縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵場(chǎng)域和空間載體?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基本單元和重要組成部分，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)著重要使命，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了全新的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著從傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，縣域經(jīng)濟(jì)需要準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐路徑，以高質(zhì)量發(fā)展支撐鄉(xiāng)村全面振興。深入探究鄉(xiāng)村振興視域下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕有重要的理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義。

把握鄉(xiāng)村振興

與縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力與方向，二者之間形成了相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系。通過(guò)深入理解和把握這一邏輯關(guān)系，有助于明確縣域經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的定位功能和發(fā)展要求。

縣域經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的定位功能。縣域是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效路徑。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的底部基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)具有鮮明的地域特色，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)，能夠有效促進(jìn)要素流動(dòng)和資源配置。從空間布局來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)以縣城為中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，輻射農(nóng)村社區(qū)腹地，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)支撐。從功能作用看，縣域經(jīng)濟(jì)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)，有效減少人口外流，推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)村振興對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高層次、更全方位的要求，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)興旺要求構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，形成具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。生態(tài)宜居要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的縣域發(fā)展新路徑。治理有效要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須完善現(xiàn)代治理體系，構(gòu)建政府與市場(chǎng)以及社會(huì)協(xié)同的治理格局。在鄉(xiāng)村振興背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)。

找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，形成系統(tǒng)性的發(fā)展合力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與要素優(yōu)化配置、公共服務(wù)提升與治理體系建設(shè)，這構(gòu)成了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的四個(gè)重要著力點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：核心驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，直接決定發(fā)展質(zhì)量和效益。當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在結(jié)構(gòu)層次偏低、創(chuàng)新能力不足與產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問(wèn)題，迫切需要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)以及綠色農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要依托本地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展要圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，培育現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

要素優(yōu)化配置：關(guān)鍵支撐點(diǎn)。要素優(yōu)化配置是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，直接影響發(fā)展動(dòng)力和效率。土地要素配置需要推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地利用效率，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化用地需求，人力資源配置應(yīng)建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，通過(guò)政策優(yōu)惠與平臺(tái)搭建、環(huán)境營(yíng)造，吸引各類人才向縣域集聚。資金要素配置需要構(gòu)建多元化投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資本和資源投向縣域民生產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解縣域發(fā)展資金不足的問(wèn)題。

公共服務(wù)提升：民生保障點(diǎn)。公共服務(wù)提升是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要民生保障，直接關(guān)系人民群眾的獲得感和幸福感。教育公共服務(wù)需要優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和能力，滿足群眾基本醫(yī)療需求。文化體育服務(wù)要加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活，傳承和發(fā)展地方特色文化。社會(huì)保障服務(wù)要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，提高保障水平與覆蓋面，增強(qiáng)人民群眾的安全感?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要統(tǒng)籌推進(jìn)交通、運(yùn)輸與信息網(wǎng)絡(luò)以及水電能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

治理體系建設(shè)：制度著力點(diǎn)。治理體系建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。政府治理需要以改進(jìn)政務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，提高行政效能和服務(wù)水平，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)治理領(lǐng)域需要完善市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。社會(huì)治理層面要?jiǎng)?chuàng)新多元共治模式，構(gòu)建政府與社會(huì)、企業(yè)與公眾共建共享的治理格局，提升社會(huì)治理效能。同時(shí)，法治建設(shè)要完善地方性法規(guī)制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。

探索縣域經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要因地制宜探索有效路徑，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與體系完善，進(jìn)而形成推動(dòng)發(fā)展的有效載體。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制與要素市場(chǎng)化配置體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化供給機(jī)制與多元主體協(xié)同治理構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要實(shí)現(xiàn)路徑。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)，要建立健全產(chǎn)業(yè)融合制度安排與政策體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)融合需要建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品加工附加值。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合要積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)企業(yè)提供設(shè)計(jì)研發(fā)、物流營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合需要挖掘地方特色文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，打造具有地方特色的文旅品牌，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收。

建立要素市場(chǎng)化配置體系。要素市場(chǎng)化配置體系是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵，要通過(guò)完善要素市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)人才與土地、資金與技術(shù)等要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。土地要素市場(chǎng)化配置應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤活各類閑置土地資源。人力資源市場(chǎng)化配置要建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立人才工作站、建立專家智庫(kù)等方式，吸引城市人才到縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。資金要素市場(chǎng)化配置要發(fā)展普惠金融，建立政府性融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣域傾斜資源配置。技術(shù)要素市場(chǎng)化配置要建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研院所科技成果在縣域落地轉(zhuǎn)化，提升縣域科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化供給機(jī)制。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化供給機(jī)制是保障縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。教育服務(wù)一體化要推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶互助機(jī)制，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與水平。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化要加強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化管理，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。社會(huì)保障一體化要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高保障水平和統(tǒng)籌層次?；A(chǔ)設(shè)施一體化要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，通過(guò)完善一體化供給機(jī)制，能夠有效縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善多元主體協(xié)同治理體系。多元主體協(xié)同治理體系是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，要通過(guò)構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同參與的治理格局，提升縣域治理效能和發(fā)展活力。政府治理需要明確政府職能邊界，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供明確的方向引領(lǐng)和有力的政策支持，確保各項(xiàng)政策措施有效銜接和協(xié)同發(fā)力。市場(chǎng)治理要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序。社會(huì)治理要發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元社會(huì)力量的積極作用，創(chuàng)新構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)力量承接、公眾廣泛參與的社會(huì)治理模式，形成多方協(xié)作、共建共治共享的良好局面。農(nóng)民參與治理要健全農(nóng)民利益表達(dá)和訴求反映的常態(tài)化機(jī)制，保障農(nóng)民在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)同治理制度機(jī)制，完善信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)等制度安排，形成多元主體協(xié)同發(fā)力的治理合力，全面提升縣域治理的整體效能。

鄉(xiāng)村振興視域下推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，既要明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與要素優(yōu)化配置、公共服務(wù)提升與治理體系建設(shè)等關(guān)鍵著力點(diǎn)，又要積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制與要素市場(chǎng)化配置體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化供給機(jī)制與多元主體協(xié)同治理體系等重要實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)系統(tǒng)性的制度安排和政策設(shè)計(jì)，有效化解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題。從系統(tǒng)論角度來(lái)看，上述著力點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑之間存在著相互聯(lián)系與相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，共同構(gòu)成了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的完整有機(jī)體系。實(shí)踐表明，新發(fā)展階段只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供持久有力的經(jīng)濟(jì)支撐。（徐樹全 中共武城縣委黨校講師）