[摘要] 在AI浪潮與國家戰(zhàn)略推動下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迎來數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵契機。山東省憑借自身優(yōu)勢，在AI賦能區(qū)域經(jīng)濟進程中，新就業(yè)形態(tài)蓬勃興起，成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)變革的重要力量。山東省雖在AI發(fā)展與新就業(yè)形態(tài)培育上成果初顯，但在區(qū)域AI協(xié)同發(fā)展過程中仍面臨諸多現(xiàn)實困境，如基礎(chǔ)設(shè)施與技能獲取的區(qū)域失衡、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的供需矛盾、政策支持與監(jiān)管體系的不適配以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與數(shù)據(jù)流動的體系性障礙等。針對這些問題，要通過強化數(shù)字基建與技能均衡、優(yōu)化產(chǎn)教適配促進就業(yè)升級、完善政策監(jiān)管推進敏捷治理、打通數(shù)據(jù)壁壘構(gòu)建鏈?zhǔn)絽f(xié)同等有效策略加以破解，從而促進AI與新就業(yè)形態(tài)協(xié)同驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] AI；新就業(yè)形態(tài)；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)同發(fā)展

[基金項目] 2025年山東省人文社會科學(xué)課題一般項目

[作者單位] 山東華宇工學(xué)院

在AI上升為國家戰(zhàn)略的背景下，區(qū)域經(jīng)濟作為破解城鄉(xiāng)要素流動壁壘、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略支點，亟待通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型突破傳統(tǒng)發(fā)展桎梏。山東省依托AI規(guī)模連續(xù)三年超4.3萬億元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全國首位的雙重優(yōu)勢，在區(qū)域?qū)用嫘纬蓴?shù)字技術(shù)深度滲透的“山東范式”，形成“數(shù)字下沉—產(chǎn)業(yè)升級—就業(yè)擴容”的良性循環(huán)。區(qū)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用已催生電商交易額突破性增長、新就業(yè)群體規(guī)模擴張等結(jié)構(gòu)性變革，展現(xiàn)出AI重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)的顯著成效。新就業(yè)形態(tài)通過拓展就業(yè)空間邊界、重構(gòu)勞動力配置邏輯，正成為驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟向高階演進的重要引擎。

山東省AI賦能作用分析

AI基礎(chǔ)支撐能力。山東省將“新基建”作為戰(zhàn)略支撐點，全方位、系統(tǒng)性地搭建區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的堅實支撐體系。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果斐然，全省5G基站區(qū)域覆蓋率已突破85%，農(nóng)村寬帶普及率名列全國前茅，一張覆蓋城鄉(xiāng)、四通八達(dá)的“數(shù)字毛細(xì)血管”網(wǎng)絡(luò)已然成型，為數(shù)字信息的快速流通筑牢了根基。與此同時，全省AI載體布局科學(xué)合理，呈現(xiàn)出“雙核多極”的空間架構(gòu)，通過“物理載體+數(shù)字平臺”的雙輪驅(qū)動模式，構(gòu)建起協(xié)同共進、充滿活力的生態(tài)體系，有力推動區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁向新高度。

新就業(yè)形態(tài)發(fā)展特征。當(dāng)前，平臺經(jīng)濟正以強勁之勢深度重塑區(qū)域勞動力市場結(jié)構(gòu)，催生出以技術(shù)驅(qū)動與模式創(chuàng)新為雙引擎的就業(yè)轉(zhuǎn)型新范式。在農(nóng)村地區(qū)，電商經(jīng)營者隊伍不斷壯大，直播帶貨的火熱發(fā)展更是孕育出“網(wǎng)紅新農(nóng)人”這一新興職業(yè)群體，他們借助網(wǎng)絡(luò)平臺將農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場。與此同時，網(wǎng)約車服務(wù)在區(qū)域市場的滲透率持續(xù)提升，日益融入人們的日常生活。這些去雇主化的就業(yè)形態(tài)，打破了傳統(tǒng)勞動關(guān)系的固有框架，構(gòu)建起平臺、服務(wù)商與個體之間緊密協(xié)作、互利共贏的新型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成效。區(qū)域經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)多維賦能效應(yīng)，通過數(shù)據(jù)要素的深度應(yīng)用和系統(tǒng)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)與農(nóng)民增收機制優(yōu)化。在特色產(chǎn)業(yè)培育方面，AI驅(qū)動形成“鏈?zhǔn)綌?shù)字化”升級路徑，電商助農(nóng)工程通過“直播帶貨+社區(qū)團購”模式創(chuàng)新，構(gòu)建起直達(dá)終端消費者的上行通道；數(shù)字技能培訓(xùn)推動農(nóng)民向“新農(nóng)人”職業(yè)群體轉(zhuǎn)型，凸顯數(shù)字技能資本化帶來的增收乘數(shù)效應(yīng)。

協(xié)同發(fā)展進程中的現(xiàn)實困境與矛盾

基礎(chǔ)設(shè)施與技能獲取的失衡發(fā)展。在山東區(qū)域，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布呈現(xiàn)出顯著的非均衡性，具有明顯的“中心—邊緣”梯度衰減特征。從網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況來看，魯西南地區(qū)仍存在網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)，光纖入戶率與沿海地區(qū)相比差距明顯。同時，算力資源分布也呈現(xiàn)出“東強西弱”的區(qū)域分化格局，這種不均衡的布局在一定程度上影響了數(shù)字技術(shù)的全面推廣。此外，技能鴻溝問題也較為突出，低學(xué)歷勞動力群體普遍缺乏數(shù)字素養(yǎng)，這一短板嚴(yán)重制約了數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理等關(guān)鍵領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不利于區(qū)域數(shù)字化的整體推進與協(xié)調(diào)發(fā)展。

就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。山東區(qū)域人力資本結(jié)構(gòu)深陷“技能斷層”與“需求錯位”的雙重矛盾困境，這對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。

從技能供給層面來看，勞動力素質(zhì)呈“金字塔”狀分布，處于塔基的大多是技能水平較低的勞動者，而具備智能設(shè)備運維、數(shù)據(jù)標(biāo)注等數(shù)字核心技能的勞動者占比極低。這種技能結(jié)構(gòu)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展所催生的崗位需求之間，存在著巨大落差，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)面臨“用工難”的窘境。

從就業(yè)吸納層面而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐遲緩，區(qū)域制造業(yè)數(shù)字化滲透率遠(yuǎn)低于全國平均水平。這一現(xiàn)狀使得傳統(tǒng)勞動密集型崗位加速縮減，大量低技能勞動者面臨失業(yè)風(fēng)險。與此同時，數(shù)字技能型崗位卻供給不足，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。如此一來，“低端退出”與“高端缺位”的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)凸顯，嚴(yán)重制約了山東區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。

政策支持與監(jiān)管體系滯后。當(dāng)前，AI治理體系深陷“制度適配差”與“創(chuàng)新響應(yīng)遲”的雙重困境，嚴(yán)重制約著區(qū)域AI產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面，社會保障制度存在明顯漏洞，職業(yè)傷害保障、失業(yè)保險等關(guān)鍵權(quán)益保障機制尚未完善。這使得新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展“創(chuàng)新實踐超前”與“制度供給滯后”的矛盾愈發(fā)尖銳，勞動者的合法權(quán)益難以得到充分保障。

政策協(xié)同機制方面，運作呈現(xiàn)碎片化特征，產(chǎn)業(yè)政策與平臺生態(tài)的融合度不夠。部分區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)園過度關(guān)注硬件投入，卻忽視了生態(tài)培育，政策工具在創(chuàng)新性和精準(zhǔn)性上存在明顯短板。這種制度供給的滯后性，不僅削弱了AI領(lǐng)域的創(chuàng)新動能，還造成了政策熱部署與市場冷響應(yīng)的尷尬局面。這深刻反映出傳統(tǒng)治理體系在應(yīng)對新經(jīng)濟形態(tài)時，存在著結(jié)構(gòu)性的不適應(yīng)，亟待進行全面、深入的改革與創(chuàng)新，以構(gòu)建與AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的治理體系。

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與數(shù)據(jù)流動的體系性障礙。在山東區(qū)域AI生態(tài)構(gòu)建過程中，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與數(shù)據(jù)流動方面暴露出明顯的體系性障礙，其中鏈?zhǔn)綌嗔褑栴}尤為突出。電商平臺、物流服務(wù)商、金融機構(gòu)與實體企業(yè)之間協(xié)同合作機制缺失，各方猶如孤立個體，難以凝聚成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

從具體場景來看，以壽光蔬菜供應(yīng)鏈、曹縣漢服產(chǎn)業(yè)帶等為例，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互通率極低，各主體仿佛置身于“信息孤島”，信息流通受阻，無法實現(xiàn)高效共享。同時，供應(yīng)鏈金融服務(wù)覆蓋面狹窄，致使資源無法精準(zhǔn)對接實際需求，資源錯配現(xiàn)象頻發(fā)。此外，要素配置呈現(xiàn)單點突破態(tài)勢。盡管物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備具備數(shù)據(jù)采集能力，但采集到的數(shù)據(jù)與金融信貸支持、保險服務(wù)之間缺乏有效的聯(lián)動機制，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。這種系統(tǒng)性失效帶來的負(fù)面影響不容小覷。它不僅降低了產(chǎn)業(yè)鏈的價值轉(zhuǎn)化效率，阻礙產(chǎn)業(yè)效益最大化目標(biāo)的實現(xiàn)，更引發(fā)了AI生態(tài)局部優(yōu)化與整體失衡的矛盾，嚴(yán)重制約了山東區(qū)域AI生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

推進協(xié)同發(fā)展的策略建議

強化數(shù)字基建與技能均衡。針對魯西南地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一現(xiàn)狀，可依托山東省新基建專項規(guī)劃，對區(qū)域數(shù)字設(shè)施布局進行系統(tǒng)性優(yōu)化。優(yōu)先加大區(qū)域5G基站密度提升力度，加快推進光纖入戶工程。通過省級財政專項補貼，重點支持偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)的治理工作，力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)魯西南地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。

同時，建立分層分類的技能培育體系，聯(lián)合高校、龍頭企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會，面向低學(xué)歷群體開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)課程；針對返鄉(xiāng)青年、留守婦女等特定人群，定向開設(shè)直播運營、數(shù)據(jù)標(biāo)注等職業(yè)技能進階培訓(xùn)，并配套實施培訓(xùn)補貼政策，建立就業(yè)對接機制，確保技能供給與市場需求精準(zhǔn)對接。

優(yōu)化產(chǎn)教適配促進就業(yè)升級。為破解區(qū)域人力資本與崗位需求錯配問題，應(yīng)構(gòu)建需求牽引型技能供給機制。整合地方高校與本土服務(wù)商資源，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運維等緊缺領(lǐng)域開設(shè)校企共建課程，建立“企業(yè)需求—院校課程—政府補貼”協(xié)同機制。以企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向定制模塊化課程，政府配套政策保障，實現(xiàn)技能供需精準(zhǔn)對接。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，設(shè)立區(qū)域制造業(yè)“數(shù)改”專項基金，支持中小企業(yè)智能裝備采購，通過稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保降低轉(zhuǎn)型成本。搭建共享型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源，提供標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型工具包，構(gòu)建“平臺賦能—企業(yè)協(xié)同—生態(tài)共建”閉環(huán)，加速產(chǎn)業(yè)智能化升級進程。

完善政策監(jiān)管推進敏捷治理。為解決新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障缺失與監(jiān)管滯后問題，需構(gòu)建分層分類的政策創(chuàng)新體系。一方面，探索新業(yè)態(tài)勞動者彈性保障機制，在人工智能應(yīng)用廣泛的區(qū)域試點靈活參保制度，建立繳費基數(shù)動態(tài)調(diào)節(jié)機制，讓從業(yè)者能按任務(wù)量或收入比例彈性繳費，提升保障的靈活度，同時搭建省級權(quán)益接續(xù)機制，保障勞動者跨區(qū)域流動時社會保障權(quán)益無縫銜接。另一方面，設(shè)立新業(yè)態(tài)監(jiān)管沙盒試驗區(qū)，選取直播電商、網(wǎng)約車等高成長性業(yè)態(tài)開展政策創(chuàng)新試點。聚焦數(shù)據(jù)安全合規(guī)、稅收征管優(yōu)化等關(guān)鍵領(lǐng)域，給予地方監(jiān)管創(chuàng)新容錯空間，形成“試點驗證—風(fēng)險評估—全省推廣”的政策迭代模式，以監(jiān)管實驗破解制度供給滯后難題。

打通數(shù)據(jù)壁壘構(gòu)建鏈?zhǔn)絽f(xié)同。為實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通與價值釋放，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)集成平臺”與“數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化”雙軌機制。其一，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)集成平臺，以壽光蔬菜、曹縣漢服等產(chǎn)業(yè)帶為試點，整合生產(chǎn)端、流通端與消費端，形成供應(yīng)鏈全鏈條可視化圖譜，并基于實時數(shù)據(jù)分析優(yōu)化庫存調(diào)度與金融授信模型。其二，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資模式，聯(lián)合地方農(nóng)商行、科技企業(yè)及監(jiān)管部門，構(gòu)建產(chǎn)銷數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系，制定物聯(lián)網(wǎng)采集數(shù)據(jù)的權(quán)屬認(rèn)定、價值核算與風(fēng)險緩釋規(guī)則，開發(fā)“數(shù)據(jù)信用貸”產(chǎn)品。允許農(nóng)業(yè)合作社、小微企業(yè)在數(shù)據(jù)脫敏處理后，以產(chǎn)銷數(shù)據(jù)流作為增信憑證申請低息貸款，同步建立數(shù)據(jù)濫用追責(zé)機制，確保金融創(chuàng)新與數(shù)據(jù)安全的動態(tài)平衡。

AI對山東省新就業(yè)形態(tài)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著促進作用。在新就業(yè)形態(tài)方面，AI催生諸多新興職業(yè)，拓展了就業(yè)選擇；推動傳統(tǒng)崗位轉(zhuǎn)型升級，促使勞動者技能提升，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量；還助力靈活就業(yè)模式興起，打破時間與空間限制，增強就業(yè)市場靈活性。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，AI是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵驅(qū)動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新能力，吸引人才、資金、技術(shù)集聚，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，并促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小經(jīng)濟差距。隨著AI技術(shù)的持續(xù)進步和廣泛應(yīng)用，山東省緊緊抓住這一歷史機遇，充分發(fā)揮AI的賦能作用，進一步優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在新的發(fā)展格局中贏得主動、搶占先機，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面進步與繁榮。