推動(dòng)成渝城市群進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃

專訪四川省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、九三學(xué)社四川省委專職副主委沈光明

2019年是西部大開(kāi)發(fā)20周年。3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全力推動(dòng)形成西部大開(kāi)發(fā)新格局。4月15日至17日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展的大背景下，包括成渝經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了快車道，京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。作為西部重要支撐，起著龍頭與帶動(dòng)作用的成渝城市群，在推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以城市群帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)新模式，推動(dòng)西部板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展起著重要作用。

川渝兩地正就成渝城市群的高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi)多方互動(dòng)與調(diào)研，各地正著手編制“十四五”規(guī)劃。此間，九三學(xué)社中央和九三學(xué)社四川省委對(duì)成渝城市群的建設(shè)極為關(guān)注，并作了大量深入調(diào)研，正努力推動(dòng)成渝城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近日，就川渝共建成渝城市群，及西部高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)追趕跨越等問(wèn)題，本刊記者采訪了四川省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、九三學(xué)社四川省委專職副主委、成渝城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展課題組長(zhǎng)沈光明。

四川省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、九三學(xué)社四川省委專職副主委沈光明    

成渝城市群協(xié)同發(fā)展成效顯著

記者：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近表示，跨省區(qū)域城市群規(guī)劃全部出臺(tái)，“19+2”的城市群格局基本形成。成渝城市群是西部最大的城市群，在新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，成渝城市群協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了哪些成效？

沈光明：成渝城市群以成都、重慶為核心，擁有近1億人口和近6萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)總量，是西部大開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，也是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。繼2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批、2015年《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》和2016年兩地簽署“1+10”系列合作協(xié)議之后，2019年6月7日，川渝共同簽訂《深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，大幅拓展川渝合作的深度、廣度與高度。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。在川渝兩省市的共同努力下，2018年成渝城市群地區(qū)生產(chǎn)總值約5.72萬(wàn)億元，是2014年（規(guī)劃基期年）的1.52倍，占全國(guó)比重從5.49%提高到6.4%。當(dāng)前，成渝城市群產(chǎn)業(yè)體系完備，形成了電子信息、裝備制造、能源化工、汽車制造等支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速起跑，集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域企業(yè)加速集聚。重慶建成汽車、電子兩個(gè)5000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成為全球最大的筆電基地和國(guó)內(nèi)最大的汽車基地。成都整車產(chǎn)量達(dá)130萬(wàn)輛，電子信息產(chǎn)業(yè)支撐有力，新型顯示、軟件、信息安全等領(lǐng)域躋身全國(guó)前列。四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放示范作用日益增強(qiáng)，引領(lǐng)帶動(dòng)城市群內(nèi)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)加速發(fā)展。

二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。兩地統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平。完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支持城際鐵路建設(shè)，打造成渝交通走廊。著力打造成渝兩地核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間1小時(shí)通達(dá)的交通圈，基本形成了鐵公水空綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

三是內(nèi)陸開(kāi)放水平不斷提高。成渝城市群加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，積極參與“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，形成全方位開(kāi)放新格局，對(duì)外貿(mào)易總額、利用外資水平均處于中西部前列。開(kāi)放通道更加便捷。東向，重慶加快建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心；西向，2016—2018年，中歐班列（重慶、成都）累計(jì)開(kāi)行超過(guò)4400列；南向，對(duì)接“一帶一路”的國(guó)際“陸海新通道”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

四是城鎮(zhèn)體系日趨健全。成都、重慶國(guó)家中心城市功能不斷完善，發(fā)展引擎作用凸顯。成都市加快建設(shè)全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、西部金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交流中心和國(guó)際性綜合交通通信樞紐，主干引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用和高端資源集聚功能不斷增強(qiáng)。重慶主城區(qū)發(fā)展成為全市人口分布集中、高端要素和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的開(kāi)放門戶、綜合樞紐、商業(yè)商貿(mào)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市40.3%，進(jìn)出口總額占全市比重超過(guò)90%。南充、綿陽(yáng)、萬(wàn)州、涪陵等一批區(qū)域性中心城市快速發(fā)展，承接和傳遞核心城市的輻射功能作用不斷增強(qiáng)。

五是生態(tài)環(huán)境共建共治共享取得實(shí)效。圍繞建設(shè)山清水秀美麗之地，貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，確保區(qū)域生態(tài)安全。強(qiáng)化省市統(tǒng)籌合作。召開(kāi)兩屆長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議，深入探討生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控合作事宜。建立跨區(qū)域環(huán)評(píng)會(huì)商和危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移函商機(jī)制，加強(qiáng)跨省市自然保護(hù)區(qū)管理。

2019年4月，在重慶市潼南區(qū)舉行的“成渝城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展”專題研討會(huì)上，九三學(xué)社四川省委和重慶市委簽署第二輪“川渝合作”協(xié)議    

成渝城市群面臨

巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇

記者：中央多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中心城市、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。近日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，目前“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”，那么，成渝城市群未來(lái)面臨哪些機(jī)遇？

沈光明：一是從發(fā)展趨勢(shì)和前景看，成渝城市群面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)一體化的今天，城市群的崛起，已成為令人矚目的全球性經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。比如日本，以東京、名古屋、大阪三個(gè)人口與工業(yè)密集的核心城市為中堅(jiān)形成的太平洋沿岸城市群，以9%的土地，居住了53%的人口，創(chuàng)造了60%的GDP。中國(guó)也不例外，仍處于國(guó)運(yùn)上升期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和城市化率還在不斷提升，因此，僅有長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群，是難以滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。中國(guó)的崛起，需要更多城市群提供增長(zhǎng)動(dòng)力，同時(shí)引領(lǐng)更多世界級(jí)城市群興起。中國(guó)一直在努力把握城市群發(fā)展帶來(lái)的巨大紅利，這正是成渝城市群崛起面臨的巨大機(jī)遇。

二是從發(fā)展基礎(chǔ)和條件看，成渝城市群獨(dú)特的戰(zhàn)略作用日益顯現(xiàn)。今年是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20周年，和20年前相比，西部大開(kāi)發(fā)有著不同的內(nèi)容和戰(zhàn)略指向。西部已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的回旋余地，現(xiàn)在急需一個(gè)動(dòng)能更加強(qiáng)勁的城市群，來(lái)帶動(dòng)西部發(fā)展，助力整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。成渝城市群幅員面積超過(guò)18萬(wàn)平方公里，人口規(guī)模超過(guò)9600萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5.72萬(wàn)億元，占整個(gè)西部地區(qū)30%以上，擁有兩個(gè)國(guó)家中心城市（成都和重慶）、兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)（天府新區(qū)和兩江新區(qū)）、兩個(gè)國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（四川和重慶）、兩個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（成都和重慶），還有全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城、6個(gè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地等國(guó)家重大戰(zhàn)略布局作支撐，城市群發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件在整個(gè)西部地區(qū)獨(dú)一無(wú)二、得天獨(dú)厚，因此被寄予厚望。同時(shí)，成渝城市群與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群可以形成一個(gè)巨大的菱形地理空間布局，這有助于梯次實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的有效牽引，最大限度地覆蓋及拉動(dòng)我國(guó)最廣泛區(qū)域和最大規(guī)模人口發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡及可持續(xù)發(fā)展。

三是從對(duì)外開(kāi)放看，成渝城市群的戰(zhàn)略地位也在加重。在“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)下，西向和南向開(kāi)放重要性大大增強(qiáng)，這一過(guò)程中需要重量級(jí)甚至是世界級(jí)的城市群作為戰(zhàn)略支撐。成渝城市群正處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)，隨著中歐班列、陸海貿(mào)易新通道班列常態(tài)化，成渝城市群在“一帶一路”建設(shè)中扮演的角色更加值得期待。同時(shí)，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，世界級(jí)的城市群一定要配備世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群。目前，成都正在建設(shè)第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建成將是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中等級(jí)最高的航空港，也是世界第四大機(jī)場(chǎng)。重慶也要建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)，而且把第二機(jī)場(chǎng)定位為國(guó)際貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。插上航空翅膀的成渝城市群，未來(lái)國(guó)際發(fā)展的空間必將進(jìn)一步加大。

沈光明在工業(yè)園區(qū)考察    

成渝城市群

亟待更高質(zhì)量的發(fā)展

記者：目前，成渝城市群的建設(shè)還面臨著哪些困難亟待克服？

沈光明：一是國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大生產(chǎn)力布局仍不足。與京津冀城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群和粵港澳大灣區(qū)城市群相比，成渝城市群一直沒(méi)能上升為國(guó)家戰(zhàn)略，僅國(guó)家發(fā)展改革委分別于2011年和2016年就出臺(tái)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。近年來(lái)，國(guó)家在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群布局了一大批重大項(xiàng)目，比如在長(zhǎng)江三角洲布局了國(guó)家大飛機(jī)、深?？臻g站等重大項(xiàng)目，在京津冀城市群布局了“大煉化”等重大項(xiàng)目，但國(guó)家在成渝城市群布局的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新主體、重大科研平臺(tái)較少。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)仍然突出。世界級(jí)城市群大多擁有較為合理的內(nèi)部分工體系，如：美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群中，紐約是金融中心，波士頓是科技和教育中心，費(fèi)城則是鋼鐵、造船基地和煉油中心。而成渝城市群城市之間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，大多數(shù)城市沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象有加劇的趨勢(shì)。如成都、重慶都以汽車制造、裝備制造等為支柱產(chǎn)業(yè)。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局門類也趨同，如榮昌區(qū)、內(nèi)江市、瀘州市三地，相鄰不到百公里，都把裝備制造、生物醫(yī)藥等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化十分嚴(yán)重，在招商引資、資源配置等方面容易出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

三是“中部塌陷”格局仍然明顯。長(zhǎng)三角城市群的中心城市上海地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)3萬(wàn)億元，副中心蘇州近2萬(wàn)億元，杭州、南京也將近1.5萬(wàn)億元，無(wú)錫、寧波達(dá)萬(wàn)億級(jí)別，還有一批5000億級(jí)以上的重點(diǎn)城市。而成渝城市群，除了成都和重慶達(dá)到萬(wàn)億級(jí)之外，僅4個(gè)城市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，“雙核獨(dú)大”與“中部塌陷”格局仍較明顯。

四是交通瓶頸依然存在。成渝城市群城際交通設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，三峽過(guò)閘運(yùn)量已超過(guò)設(shè)計(jì)能力，沿江僅有一條以客運(yùn)為主、兼顧貨運(yùn)的鐵路，且宜萬(wàn)段設(shè)計(jì)時(shí)速僅有160公里，運(yùn)輸能力難以滿足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶升級(jí)發(fā)展的需求。城際快鐵建設(shè)尚處于初期階段，遂寧、樂(lè)至至重慶高鐵沒(méi)有納入國(guó)家規(guī)劃，重慶僅開(kāi)通成渝、渝萬(wàn)2條高鐵線路、僅381公里。城市之間高速公路沒(méi)有形成“網(wǎng)絡(luò)”格局，阻礙著人流、物流、信息流的順暢流通。

五是創(chuàng)新實(shí)力差距仍然明顯。路透社《2018全球最具創(chuàng)新力大學(xué)排名》，美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群中有3所大學(xué)排名前10，長(zhǎng)三角城市群中有3所大學(xué)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)大學(xué)榜單，但排名靠后。而成渝城市群無(wú)一所高校進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。這表明成渝城市群在創(chuàng)新能力上與世界級(jí)城市群存在巨大差距，在吸引高層次人才、新興技術(shù)研發(fā)等方面還有明顯短板。

沈光明在基層調(diào)研    

推動(dòng)成渝城市群

上升為國(guó)家戰(zhàn)略

記者：九三學(xué)社中央對(duì)成渝城市群的發(fā)展高度重視，九三學(xué)社四川省委和重慶市委開(kāi)展了大量的合作與調(diào)研，力爭(zhēng)通過(guò)九三學(xué)社中央“直通車”為推動(dòng)成渝城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略加力。如果成渝城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展能夠上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有哪些建議？

沈光明：一是加快推動(dòng)成渝城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，需要省委、省政府加大向國(guó)家層面的積極爭(zhēng)取，加快推動(dòng)成渝城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展從國(guó)家規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。二是根據(jù)“一體化高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)在要求，構(gòu)建成渝區(qū)域高效協(xié)同的六大體系：加強(qiáng)與國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、我省國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等的銜接；推動(dòng)城市發(fā)展布局一體化，構(gòu)建功能協(xié)同、空間融合的新型城鎮(zhèn)化體系；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建高端引領(lǐng)、成鏈配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化，構(gòu)建平臺(tái)共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放體系；推進(jìn)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的民生保障體系；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一體化，構(gòu)建聯(lián)防共治、全域管控的生態(tài)環(huán)境治理體系。三是探索建立“遂潼一體化高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，在遂寧、潼南開(kāi)展“一體化高質(zhì)量發(fā)展六大體系建設(shè)”的先行先試。四是加快培育區(qū)域創(chuàng)新能力，大幅提升一體化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展第一動(dòng)力。

本刊記者 車文斌

（圖片由九三學(xué)社四川省宣傳處提供）