[摘要]  黨的二十大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中重要的三要素。本文基于對(duì)海南省近5年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)中8個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)的綜合分析，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展要構(gòu)建鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展人員結(jié)構(gòu)布局，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)打造綠色宜居鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]  鄉(xiāng)村發(fā)展；資源環(huán)境；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；宜居鄉(xiāng)村

[作者單位]  海南大學(xué)公共管理學(xué)院

改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但鄉(xiāng)村發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。為此，國(guó)家先后實(shí)施了多項(xiàng)支持鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施，這些政策措施對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展，黨的十九大提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。2021年4月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，規(guī)定要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等的融合發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

人口是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要資源，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民就近就業(yè)等都是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效舉措。促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，有了充足的人才支撐，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村居民收入，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。而推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展就是要在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持鄉(xiāng)村資源的綠色利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源作為一個(gè)系統(tǒng)整體，三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。2018年，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇的重要講話強(qiáng)調(diào)支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。當(dāng)前正值海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，協(xié)調(diào)利用海南鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等因素，促進(jìn)全省鄉(xiāng)村全面發(fā)展振興，對(duì)于推進(jìn)海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，選取海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的發(fā)展關(guān)系進(jìn)行研究，對(duì)海南省鄉(xiāng)村發(fā)展的整體現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期為海南省各市縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供參考建議。

表1：海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與權(quán)重計(jì)算結(jié)果

表2：2016—2020年海南省人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平測(cè)算結(jié)果

指標(biāo)篩選和數(shù)據(jù)來源

人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境是支持和實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與保障，本文結(jié)合鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境系統(tǒng)中存在的相互影響關(guān)系，借鑒和參考了CNKI數(shù)據(jù)庫中相關(guān)文獻(xiàn)資料，基于海南省自貿(mào)港建設(shè)現(xiàn)狀特點(diǎn)，選取了鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境3個(gè)層面的影響因素，共構(gòu)建了8項(xiàng)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。根據(jù)2016—2020年海南省的數(shù)據(jù)，對(duì)近5年的情況進(jìn)行了分析。

結(jié)果和分析

根據(jù)以上的指標(biāo)構(gòu)建，建立了鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境綜合發(fā)展模型，對(duì)海南省2016—2020年的鄉(xiāng)村發(fā)展水平進(jìn)行了綜合分析（表2）。

根據(jù)表2對(duì)海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的綜合發(fā)展水平測(cè)算結(jié)果作進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村人口子系統(tǒng)綜合發(fā)展系數(shù)中，近5年鄉(xiāng)村年末常住人口和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)降低趨勢(shì)；在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)綜合發(fā)展系數(shù)中，近5年鄉(xiāng)村發(fā)展中鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)；在鄉(xiāng)村資源環(huán)境子系統(tǒng)綜合發(fā)展系數(shù)中，近5年耕地?cái)?shù)量呈現(xiàn)明顯的驟減趨勢(shì)；森林覆蓋率保持不變，化肥施用量呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)（如圖1）。

綜合上述3個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展系數(shù)可以看出，鄉(xiāng)村發(fā)展中的勞動(dòng)力總體逐年增加，但從事農(nóng)業(yè)的數(shù)量則逐年減少，而鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)值呈逐年增加之勢(shì)，這說明海南省自貿(mào)港建設(shè)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展作用明顯。同時(shí)，耕地?cái)?shù)量的減少與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展緊密相關(guān)，所以要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并行的鄉(xiāng)村發(fā)展理念。而化肥施用量的減少則說明海南省在推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展中秉持了綠色發(fā)展的理念，為自貿(mào)港的建設(shè)創(chuàng)造了生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)化建議

深入研究發(fā)現(xiàn)，海南省鄉(xiāng)村發(fā)展中人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境系統(tǒng)所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并非所有的子系統(tǒng)都呈現(xiàn)向好的態(tài)勢(shì)，依然存在一些問題。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果綜合研判后，對(duì)海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的綜合發(fā)展提出以下優(yōu)化建議：

圖1：2016—2020年海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境綜合發(fā)展情況圖

一是構(gòu)建鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展機(jī)制。海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境三者之間存在相互協(xié)調(diào)和相互支撐的關(guān)系，構(gòu)建三者協(xié)同發(fā)展機(jī)制有助于鄉(xiāng)村全面發(fā)展。要通過優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造宜居鄉(xiāng)村人居環(huán)境。同時(shí)要抓住海南省自貿(mào)港建設(shè)的機(jī)遇，將協(xié)同機(jī)制同自貿(mào)港建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展各個(gè)子系統(tǒng)的內(nèi)部效率提升，從而全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展人員結(jié)構(gòu)。從人口子系統(tǒng)中可以看出海南省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口在增加，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員數(shù)量卻在減少，這說明鄉(xiāng)村發(fā)展增加的人員主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。海南省特殊的自然地理?xiàng)l件，決定了旅游服務(wù)業(yè)是海南省鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此，要加強(qiáng)海南省鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村人員服務(wù)業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。如通過聘請(qǐng)專家下鄉(xiāng)進(jìn)村對(duì)村民進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，吸引當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生畢業(yè)回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等舉措，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的人口資源競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展中各類產(chǎn)業(yè)的人員結(jié)構(gòu)。

三是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過海南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)可以看出，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值都在不斷提升，在同等數(shù)值比較下兩者的產(chǎn)值逐年接近，這說明海南省鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要注重傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而且要注重新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成兩業(yè)互動(dòng)競(jìng)相發(fā)展的良好局面。要緊抓海南省自貿(mào)港建設(shè)契機(jī)，充分利用海南省自然地理優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相互協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的有效路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展中農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民收入水平不斷提高，鄉(xiāng)村發(fā)展更加持續(xù)穩(wěn)健，從而構(gòu)建和美鄉(xiāng)村。

四是持續(xù)打造綠色宜居鄉(xiāng)村人居環(huán)境。通過海南省鄉(xiāng)村資源環(huán)境子系統(tǒng)測(cè)評(píng)結(jié)果可以看出，耕地資源數(shù)量驟減，一方面是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果，另一方面也在警示鄉(xiāng)村耕地資源的有限性，因此我們要牢牢守住18億畝耕地紅線。同時(shí)，也要注重鄉(xiāng)村資源環(huán)境的保護(hù)與利用，不斷降低化肥施用量，堅(jiān)守綠色發(fā)展理念。因此，要努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的綠色海南鄉(xiāng)村，吸引更多人流進(jìn)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。