產(chǎn)業(yè)興，縣域強(qiáng)。2021年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，首次提出“縣域富民產(chǎn)業(yè)”：“要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”。

產(chǎn)業(yè)是縣域高質(zhì)量發(fā)展的基石，尤其是在當(dāng)下推進(jìn)實現(xiàn)“共同富裕”的宏大背景下，富民產(chǎn)業(yè)，尤其是縣域的富民產(chǎn)業(yè)就有了更為深刻的內(nèi)涵與意義。

聚焦富民產(chǎn)業(yè)，那么，產(chǎn)業(yè)就是“焦點”，富民就是“核心”。

2022年，中央一號文件，“縣域富民產(chǎn)業(yè)”成為厚重的一筆。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興?？h域已擔(dān)負(fù)起大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的新任務(wù)。

大風(fēng)泱泱，大潮滂滂，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的風(fēng)潮已起。

1月4日，四川省華鎣市力泓電子廠生產(chǎn)車間的流水線上，一位新員工在崗位上接受應(yīng)急培訓(xùn) 邱海鷹 攝    

縣域產(chǎn)業(yè)事關(guān)富民大計

縣域產(chǎn)業(yè)，多是基礎(chǔ)性、民生性產(chǎn)業(yè)。

縣域產(chǎn)業(yè)，不一定是高大上產(chǎn)業(yè)，不一定是科技型、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但一定與國計民生息息相關(guān)。尤其是西部內(nèi)陸地區(qū)“內(nèi)向型”縣域產(chǎn)業(yè)，更是事關(guān)富民大計，基礎(chǔ)性意義顯著。這是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元和基礎(chǔ)細(xì)胞，涉及百姓的衣、食、住、行、商、娛、游等，產(chǎn)業(yè)活，則百姓生活便利，富足康樂。

縣域強(qiáng)，民殷實。2021年12月6日，社會智庫中郡研究所發(fā)布《2021縣域經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展監(jiān)測評價報告》，報告顯示，2021年中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，排名第一的省份江蘇24個縣域上榜。與此相對應(yīng)的是，2021年前三季度人均GDP排名第一的正是江蘇省，達(dá)100174元，排名第二的是縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省福建，浙江排名第三。而西部縣域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部。

東部縣域外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，其產(chǎn)業(yè)已逐漸完成轉(zhuǎn)型升級，邁向中高端，不僅競爭力更強(qiáng)，市場更為廣闊，而且產(chǎn)品附加值高。如長期占據(jù)全國縣域經(jīng)濟(jì)榜首的昆山市，依托面向世界市場的IT產(chǎn)業(yè)，扮演著超級代工廠，2010年，昆山出產(chǎn)的筆記本電腦一度達(dá)到1.2億臺，占到全球總產(chǎn)量的三分之二。

相反，中西部內(nèi)陸縣域以內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，主要承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，競爭力不足，產(chǎn)業(yè)動能不顯。如四川首次出現(xiàn)的本土世界500強(qiáng)企業(yè)新希望控股集團(tuán)，其主營業(yè)務(wù)為傳統(tǒng)的飼料業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2020年營業(yè)總收入達(dá)到1098.25億元，實現(xiàn)了同比增長33.85%，贏利49.44億元，可在2021年前三季度，卻虧損達(dá)到了64億元。

可見，中西部內(nèi)陸地區(qū)，縣域產(chǎn)業(yè)占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，起著民生支撐的作用，但創(chuàng)新動能不足，競爭激烈、內(nèi)卷嚴(yán)重，即使龍頭企業(yè)也經(jīng)受著市場風(fēng)雨的嚴(yán)厲考驗，需要政策給予更大的傾斜和扶持。

四川省蒼溪縣雙龍萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)  蒼溪縣政府辦供圖    

四川省廣安市廣安區(qū)白馬鄉(xiāng)小學(xué)校學(xué)生向工人學(xué)習(xí)檸檬果挑選和分級知識  張國盛 袁強(qiáng) 攝    

縣域產(chǎn)業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)

縣域富民產(chǎn)業(yè)，與民營經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。實際上，要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，就必須大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)。

2021年11月中旬，四川發(fā)布前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告，2021年前三季度，四川實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值21178.82億元，同比增長9.8%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)54.3%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55.65%。

2021年12月，四川省達(dá)州市通川區(qū)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，通川區(qū)民營經(jīng)濟(jì)市場主體47035戶，占各類市場主體的96.8%。2020年，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值208.5億元，占總量的61.2%；繳納稅金27.88億元，占全區(qū)的89.62%；提供88.9%的就業(yè)崗位，吸納就業(yè)人口近10萬人。

可以說，民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)，百姓生活就富足。

因而，中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署2022年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”“繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費”“促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價”等，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2021年下半年，更多的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性規(guī)劃接連出臺。

2021年8月4日，《山東省民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃》出臺，12月16日，《山東省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)方案》出臺，全省每年建設(shè)10個左右民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)），到2025年，全省民營經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量達(dá)到1500萬戶，新培育省級以上“專精特新”企業(yè)1500家、瞪羚企業(yè)800家、獨角獸企業(yè)15家。

2021年11月26日，《陜西省“十四五”發(fā)展中小企業(yè)推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》出臺，提出持續(xù)深化改革、健全統(tǒng)計監(jiān)測等保障措施，到2025年，私營企業(yè)占市場主體比重將達(dá)到30%。

2021年12月27日，《河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》發(fā)布，力爭到2025年，科技型中小企業(yè)總數(shù)突破10萬家，累計培育4500—5000家省級“專精特新”中小企業(yè)，力爭打造500—600家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

實際上，在市場有形之手和政策無形之手的推動下，雖然正經(jīng)歷百年變局和新冠肺炎疫情的沖擊，我國的民營經(jīng)濟(jì)仍在茁壯成長，尤其是智能制造、電子信息、新能源、新材料等方面發(fā)展迅速。

福建是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)軔地，2020年，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值突破3萬億元，同比增長4.3%，占全省GDP的比重近70%，貢獻(xiàn)了70%的稅收、80%的崗位。其中，寧德時代動力電池裝機(jī)量達(dá)34GWh，全球第一。此外，龍凈環(huán)保汽車尾氣催化凈化器處于同行業(yè)領(lǐng)軍地位，青拓集團(tuán)不銹鋼生產(chǎn)工藝全球首創(chuàng)，九牧行業(yè)首創(chuàng)5G云制造，科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型……科技創(chuàng)新是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，唯有創(chuàng)新，才能持續(xù)不斷地打開成長空間。

民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展讓福建富民產(chǎn)業(yè)遍地開花，其紡織鞋服、食品、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)集群處于全國前列，動力電池、汽車玻璃等產(chǎn)品成為全球行業(yè)翹楚。2021年前三季度省域人均GDP達(dá)84729元，排名全國第二，僅次于江蘇。

縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省浙江表現(xiàn)同樣不俗，縣域產(chǎn)業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展壯大。2021年12月22日，浙江省工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布民營企業(yè)發(fā)展報告，“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)驚人，阿里巴巴、吉利集團(tuán)、網(wǎng)易網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)凈利潤超百億元。

可以預(yù)見，2022年，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的地方性規(guī)劃和方案還將在各省市陸續(xù)出臺，在經(jīng)歷世紀(jì)疫情的洗禮之后，民營經(jīng)濟(jì)會迎來更大發(fā)展。

四川省廣安市廣安區(qū)東岳鎮(zhèn)發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；N植晚熟柑橘2000畝  張國盛 黃幸生 攝    

縣域富民產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，縣域富民產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基石。因而，中央農(nóng)村工作會議研究2022年鄉(xiāng)村振興重點工作，提出“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，正是抓住了核心和關(guān)鍵所在。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析一二三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)的占比越小。在我國，第一產(chǎn)業(yè)的占比從東到西呈現(xiàn)由低到高的現(xiàn)象。如2020年，西部四川省的第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占比11.4%，中部的湖北省為9.5%，而東部浙江省則為3.3%。

可見，東部縣域富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而西部縣域則多集中在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。

“鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵還在于產(chǎn)業(yè)?！彼拇ㄊ∩鐣茖W(xué)院省情智庫專家盧加強(qiáng)這樣認(rèn)為。比如農(nóng)旅融合發(fā)展，首先要把農(nóng)業(yè)做好做強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)為根基，再延伸出旅游產(chǎn)業(yè)，“在特色農(nóng)業(yè)取得堅實發(fā)展的基礎(chǔ)上，特色農(nóng)業(yè)的旅游才有了根基和魂，才能支撐農(nóng)旅走向更遠(yuǎn)。有的縣本末倒置，以旅游為主、農(nóng)業(yè)為輔，特色農(nóng)業(yè)反而成了鄉(xiāng)村旅游的點綴，反而會以失敗告終”。

四川威遠(yuǎn)縣無花果產(chǎn)業(yè)以及無花果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)旅游就是一個成功的案例。

僅僅10年時間，威遠(yuǎn)縣的無花果產(chǎn)業(yè)逐步壯大，如今，全縣的無花果種植面積超5萬畝，占全國無花果種植總面積的21.3%，成為全國三大主產(chǎn)區(qū)之首。

2011年，威遠(yuǎn)縣采用“業(yè)主流轉(zhuǎn)土地、有限年限經(jīng)營、政府部分補(bǔ)助、無償移交專合組織或農(nóng)戶、簽訂收購訂單”的農(nóng)業(yè)BOT模式，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展無花果產(chǎn)業(yè)，持之以恒，久久為功，終于形成了獨樹一幟的特色產(chǎn)業(yè)。

有了第一產(chǎn)業(yè)作為支撐，第二產(chǎn)業(yè)隨之壯大。依托威遠(yuǎn)縣無花果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的農(nóng)產(chǎn)品，鎮(zhèn)西食品工業(yè)發(fā)展集中區(qū)隨之迎來發(fā)展，四川久潤泰、威遠(yuǎn)金四方果業(yè)、四川美源潤等8家無花果加工龍頭企業(yè)入駐，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)出30余種產(chǎn)品，加工產(chǎn)品產(chǎn)值占全國的61%。目前，全縣無花果年產(chǎn)量達(dá)5萬多噸，其中80%進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)，一二產(chǎn)業(yè)深度融合快速發(fā)展。

有了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的支撐，以無花果為特色的旅游產(chǎn)業(yè)隨之而興，無花果主題公園每年都吸引大量的游客，帶動鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2023年，威遠(yuǎn)縣還將舉辦世界無花果大會，推動威遠(yuǎn)無花果走向世界。

威遠(yuǎn)縣無花果產(chǎn)業(yè)的集聚式、規(guī)模化、全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，正是產(chǎn)業(yè)富民的生動寫照?？h域富民產(chǎn)業(yè)，首先要以縣域特色為魂，以一產(chǎn)、二產(chǎn)為核，三產(chǎn)為輔，從而推動鄉(xiāng)村大振興。

四川省內(nèi)江市東興區(qū)初級中學(xué)剪紙社團(tuán)的學(xué)生剪出一幅幅剪紙作品慶?；⒛晷麓?nbsp; 蘭自濤 攝    

大力優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)良的營商環(huán)境，縣域富民產(chǎn)業(yè)同樣如此。

從中央到地方，都高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化。從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)，再到第三產(chǎn)業(yè)，每種產(chǎn)業(yè)所需的環(huán)境都有所不同，但優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、金融環(huán)境、稅收環(huán)境和人力環(huán)境等都是共同需要的。世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》顯示，中國位列第31位，兩年內(nèi)提升了47位，優(yōu)化營商環(huán)境的成就舉世矚目。

發(fā)展農(nóng)業(yè)的第一需要是土地，此外包括種子、農(nóng)機(jī)、肥料等，發(fā)展工業(yè)需要資金、技術(shù)、廠房、設(shè)備、原材料、水電、交通、物流等各種要素保障，發(fā)展服務(wù)業(yè)需要場地、交通、物流等。這些，都是縣域富民產(chǎn)業(yè)所必需的。

資本逐利而動，哪里的利潤越豐厚資本就流向哪里，哪里的環(huán)境越能創(chuàng)造利潤資本就流向哪里。所謂優(yōu)良的營商環(huán)境，其實就是盡可能地保證資本利潤的最大化?？h域產(chǎn)業(yè)之間的競爭，根本就是縣域的營商環(huán)境為資本創(chuàng)造利潤的競爭。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2022年，我國經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力，即需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱，這是世紀(jì)疫情沖擊下，國際國內(nèi)市場環(huán)境出現(xiàn)的新變化和新挑戰(zhàn)，為持續(xù)不斷地做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2021年底，國務(wù)院已出臺了一系列的措施。

2021年12月14日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》，提出16條舉措振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其中的重要內(nèi)容，就是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，縣域強(qiáng)，百姓富。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的核心，營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要持續(xù)不斷地優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，落實好支持實體經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)助企紓困政策，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  本刊記者 車文斌