鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的縣域發(fā)展之路

來(lái)自甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)的實(shí)踐與探索

[摘要]  鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要杠桿，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛起決定性的支撐作用。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為抓手，謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。本文著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過(guò)梳理分析改革發(fā)展舉措，對(duì)成效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以期為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考及借鑒。

[關(guān)鍵詞]  鄉(xiāng)村振興；縣域經(jīng)濟(jì)；崆峒區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

[作者單位]  甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委黨校

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)具備良好的生態(tài)環(huán)境、適宜的氣候條件、豐富的自然資源以及多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品，是重要的農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。因此，崆峒區(qū)要充分利用自身豐富資源的優(yōu)勢(shì)，緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，大力培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

持續(xù)推進(jìn)“三變”改革

農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革是撬動(dòng)社會(huì)資本的重要手段，是壯大集體經(jīng)濟(jì)，激活農(nóng)村資源潛力的重要助推器。以股權(quán)作為紐帶，疊加分散的農(nóng)戶至產(chǎn)品平臺(tái)，緊密聯(lián)系農(nóng)戶與大市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富的重要途徑。對(duì)此，崆峒區(qū)近年結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了大膽探索，取得了一定的成效。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶領(lǐng)、村級(jí)示范、逐步推廣。建立白水、柳湖、花所3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村改革，由區(qū)政府統(tǒng)籌布局，村級(jí)示范引領(lǐng)，隨市場(chǎng)變化調(diào)整發(fā)展策略，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)大力推廣。同時(shí)，在其余14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，各確立不少于一個(gè)區(qū)級(jí)試點(diǎn)村，結(jié)合各區(qū)域的實(shí)際情況，明確改革主體以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)農(nóng)村“三變”改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

——多模式合作，多方式配股。創(chuàng)建以村“兩委”牽頭和種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展的合作模式，為群眾增收夯實(shí)基礎(chǔ)。柳湖鎮(zhèn)永紅村“兩委”牽頭組建了永興種植農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵(lì)群眾以資源、資產(chǎn)、技術(shù)等多種方式入股，將4600余畝林地入股至合作社，合作社再與多家企業(yè)合作，統(tǒng)一規(guī)劃了5000余畝荒山荒地，將其打造為集果樹采摘、休閑觀光等多種功能為一體的生態(tài)觀光園；峽門鄉(xiāng)通過(guò)“合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，構(gòu)建養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在安置區(qū)建設(shè)3處養(yǎng)牛小區(qū)，60座養(yǎng)牛暖棚，人均畜牧養(yǎng)殖收入達(dá)到4585元。  

——鼓勵(lì)帶動(dòng)、全員參與、激活動(dòng)力。在政府鼓勵(lì)帶動(dòng)，龍頭企業(yè)廣泛參與的機(jī)制下，全區(qū)參與“三變”改革的行政村252個(gè)，參與農(nóng)戶15616戶，龍頭企業(yè)23家，合作社176個(gè)，財(cái)政資金參與入股配股3108萬(wàn)元，配股農(nóng)戶1983戶，村集體農(nóng)戶耕地入股2.44萬(wàn)畝，林地0.7萬(wàn)畝，固定資產(chǎn)入股1085萬(wàn)元，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)年入股分紅737萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)142萬(wàn)元。農(nóng)村“三變”紅利已被群眾普遍接受，被認(rèn)為是可帶領(lǐng)群眾增收致富的重要途徑。目前，崆峒區(qū)正持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，完善政府、群眾、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)取得突破。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，崆峒區(qū)采取多項(xiàng)有效舉措，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

——抓生產(chǎn)，強(qiáng)質(zhì)量。構(gòu)建以合作社為“點(diǎn)”、以產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)為“線”、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群為“面”的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的發(fā)展格局。聚焦產(chǎn)業(yè)合作社“專、活、靈”優(yōu)勢(shì)，解決個(gè)體經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、組織化程度低的發(fā)展阻力。高頻引入龍頭企業(yè)形成一定效應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力，以優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量。

——抓融合，強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。高度重視一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)戶有效對(duì)接，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題提供解決措施，有力推動(dòng)小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)。通過(guò)政銀企對(duì)接，有效連接商業(yè)金融資本以及龍頭企業(yè)，組織分散的農(nóng)民群眾，形成利益以及風(fēng)險(xiǎn)共同體，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平從整體上得到了提升。同時(shí)大力推動(dòng)財(cái)政扶持、金融幫扶措施，營(yíng)造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

——抓品牌，強(qiáng)鏈條。打造農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，重視科技帶動(dòng)能力。依托農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、各大院校技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策扶持，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)、電商服務(wù)、皮革制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造農(nóng)業(yè)品牌，培育平?jīng)黾t牛等產(chǎn)業(yè)品牌。舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，大力宣傳產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，簽約各大企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品外銷提供良好發(fā)展機(jī)遇。大力培育健康、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。鼓勵(lì)村村聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)共建發(fā)展模式，加強(qiáng)村與村、合作社之間的信息共享、技術(shù)互學(xué)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

提供人才保障

——培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。崆峒區(qū)始終堅(jiān)持“新建一批、引進(jìn)一批、壯大一批”發(fā)展思路，不斷夯實(shí)人才基礎(chǔ)。積極發(fā)揮鑫新、金偉源、惠豐、金宸等龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，建立人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持定向培養(yǎng)與土專家成長(zhǎng)兩種方式相結(jié)合，一方面通過(guò)打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)，積極鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)管理者或農(nóng)業(yè)管理技術(shù)人員發(fā)揮“傳、幫、帶”模范作用，為農(nóng)戶講解先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式及相關(guān)配套技術(shù)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、愛農(nóng)村的技術(shù)人員，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用；另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民之間相互交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。政府則按需定期安排農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)攻克農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，深入田間地頭為農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)診把脈，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

——培育新型“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。為提高農(nóng)村地區(qū)黨組織的凝聚力和組織能力，改善高素質(zhì)人才匱乏的現(xiàn)狀，崆峒區(qū)著力優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)和人才吸納方式。2020年選聘行政村專職黨組織書記55名，考聘大學(xué)生村文書90名，通過(guò)政策激勵(lì)、設(shè)立專門上升渠道，全力打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實(shí)的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。同時(shí)，為鄉(xiāng)村一線表現(xiàn)突出的工作人員給予鼓勵(lì)，壓實(shí)工作責(zé)任，從市區(qū)選派13名優(yōu)秀年輕干部和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職等方式充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)和行動(dòng)自覺。為鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

提高農(nóng)業(yè)科技化水平

——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在科技，核心在人才。崆峒區(qū)政府堅(jiān)持將科技創(chuàng)新作為提高肉牛品牌、打造紅牛品牌、增加養(yǎng)殖收益的關(guān)鍵性工作來(lái)抓，加快了群眾的致富步伐。例如，在白水鎮(zhèn)創(chuàng)建了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地，其主要使命為提升平?jīng)黾t牛品質(zhì)，加快肉牛遺傳基因改良進(jìn)程。從2020年6月開始，基地共篩選出170頭符合標(biāo)準(zhǔn)的平?jīng)黾t?；A(chǔ)母牛，打造基礎(chǔ)母牛競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)核心群，計(jì)劃構(gòu)建公牛育種新平臺(tái)，將平?jīng)黾t牛打造成中國(guó)自主品牌大動(dòng)物第一品種和國(guó)內(nèi)第一肉牛品牌。另外，基地還采取“政府+科研院所”的院地合作模式，充分發(fā)揮科研團(tuán)隊(duì)及技術(shù)力量作用，拓寬肉牛遺傳資源與育種、動(dòng)物生物技術(shù)與繁殖等領(lǐng)域，通過(guò)新品種選育及培育，平?jīng)黾t牛品質(zhì)實(shí)現(xiàn)了全面提升，在農(nóng)業(yè)科技的作用下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

——發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。智慧農(nóng)業(yè)將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)種植有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)智能化管理。智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。崆峒區(qū)一方面大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，對(duì)電商企業(yè)積極鼓勵(lì)及引入，在農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、旅游觀光等多個(gè)方面應(yīng)用電子商務(wù)，構(gòu)建包括平?jīng)鋈馀Ｔ趦?nèi)的農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上促銷體系。另一方面，積極構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取政策指導(dǎo)、科技咨詢等服務(wù)。此外，強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，積極推進(jìn)智能化、精準(zhǔn)化以及自動(dòng)化的生產(chǎn)方式，實(shí)施檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程并進(jìn)行預(yù)警管理，構(gòu)建農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。

提高投資社會(huì)化服務(wù)水平

——構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)體系。深入分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際需求，積極構(gòu)建農(nóng)技推廣體系，派遣科技人員入戶推廣，確保技術(shù)要領(lǐng)傳遞給種植戶。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、貯存等各個(gè)環(huán)節(jié)，深入產(chǎn)品研發(fā)，加大品牌培育。例如，不斷拓展市場(chǎng)，構(gòu)建緊密銜接產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。構(gòu)建支農(nóng)信息平臺(tái)，涉農(nóng)投資信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)并對(duì)其不斷延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

——完善農(nóng)業(yè)投入保障制度。崆峒區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)融資方式不斷創(chuàng)新，通過(guò)項(xiàng)目、平臺(tái)、企業(yè)等多種融資方式，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)，組建融資公司，在資本化運(yùn)作方式下有效破解資金難題。區(qū)政府出臺(tái)了相關(guān)政策，設(shè)置適宜的準(zhǔn)入渠道，利用多種渠道提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)多元化投入局面。同時(shí)，強(qiáng)化公共財(cái)政保障力度，對(duì)土地出讓收入政策嚴(yán)格落實(shí)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例，積極實(shí)施重大項(xiàng)目，保證農(nóng)業(yè)財(cái)政收入持續(xù)擴(kuò)大。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

——發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。崆峒區(qū)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以綠色理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)全過(guò)程。對(duì)畜禽糞污資源化綜合利用，有效聯(lián)系畜牧產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)不同種類的畜牧養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模情況等，有效結(jié)合糞污全量還田等多種糞污處理技術(shù)，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)匦枨蟮男笄菁S污資源化利用模式。例如，大寨鄉(xiāng)正在構(gòu)建畜禽糞污資源化綜合利用年產(chǎn)10萬(wàn)噸有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目，待項(xiàng)目建成后，每年大約可處理30萬(wàn)噸畜禽糞污，生產(chǎn)10萬(wàn)噸有機(jī)肥，解決300人就業(yè)崗位，各類工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元。通過(guò)走“生態(tài)養(yǎng)殖+再生能源+綠色種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，推進(jìn)崆峒區(qū)資源化利用，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

——培育特色優(yōu)勢(shì)品牌。崆峒區(qū)不斷增強(qiáng)品牌意識(shí)以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，持續(xù)打破區(qū)域界限，為不同產(chǎn)業(yè)分別構(gòu)建品牌，真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。為發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，崆峒區(qū)打造“交響絲路·問(wèn)道崆峒”全域旅游品牌。通過(guò)創(chuàng)新“以業(yè)筑巢，以旅興業(yè)”產(chǎn)業(yè)培育模式，推出了平?jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸忍厣a(chǎn)業(yè)品牌。目前,崆峒區(qū)開發(fā)推出了養(yǎng)生紅牛宴、崆峒素齋宴、道家養(yǎng)生宴、伊通牛肉、崆峒山藥、城子山貨等特色品牌，獲取了良好成效。在后期，可針對(duì)其他產(chǎn)業(yè)積極構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)品牌，利用新媒體加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度，積極實(shí)施走出去營(yíng)銷策略，不斷提升品牌知名度和影響力。

  閆芳