約185.63億元和484.23億元；最少的是得榮縣，只有0.74億元和1.64億元，彼此相差近251倍和295倍。這些數(shù)據(jù)無不表明四川省縣域經(jīng)濟(jì)極為不平衡，尤其是“三州”地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)整體偏低，距平均水平還有較大差距。如何促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新綠色發(fā)展將是實施“一干多支，五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略背景下亟須解決的重點問題。

四川省攀枝花鹽邊縣的萬畝茶園    

四川縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新綠色發(fā)展的對策及建議

在“一干多支，五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局戰(zhàn)略背景下，四川各縣域應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)地區(qū)和全省高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為方向，以創(chuàng)新驅(qū)動為第一發(fā)展動力，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分整合地區(qū)資源要素為主導(dǎo)，以引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和高層次人才為武裝，全面優(yōu)化主體功能布局，加快建立“三線一單”環(huán)境管控體系，為各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科學(xué)合理的技術(shù)路線和營造良好的發(fā)展環(huán)境。

——環(huán)境創(chuàng)新：加快建立“三線一單”環(huán)境管控體系。所謂的“三線一單”就是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。首先，四川各縣域要在省“三線一單”環(huán)境管控體系的前提下，加快建立本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實到每一片土地。其次，各縣域根據(jù)地方實際情況出臺相關(guān)環(huán)境質(zhì)量政策，規(guī)范引導(dǎo)地區(qū)各產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，同時，還需要制定一系列環(huán)境評價指標(biāo)體系，使環(huán)境質(zhì)量檢測可視化、可控化。再次，各縣域應(yīng)當(dāng)在上級部門指導(dǎo)下，盡快調(diào)查統(tǒng)計出本地區(qū)的自然資源情況，為后續(xù)資源利用上線的合理設(shè)置提供理論依據(jù)。最后，各縣域更具自身的主體功能定位制定出一張明細(xì)的、具有可操作性的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確規(guī)定禁止高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，為綠色發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

——布局創(chuàng)新：深度優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)劃。以“一干多支，五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略為理論指導(dǎo)，優(yōu)化開發(fā)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點開發(fā)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，限制開發(fā)川西北生態(tài)示范區(qū)，從而進(jìn)一步優(yōu)化五區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的整體布局和主體功能區(qū)劃。位于成都這“一干”的縣域，應(yīng)當(dāng)加快承接成都的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和選擇性發(fā)展五大萬億級產(chǎn)業(yè)，依托成都全面建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市愿景，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)，重塑成都經(jīng)濟(jì)地理，培育新動能，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為成都這一“主干”做大做強(qiáng)奠定堅實的基礎(chǔ)；位于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣域應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)獨具特色的酒文化、茶文化和竹文化大力發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步鞏固川南地區(qū)作為四川第二增長極的地位。同時，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以宜賓“雙城建設(shè)”為模范，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)和加快科技成果轉(zhuǎn)化，為四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加強(qiáng)川、渝、黔三省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)；位于川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣域應(yīng)當(dāng)在省委、省政府振興發(fā)展川東北能源產(chǎn)業(yè)的背景下，依據(jù)自身資源情況，轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色能源經(jīng)濟(jì)，尤其是天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供足夠的能源保障。同時，結(jié)合地區(qū)實際情況，適當(dāng)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為把川東北建設(shè)成四川重要的新興增長極和川、陜、甘、渝區(qū)域樞紐中心奠定基礎(chǔ)；位于攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣域應(yīng)當(dāng)把“釩鈦”和“康養(yǎng)”兩大產(chǎn)業(yè)作為今后的主導(dǎo)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，依據(jù)自身獨特的自然資源優(yōu)勢，選擇發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)地域?qū)傩孕纬僧a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)而將攀西地區(qū)建設(shè)成“世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)集聚地”和“世界級陽光康養(yǎng)旅游度假勝地”；川西北作為長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)，是我國天然的生態(tài)屏障，該地區(qū)的縣域應(yīng)當(dāng)以“共抓大保護(hù)”為己任，搞好生態(tài)保護(hù)，以全域旅游、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用該地區(qū)高稟賦的旅游資源，深度開發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)品。同時，結(jié)合地區(qū)實際情況發(fā)展高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)品種，堅持走中高端路線，進(jìn)而變“綠水青山”為“金山銀山”。

——科技管理創(chuàng)新：引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理理念。綠色發(fā)展離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐作用和先進(jìn)經(jīng)營管理的引領(lǐng)作用。四川大多數(shù)縣域以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，缺乏先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理理念，從而在生產(chǎn)、營銷方面處于劣勢地位。在“一干多支，五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略背景下，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的功能定位，選擇性引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、效益化高質(zhì)量發(fā)展。同時，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理理念，為地區(qū)產(chǎn)品經(jīng)營、銷售提供科學(xué)合理的技術(shù)路線，引導(dǎo)地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營，從而給地區(qū)帶來最大化的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。

——人才創(chuàng)新：加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)人才隊伍建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。四川省縣域眾多，人才參差不齊，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。由于綠色產(chǎn)業(yè)的獨特性，需要一大批具有豐富理論知識的科研人才和擁有高技能的技術(shù)人才作支撐。四川各縣域應(yīng)當(dāng)在主體功能定位的基礎(chǔ)上，合理引進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相關(guān)科研人才和技術(shù)人才，出臺相關(guān)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，對人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行梯度化管理，從而為地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供智力保障。

——制度創(chuàng)新：打破行政壁壘和增強(qiáng)縣域間的經(jīng)濟(jì)合作。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的行政界線，這種發(fā)展方式已經(jīng)不再適合新時代的要求。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，如何突破行政壁壘，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開地域間的制度創(chuàng)新。新時代更多的是強(qiáng)調(diào)地域間的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，四川各縣域政府應(yīng)當(dāng)解放發(fā)展思路，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，打破行政壁壘，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，制定一系列有關(guān)綠色發(fā)展的政策，為地區(qū)的融合發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，加快建設(shè)四川區(qū)域發(fā)展新格局。

四川“一干多支，五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略是在四川區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的背景下提出的，縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基石，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前，雖然四川經(jīng)濟(jì)總量在全國位于前列，但區(qū)域間的不平衡問題日益突出，嚴(yán)重影響了四川的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是當(dāng)今時代的潮流，是可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，四川省縣域創(chuàng)新綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)重點從環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、科技管理、人才引進(jìn)、制度創(chuàng)新五方面發(fā)力，只有創(chuàng)新綠色發(fā)展才能實現(xiàn)四川高質(zhì)量發(fā)展。

成都理工大學(xué) 黃寰 周慧靈 尹濤濤