全面推進鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟以縣城為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，以農(nóng)村為腹地；一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，有著承上啟下的作用，是我國區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。農(nóng)業(yè)性是縣域經(jīng)濟區(qū)別于市域經(jīng)濟的主要特征。黨和政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展對鄉(xiāng)村全面振興的帶動作用。2022年6月，習(xí)近平總書記在四川視察時十分關(guān)心鄉(xiāng)村振興的推進情況。在四川省第十二次黨代會上，省委書記王曉暉強調(diào)要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。四川縣域經(jīng)濟發(fā)展程度不平衡，資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、人口差異大，結(jié)合各地發(fā)展實際，分類推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，是四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 需要縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展

2021年、2022年的“中央一號文件”均聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興?？h域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展在有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有重要意義，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于堅決守牢糧食安全底線。糧穩(wěn)天下安。2022年2月以來的俄烏沖突，推動國際糧食價格大幅上漲，引發(fā)對全球糧食安全的高度關(guān)注。中國作為擁有14億人口的大國，糧食安全至關(guān)重要，是治國理政的頭等大事。2021年，四川糧食產(chǎn)量位居全國第九。習(xí)近平總書記視察眉山期間，要求在新時代打造更高水平的“天府糧倉”。把飯碗牢牢端在自己手中，就要依靠現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技、輻射帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)化的服務(wù)組織和成體系的倉儲物流網(wǎng)絡(luò)。四川多數(shù)縣以農(nóng)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)，以糧食為主要農(nóng)作物?？h城是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中所需資本、裝備、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的集聚地，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要消費市場。其發(fā)展質(zhì)量越高，對綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的帶動力就越強，就越能保障糧食安全。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年底，四川脫貧攻堅任務(wù)如期完成，625萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。自2021年開始，鄉(xiāng)村振興成為新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重心?？h城的要素集聚和資源整合能力較強，能夠促進鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)有機融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，助力農(nóng)民穩(wěn)定增收致富。同時，縣城還可吸納農(nóng)村剩余勞動力在當(dāng)?shù)叵{，為農(nóng)村居民就近提供較為系統(tǒng)、完善的科教文衛(wèi)服務(wù)，緩解上學(xué)難、看病難等問題，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于更好保護長江流域生態(tài)環(huán)境。長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國家的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和2035年遠景目標(biāo)實現(xiàn)，而發(fā)展的前提是生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳。2021年，長江經(jīng)濟帶沿江11個省市無論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟總量，均占到了全國整體的50%左右，地位舉足輕重。四川位于長江上游，是長江流域生態(tài)保護的核心區(qū)域，對中下游的生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。近年來，四川省高度重視長江流域生態(tài)保護，出臺了《四川省全面落實河長制工作方案》《關(guān)于全面落實湖長制的實施意見》，設(shè)置了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級河長”，統(tǒng)籌推進長江流域環(huán)境保護。在長江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理中，縣級地區(qū)處于承上啟下的位置，關(guān)系著相關(guān)政策的落地落實。縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平與鄉(xiāng)村全面振興的進程息息相關(guān)，進而會影響長江經(jīng)濟帶廣大農(nóng)村地區(qū)的土壤、空氣和水資源保護。

分類推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策建議

鑒于四川各縣發(fā)展差異較大的現(xiàn)狀，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的過程中不能搞“一刀切”，應(yīng)以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，結(jié)合各地自身實際和主體功能定位，尊重農(nóng)民主體、堅持因地制宜，在確保糧食安全、強化生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)上，分類推進五大經(jīng)濟區(qū)的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，還要堅持“全省一盤棋”，引導(dǎo)五大經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是成都平原經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。要重點圍繞國家中心城市建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品“綠色生產(chǎn)+精深加工+農(nóng)業(yè)科技”一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流倉儲配送中心、農(nóng)機農(nóng)資制造基地、成都市優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)（如高端裝備、汽車制造、電子信息、食品飲料等）配套生產(chǎn)基地、城市居民短期休閑度假地，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，示范引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是川南經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。要重點圍繞長江黃金水道、優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，與長江中下游港口聯(lián)動發(fā)展，開展鐵水、公鐵“一單制”聯(lián)運協(xié)作，提升商品通江入海運輸能力；以五糧液、瀘州老窖、郎酒等全國知名白酒企業(yè)為核心，建設(shè)釀酒專用糧生產(chǎn)基地，打造設(shè)計包裝、白酒釀造、物流運輸、商業(yè)保理、電商平臺等于一體的優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群，夯實縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是川東北經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。要重點圍繞川陜革命老區(qū)紅軍文化、川東北渝東北一體化發(fā)展、農(nóng)民工勞務(wù)輸出，深度挖掘、持續(xù)發(fā)揚紅軍文化的精神內(nèi)涵和當(dāng)代價值，開發(fā)高附加值紅色文旅商品，推動紅色教育基地與生態(tài)旅游、民俗旅游、農(nóng)家樂等深度融合；有針對性地加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)，在輸出高技能務(wù)工人員的同時，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

四是攀西經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。要重點圍繞釩鈦和稀土產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、安寧河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，延長釩鈦、稀土產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值；搶抓國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略機遇，打造風(fēng)、光、水多能互補的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群；做大做特做優(yōu)花卉林木、熱帶水果、煙葉產(chǎn)業(yè)；持續(xù)健全產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶、健康幫扶、生態(tài)幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

五是川西北生態(tài)示范區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。要重點圍繞清潔能源基地、高原特色農(nóng)牧業(yè)基地、生態(tài)文化旅游基地建設(shè)，有序開發(fā)水電、風(fēng)電、光伏、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗嵘娏ν馑湍芰?；發(fā)展牦牛、藏香豬、藏綿羊等高原優(yōu)勢畜牧業(yè)和錯季蔬菜、漢藏藥材等高原特色種植業(yè)；統(tǒng)籌自然風(fēng)光、長征文化、藏羌特色，提升全域旅游格局。打好生態(tài)、文旅、碳匯交易等綠色產(chǎn)業(yè)牌，帶動農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)互動融合。

六是探索建立五大經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制。圍繞成都培育建設(shè)國際消費中心城市，開發(fā)以成都為重要市場的食品飲料、花卉果蔬、旅游產(chǎn)品等商品和服務(wù)。利用成都科研院所和人才密集的優(yōu)勢，建立“總部在成都、基地在縣域”“研發(fā)在成都、生產(chǎn)在縣域”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式?？紤]到成都市建設(shè)用地、工業(yè)用地需求量大而可利用土地資源不足，可通過與土地指標(biāo)相對充裕地區(qū)進行耕地增減掛鉤，推動用地指標(biāo)適度向成都集中，土地增值收益全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。建立健全四川長江流域生態(tài)協(xié)同治理機制，作為長江流域生態(tài)改善受益方的成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)，對川西北生態(tài)示范區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)等貢獻方給予適當(dāng)經(jīng)濟補償，緩解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。

七是開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展第三方評價，以評促建。以社會力量為主，組建第三方評估專業(yè)委員會，常態(tài)化開展四川縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興的評價。發(fā)布城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度指數(shù)報告、年度發(fā)展工作報告。強化政策引導(dǎo)作用，通過全面客觀評價城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Γ瑸槭〖壪嚓P(guān)政府部門制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策提供決策參考，為指導(dǎo)市（州）、縣（區(qū)）制定導(dǎo)向清晰、對象精準(zhǔn)的具體措施提供參考，助力形成特色突出、競相發(fā)展的四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。(高波 四川能投金鼎產(chǎn)融控股集團有限公司黨委書記、董事長)