當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，如何科學(xué)梳理總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點(diǎn)、著力的關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)展的突破點(diǎn)，是當(dāng)下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須思考解決的重要課題。

發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來，金川縣認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)融入四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和阿壩州委“一屏四帶、全域生態(tài)”發(fā)展格局，大力實(shí)施“四三二”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴抓項(xiàng)目夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)培支柱、穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生、優(yōu)環(huán)境強(qiáng)保障，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

資源優(yōu)勢(shì)漸顯。金川地處高原藏區(qū)，境內(nèi)“八大資源”正有序開發(fā)、逐步利用、效益顯現(xiàn)。一是境內(nèi)群山連綿?！耙换ㄒ蝗~”染遍大渡河谷，“嘎達(dá)山、索烏山”神奇壯麗獨(dú)特，“情人海、云頂花?！北t網(wǎng)絡(luò)等等，這些景觀吸引游客紛至沓來。二是境內(nèi)河流縱橫。有大小溪流39條，水電理論蘊(yùn)藏量517萬千瓦。目前，雙江口電站、金川電站、俄日河流域電站建設(shè)如火如荼，綽斯甲電站核準(zhǔn)開工。三是境內(nèi)森林蔥郁。有林地36.7萬公頃，森林覆蓋率達(dá)42.96%。相應(yīng)的諸多生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投入見效，讓群眾增加了收益。四是境內(nèi)土壤清潔。育有“七大特色產(chǎn)業(yè)”基地19萬畝，4300公頃土地獲無公害產(chǎn)地認(rèn)證，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)良好條件。五是境內(nèi)草原廣袤。有天然草場(chǎng)355萬畝，草場(chǎng)植被覆蓋率85.1%，獨(dú)有的“金川牦?！笔瞧駷橹谷珖?guó)最優(yōu)秀的牦牛遺傳資源之一，具有發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的良好前景。六是境內(nèi)礦產(chǎn)豐富。有稀有金屬、有色金屬和特種非金屬等三大類23個(gè)品種，其中，已探明鋰儲(chǔ)量達(dá)5000余萬噸。目前，李家溝鋰輝、業(yè)隆溝鋰礦開發(fā)項(xiàng)目正加快推進(jìn)。七是境內(nèi)文化多元。東女文化令人矚目，嘉絨藏族文化古老多彩，宗教文化神秘獨(dú)特，乾隆征戰(zhàn)文化蕩氣回腸，紅色文化濃郁深厚，賦予了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的活力。八是境內(nèi)光熱充沛。年均氣溫14℃、日照2435小時(shí)，不僅是宜居宜業(yè)宜游的康養(yǎng)之地，而且具有開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源的優(yōu)越條件。

政策趨勢(shì)利好。一是戰(zhàn)略機(jī)遇遞加。隨著“一帶一路”建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)，中央更多資金向深度貧困地區(qū)傾斜；省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和州委“一屏四帶、全域生態(tài)”戰(zhàn)略持續(xù)深入實(shí)施。二是政策機(jī)遇疊加。脫貧攻堅(jiān)“三區(qū)三州”成效鞏固投入強(qiáng)度不降，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)力度加大，災(zāi)后恢復(fù)重建政策關(guān)注熱度持續(xù)升溫。三是幫扶機(jī)遇增加。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援幫扶、省內(nèi)定點(diǎn)幫扶呈現(xiàn)出投入更多、方法更活、范圍更廣“三大特點(diǎn)”。幫扶的資金來源、交流協(xié)作等更加深入廣泛。

環(huán)境形勢(shì)變優(yōu)。隨著發(fā)展腳步加快，與之匹配的良好環(huán)境也逐步形成。基礎(chǔ)環(huán)境更牢靠。農(nóng)田有效灌溉面積突破7萬畝；220公里通村、通組、入戶道路全面提標(biāo)；農(nóng)網(wǎng)改造全面落實(shí)，4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶全覆蓋。社會(huì)環(huán)境更和諧?！捌呶濉逼辗?、“法律七進(jìn)”全面見效，“掃黑除惡”“清障拔釘”強(qiáng)力推進(jìn)，高質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境正加快構(gòu)建。政務(wù)環(huán)境更高效。機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革穩(wěn)步推進(jìn)，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化全部建成，政務(wù)服務(wù)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，群眾辦事高效便捷，服務(wù)水平不斷提升。

發(fā)展對(duì)策

把脫貧鞏固作為邁步小康的“立”縣之基。立即安身立命，目標(biāo)是生活有著落，精神有寄托。要嚴(yán)格按照“一摘四不摘”要求，以問題為導(dǎo)向，一是把問題排查“準(zhǔn)”、要“快”整改。繼續(xù)排查工作中存在的短板問題，把問題查準(zhǔn)找全，區(qū)分輕重、分門別類、建立臺(tái)賬，并對(duì)標(biāo)要求逐一剖析、細(xì)化方案、務(wù)實(shí)整改。二是把項(xiàng)目安排“準(zhǔn)”、要“快”推進(jìn)。做到深入一線調(diào)研區(qū)分輕重緩急、辨別急難愁盼，科學(xué)安排項(xiàng)目投向；并就項(xiàng)目建設(shè)層層倒逼、步步推進(jìn)、件件達(dá)序。三是把資金監(jiān)管“準(zhǔn)”、要“快”撥付。完善并執(zhí)行資金監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，該撥付的必須及時(shí)撥付，有效解決資金撥付緩慢、撥付不夠規(guī)范等痼疾。

把鄉(xiāng)村振興作為縣域發(fā)展的“興”縣之舉。興即發(fā)達(dá)興旺，目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是興產(chǎn)業(yè)。不斷完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力提升產(chǎn)品附加值和品牌影響力，精心培育一批中小微企業(yè)。二是興生態(tài)。持續(xù)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，持續(xù)加大植被恢復(fù)、沙化治理等工程，爭(zhēng)取更多的生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。三是興文化。將文化利用與鄉(xiāng)村旅游充分互動(dòng)融合，致力打造“一域文化一個(gè)景區(qū)一種產(chǎn)業(yè)一方經(jīng)濟(jì)”發(fā)展格局。四是興組織。強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，健全依法治理體系，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。五是興人才。持續(xù)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策鼓勵(lì)力度，并通過東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)定點(diǎn)幫扶、“院縣”戰(zhàn)略協(xié)作等方式，提供技術(shù)保障。

把項(xiàng)目投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)”縣之策。強(qiáng)即雄厚強(qiáng)大，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目是發(fā)展前提，一要“備”項(xiàng)目?？茖W(xué)謀劃“十四五”項(xiàng)目，圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等包裝一批項(xiàng)目，力爭(zhēng)進(jìn)入省、州盤子。二要“引”項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等，加大招商力度，跟進(jìn)高效服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，確保更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。三要“建”項(xiàng)目。實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)“五四三”機(jī)制（五即一項(xiàng)目、一領(lǐng)導(dǎo)、一團(tuán)隊(duì)、一方案、一抓到底；四即任務(wù)倒逼時(shí)限、時(shí)限倒逼程序、程序倒逼責(zé)任、責(zé)任倒逼完成；三即逐一交辦、限時(shí)催辦、考核督辦），確保項(xiàng)目能夠落實(shí)、落地、落效。

把培育支柱作為增強(qiáng)實(shí)力的“富”縣之路。富即增收致富，目標(biāo)是富民強(qiáng)縣。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，一是農(nóng)業(yè)圍繞“高原、綠色、生態(tài)”突出“特”字。特，特色。特色凸顯優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)品質(zhì)、提升效益。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)品牌優(yōu)勢(shì)、突出示范引領(lǐng)，不斷壯大農(nóng)業(yè)支撐。二是工業(yè)圍繞“清潔、高效、示范”突出“強(qiáng)”字。強(qiáng)，強(qiáng)大。強(qiáng)大能抗風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增收。按照“以水發(fā)展、以鋰聚財(cái)”思路，緊盯“一水一礦一風(fēng)光”做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是文旅圍繞“互通、互聯(lián)、互促”突出“融”字。融合促進(jìn)協(xié)調(diào)、蘊(yùn)藏新機(jī)、增強(qiáng)質(zhì)效。要繼續(xù)以《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)籌統(tǒng)攬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅互融、工旅互動(dòng)、文旅互促、林旅互進(jìn)。

把城鄉(xiāng)建設(shè)作為改善人居的“麗”縣之本。麗即美麗宜居，目標(biāo)是打造宜居宜業(yè)、宜商宜旅的魅力城鄉(xiāng)。一是建集約秀色縣城。按照“一軸六區(qū)多珠”的城市規(guī)劃布局，提升新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、老城承載力、縣城服務(wù)力，做到開發(fā)新城、提升舊城、產(chǎn)城一體、文城一體、景城一體。二是建多元特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族多元文化資源稟賦，致力打造勒烏為“一主”，馬奈、安寧、觀音橋?yàn)椤叭薄保渌l(xiāng)為“多點(diǎn)”的空間形態(tài)，提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、凈化人居環(huán)境。三是建宜居綠色村寨。圍繞業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落民居保護(hù)，傳承好農(nóng)村建筑、風(fēng)貌、文化、民俗等特色，留住濃濃鄉(xiāng)愁。

把環(huán)境治理作為生態(tài)宜居的“穩(wěn)”縣之計(jì)。穩(wěn)即舒適穩(wěn)定，目標(biāo)是打造生態(tài)優(yōu)良、干凈衛(wèi)生、安全穩(wěn)定的舒適環(huán)境。一是生態(tài)環(huán)境要“清新秀美”。要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、加大生態(tài)治理、健全機(jī)制建設(shè)，全面執(zhí)行“三線一單”制度，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。二是生活環(huán)境要“凈暢寧麗”。按照“分區(qū)、分段、分時(shí)、包干”原則，持續(xù)深入開展“十亂治理”，打造舒心、安心、放心的居住環(huán)境。三是社會(huì)環(huán)境要“平穩(wěn)和順”。持續(xù)深入開展“兩聯(lián)一進(jìn)”“三該三不”；安全生產(chǎn)深入排查、有效整治、常抓不懈，“掃黑除惡”“清障拔釘”要保持力度不減，切實(shí)為發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

四川省金川縣委副書記、縣長(zhǎng) 朱銳