[摘要]  縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是深入推進新型城鎮(zhèn)化建設、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的綜合體現(xiàn)。推進新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須認真貫徹新發(fā)展理念，整合資源要素，加強要素保障，完善基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

[關鍵詞]  縣域經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)集聚

[作者單位]  福建省委黨校

黨的十九屆五中全會明確提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，進而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，全面建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國?？h域作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，如何推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標至關重要。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就是在社會主要矛盾發(fā)生變化的當下，縣域經(jīng)濟由不平衡不充分發(fā)展階段，逐步向要素資源平等自由流動、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距、基本公共服務均等化的集約、創(chuàng)新、開放、共享、協(xié)調(diào)、綠色及高效的階段轉(zhuǎn)變，也就是縣域經(jīng)濟質(zhì)量變革、動力轉(zhuǎn)換及結(jié)構轉(zhuǎn)型的過程。因此，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)，便是在縣域空間范圍內(nèi)，實現(xiàn)動力新舊轉(zhuǎn)換、結(jié)構轉(zhuǎn)型調(diào)整、質(zhì)量不斷革新、效率不斷提升的經(jīng)濟發(fā)展過程。新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展相較于過去，需要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，持續(xù)提升發(fā)展效益與質(zhì)量，竭力構建縣域經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共贏的局面。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

——推動城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的必由之路。第一，推進新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，能夠加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合發(fā)展。第二，高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟，能不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務的差距，加快均等化步伐。同時，促進城鄉(xiāng)居民生活理念和方式的改變，使城鄉(xiāng)居民共同邁向幸福、優(yōu)質(zhì)生活，并縮小城鄉(xiāng)貧富差距，走向共同富裕。第三，高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟，能促進城鄉(xiāng)文化的更快融合。在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，會有更多農(nóng)村文化涌入城市、社區(qū)，也會有更多城市文化進入鄉(xiāng)村，良好助力文化強農(nóng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的融合發(fā)展。

——實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在縣域，解決好“三農(nóng)”問題，是高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟進程中的重要工作。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求縣域經(jīng)濟發(fā)展要由城鄉(xiāng)要素資源的雙向流動替代過去的單向流動；由城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化替代過去的不均等，城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要一視同仁，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村步入現(xiàn)代化的軌道，這既是我國鄉(xiāng)村振興的主要目標和要求，也是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也持續(xù)提升著農(nóng)民消費與收入水平，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，而這無疑給高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟提供了重要契機。

——新型城鎮(zhèn)化建設深入推進的必然選擇。一是高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟，能增加更多的創(chuàng)業(yè)項目及就業(yè)崗位，吸引更多的人力資源向城鎮(zhèn)集聚。同時，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中需要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能為更多農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機會，從而加快新型城鎮(zhèn)化建設。近年，有關農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)據(jù)的統(tǒng)計也表明，城鎮(zhèn)地區(qū)成了農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要方向。二是有效提升縣域公共服務建設與社會保障能力，體現(xiàn)社會經(jīng)濟以人民為中心的發(fā)展目的。同時，探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路，不斷完善城鎮(zhèn)功能體系及產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。三是加快城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級速度，推動城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

——產(chǎn)業(yè)競爭力不強。這主要體現(xiàn)在縣域缺乏特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏動力，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，并未產(chǎn)生較強的集聚效應，產(chǎn)業(yè)鏈較短，有待進一步延伸。雖然一些縣域發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，但普遍存在規(guī)模較小的情況，缺少專業(yè)程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強、規(guī)模體量大的區(qū)域性集約化的產(chǎn)業(yè)。一些地方只是簡單地在區(qū)域地理上把企業(yè)集中起來，并未形成合理的利益關系、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作及專業(yè)化分工，企業(yè)之間并未形成較強的協(xié)作效應，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)集群缺乏競爭優(yōu)勢。同時，縣域集群產(chǎn)業(yè)內(nèi)，企業(yè)普遍存在科技人員少、技術水平低、品牌競爭力弱、產(chǎn)品附加值偏低等問題。這在很大程度上阻礙了縣域產(chǎn)業(yè)競爭力的穩(wěn)步提升，如金融、文化、教育、保險及旅游等產(chǎn)業(yè)。

——縣域創(chuàng)新乏力。許多縣域存在創(chuàng)新資源不夠集聚，科教支撐體系不健全，以及科技機構與科研隊伍層次不高等情況。這導致縣域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏可用的高端人才，無力發(fā)展高端制造業(yè)。而縣域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有著缺乏競爭力、質(zhì)量不高、規(guī)模較小等問題，難以對高端人才形成較強的吸引力。同時，產(chǎn)業(yè)管理體制也較為滯后、僵化，以低附加值、低收益、低價格及低技術等為基礎，無法很好地應對新時代下發(fā)展動態(tài)的變化，難以從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動順利轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。

——資源環(huán)境保護層面的約束。綠色經(jīng)濟發(fā)展情況是否良好，也是衡量縣域經(jīng)濟踐行高質(zhì)量發(fā)展道路的重要指標。綠色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟的核心，而綠色產(chǎn)業(yè)的基礎則為企業(yè)。從近年的情況來看，縣域在發(fā)展經(jīng)濟時，不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，倡導企業(yè)要樹立綠色發(fā)展意識，由“我要環(huán)保”替代“要我環(huán)?！保鸩綄崿F(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。然而，伴隨經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境形勢更為嚴峻，導致生態(tài)環(huán)境污染的因素多元且復雜，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、新建工廠帶來的污染等，因此縣域面臨著經(jīng)濟發(fā)展和保護資源環(huán)境的矛盾和壓力。與此同時，縣域在環(huán)境管理方面缺乏人手、投入到環(huán)保方面的資金相對較少，缺乏環(huán)保基礎設施，并且資源利用方式粗放、國土開發(fā)模式不精細等情況依舊存在，進一步加大了縣域地區(qū)的資源環(huán)境壓力，完成綠色發(fā)展任務的難度很大。

——社會事業(yè)任務重。在邁入中國特色社會主義新時代之后，國民對于環(huán)境質(zhì)量與生活質(zhì)量提出了更高的要求。但受到歷史、體制及政策等因素的影響，即便我國從改革開放后，加大了縣域在民生工程及基礎設施等方面的投入，社會事業(yè)依舊面臨操作性、技術性及制度性的挑戰(zhàn)，公共服務較為滯后，所提供的服務及質(zhì)量沒能使當前人民的實際需求得到良好的滿足，仍需進一步提高社會治理能力，加強法治建設。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議

——多措并舉，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。第一，立足縣域的資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律理性地規(guī)劃、引導及促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，并竭力營造有助于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境。第二，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合縣域的重點及配套產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，以實現(xiàn)行業(yè)的更快轉(zhuǎn)型升級。首先，加大對重點企業(yè)的扶持。鼓勵和支持優(yōu)秀、骨干企業(yè)做強、做大、做優(yōu)，從推動企業(yè)科技創(chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)項目建設等方面，有效扶持領軍企業(yè)。其次，注重招商引資機制的持續(xù)優(yōu)化，加強招商引資，發(fā)揮重大項目在對外開放、招商引資方面的載體作用。最后，大力支持重點企業(yè)走科技創(chuàng)新、質(zhì)量品牌建設、市場開拓、上市及資產(chǎn)重組的道路。第三，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術和重要環(huán)節(jié)，加強新技術的研發(fā)與應用，加大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展力度，以使縣域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力更強。同時，注重科技成果的應用推廣，推動縣域產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深入、全面融合，著手建立健全電子商務服務體系，增強公共服務能力。此外，要立足縣域創(chuàng)新資源有限的實際情況，如高端科研設備、高端人才等，積極與周邊中心城市合作，從而使縣域內(nèi)涌入更多中心城市的優(yōu)秀人才及先進技術，同時可建設“創(chuàng)新飛地”于周邊中心城市。

——多管齊下，引領經(jīng)濟綠色發(fā)展。一方面，樹立和踐行“兩山”理念，即綠水青山就是金山銀山。減少生活、生產(chǎn)過程中的物質(zhì)消耗，基于市場需求，深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革，跟上消費升級腳步，大力發(fā)展擁有較高附加值的綠色農(nóng)業(yè)，增加中高端供給，而低端無效供給要逐漸減少，著重生產(chǎn)市場缺、品質(zhì)高、銷路好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時，將更多精力投入到深層次農(nóng)業(yè)，環(huán)境優(yōu)化型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過加強技術創(chuàng)新與積極實施綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，推行生態(tài)循環(huán)和綠色種養(yǎng)等綠色生產(chǎn)方式，營造生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源永續(xù)利用的局面，并切實將鄉(xiāng)村特色資源變?yōu)樽陨淼漠a(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

另一方面，加快發(fā)展綠色工業(yè)。積極推進節(jié)能降耗，加強技術改造，穩(wěn)步推進工業(yè)節(jié)能和綜合利用，盡可能精細化利用物質(zhì)資源，并積極推廣新技術、新產(chǎn)品及新裝備，建立健全節(jié)能減排體系，增效降本，真正做到綠色發(fā)展。同時，要重視污染防治，做好水資源的合理利用與保護，加強城市污水及重點河流水環(huán)境的治理，強化居民環(huán)保意識，自覺踐行“兩山”理念，維護縣域自然生態(tài)。

——補齊短板，加快資源要素整合。首先，要增強縣城的承載力?？h城應加強和周邊城市的互動、對接，竭力改變自身以往交通不暢、閉塞的缺陷，與周邊中心城市實現(xiàn)基礎設施的互聯(lián)互通，將縣城基礎設施的短板有效補齊，實現(xiàn)縣城公共服務能力的顯著提升。同時，通過實行精細管理，增強綜合承載能力，更大程度發(fā)揮縣城建設在縣域經(jīng)濟中的輻射與帶動作用，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，要積極建設小城鎮(zhèn)。將更多目光投放到有著較為完善功能設施、較高資源環(huán)境承載能力、較好產(chǎn)業(yè)基礎條件的特色小城鎮(zhèn)與新市鎮(zhèn)，更大程度發(fā)揮其在服務農(nóng)村及帶動周邊發(fā)展方面的作用。再次，積極建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長極。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)使縣域經(jīng)濟發(fā)展空間得以拓展，變得更為廣闊，突破縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級難題。要重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊中心城市在產(chǎn)業(yè)平臺、要素市場、基礎設施等方面的多維度、全方位的協(xié)同發(fā)展，針對科技型、研發(fā)型、高端服務業(yè)，應加強招商引資，以推進縣域的投資、產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易升級。

——城鄉(xiāng)融合，有序推進鄉(xiāng)村振興。一方面，要圍繞全域的整體規(guī)劃理念，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施及發(fā)展規(guī)模展開合理規(guī)劃，引導要素、產(chǎn)業(yè)及人口集聚，從而能夠協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟。同時，對于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和落戶，應予以支持，確保人口城鎮(zhèn)化能和土地城鎮(zhèn)化保持步調(diào)一致。要注重中心城市周邊縣（市、區(qū)）的發(fā)展，將中心城區(qū)的文化、醫(yī)療及教育等資源，良好延伸到縣域共建共享。還要結(jié)合各地的優(yōu)勢資源、地理條件、民俗鄉(xiāng)風及經(jīng)濟基礎等，做好鄉(xiāng)村振興的分類推進，竭力改善農(nóng)村公共服務現(xiàn)狀，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距。

另一方面，要合理調(diào)整縣域的種養(yǎng)結(jié)構和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上，要引導農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)有機融合，既注重促進農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)機械化及現(xiàn)代化，也要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、組織化及社會化。同時，要根據(jù)新的形勢不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，穩(wěn)妥推進各類生產(chǎn)要素的跨界配置及經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制的改革，積極推進農(nóng)民變股東、資金變股金、資源變資產(chǎn)的“三變”改革，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設賦予活力和動能。

——強化保障，完善基礎設施建設。第一，要進一步提高農(nóng)村能源的保障能力。具體而言，為保證農(nóng)村供電能力和供電的穩(wěn)定性，要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設施和農(nóng)村電網(wǎng)的優(yōu)化工作，促使城鄉(xiāng)均等化供電。同時，調(diào)整農(nóng)村能源生產(chǎn)與消費結(jié)構，注重清潔能源開發(fā)和利用規(guī)模的擴張，逐漸將縣城的天然氣管網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)村。要立足地方實際靈活推行多種天然氣供應方式，如CNG、LNG等。第二，完善城鄉(xiāng)基礎設施建設。合理布局城鄉(xiāng)的基礎設施建設，使交通通達能力更強。將城鎮(zhèn)基礎設施延伸到鄉(xiāng)村，如污水處理、垃圾處理、公共交通等基礎設施，不斷優(yōu)化農(nóng)村基礎設施，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制。并且，為促進城鄉(xiāng)基礎設施的互通互聯(lián)及共建共享，應加強農(nóng)村道路、水利、通信及電網(wǎng)等設施建設，從基礎設施層面保證農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。第三，重視農(nóng)村信息化建設。升級換代基礎網(wǎng)絡，合理統(tǒng)籌、科學設計信息基礎設施，保證網(wǎng)絡容量和良好的多業(yè)務承載能力，健全電信普遍服務機制，完成下一代互聯(lián)網(wǎng)的超前布局。

總之，縣域經(jīng)濟發(fā)展在新時代下面臨著更嚴峻的考驗，要求縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中要堅決貫徹新發(fā)展理念，找準自身定位，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。要清楚認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是促進城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的必由之路，深入推進城鎮(zhèn)化建設的必然選擇，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，有利于城鄉(xiāng)差距的進一步縮短，保證城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)、長期的工程，需要我們根據(jù)新的情況新的問題，具體分析當前存在的困境，并結(jié)合實際探索破解之道，從而推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為我國經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展，加快把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供基礎支撐，并最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

  陳學紅