[摘要] 江西省九江市積極響應(yīng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“要素—空間—制度”三維統(tǒng)籌機(jī)理，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。九江市新型城鎮(zhèn)化通過(guò)“中心城市—縣域承接帶—鄉(xiāng)村微節(jié)點(diǎn)”三級(jí)空間梯度輻射，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本的向下擴(kuò)散；鄉(xiāng)村振興通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、土地制度改革及基本公共服務(wù)均等化反哺新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)了“人—地—錢(qián)”的城鄉(xiāng)雙向循環(huán)。九江模式為城鄉(xiāng)融合的系統(tǒng)化研究提供案例依據(jù)，為中部生態(tài)敏感區(qū)提供可復(fù)制的“綠色融合”路徑，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；綠色融合

[基金項(xiàng)目] 2025年九江市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“九江市新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：25YB185）

[作者單位] 共青科技職業(yè)學(xué)院；中共溫宿縣委黨校

在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵路徑。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，將推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興置于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度。2025年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》提出，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，“三新協(xié)同”戰(zhàn)略框架，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)性深化階段。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)《新城市議程》倡導(dǎo)的“城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)”、歐盟“城鄉(xiāng)共生體”等實(shí)踐已充分證實(shí)了城鄉(xiāng)要素“雙向流動(dòng)”是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵引擎?；诖?，探索符合中國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，兼具理論緊迫性與實(shí)踐必要性。

江西省九江市作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，具備“承東啟西”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)江中游城市群的重要支點(diǎn)。同時(shí)，作為鄱陽(yáng)湖生態(tài)屏障核心區(qū)，九江市也面臨生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的雙重約束，集中呈現(xiàn)了中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共性矛盾。近年來(lái)，九江市認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，立足實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，為中部生態(tài)敏感區(qū)提供了可復(fù)制的“綠色融合”路徑。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌機(jī)理

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的本質(zhì)是構(gòu)建“要素—空間—制度”要素雙向循環(huán)系統(tǒng)，突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元對(duì)立范式。在要素流動(dòng)層面，基于二元經(jīng)濟(jì)理論，形成“人—地—錢(qián)”雙向循環(huán)，“人”方面主要破除戶(hù)籍壁壘推動(dòng)“城才鄉(xiāng)用”，“地”方面實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，“錢(qián)”方面通過(guò)普惠金融破解信貸約束。在空間重構(gòu)層面，形成適配中國(guó)縣域的“核心—腹地”網(wǎng)絡(luò)，核心主城區(qū)集聚科創(chuàng)與高端服務(wù)功能，腹地縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色集群空間格局。在制度適配層面，實(shí)施一系列土地、金融、治理制度供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新政策供給打通要素循環(huán)堵點(diǎn)的目的。

九江模式的核心實(shí)踐與創(chuàng)新突破

新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興。一是產(chǎn)業(yè)承接與升級(jí)路徑。九江市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村地區(qū)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供機(jī)遇，通過(guò)合理配置城鄉(xiāng)資源，形成“研發(fā)在城、加工在縣、種養(yǎng)在村”的梯度產(chǎn)業(yè)鏈，搭建“市區(qū)技術(shù)+縣域集群+鄉(xiāng)村微鏈”承接體系。例如，九江市水產(chǎn)研究所通過(guò)技術(shù)研發(fā)，在永修縣推廣“一田兩季”生態(tài)種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量50%、大米品質(zhì)明顯提升；縣域引入江西蝦谷農(nóng)業(yè)科技有限公司，建成年加工能力2萬(wàn)噸的小龍蝦精深加工廠(chǎng)，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升；鄉(xiāng)村依托城區(qū)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，建成環(huán)鄱陽(yáng)湖最大小龍蝦交易中心，2024年日均交易量100噸，鏈接全國(guó)30余省市市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額大幅增長(zhǎng)。

二是空間梯度輻射效應(yīng)。九江市創(chuàng)新構(gòu)建“中心城市—縣域承接帶—鄉(xiāng)村微節(jié)點(diǎn)”三級(jí)功能互補(bǔ)空間體系，形成空間梯度輻射。例如，九江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮科創(chuàng)服務(wù)與要素樞紐功能，2024年半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值占全市工業(yè)28%，加工轉(zhuǎn)化率提升至42%；廬山市培育茶旅融合集群，以東林雨露現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司為核心，形成種植加工、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)民宿全鏈，有效帶動(dòng)茶農(nóng)增收；修水縣黃坳鄉(xiāng)活化在地資源，將傳統(tǒng)茶工坊升級(jí)為SC認(rèn)證精制廠(chǎng)，提高閑置農(nóng)房利用率。三級(jí)空間體系通過(guò)“城區(qū)”向“縣區(qū)”技術(shù)外溢、“縣區(qū)”向“村街”產(chǎn)業(yè)鏈延伸和村資產(chǎn)激活資源資本化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素高效循環(huán)與功能互補(bǔ)。

鄉(xiāng)村振興反哺新型城鎮(zhèn)化。一是產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。九江市通過(guò)深度挖掘鄉(xiāng)村特色的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。2023年，廬山市成功入選由國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等5部門(mén)聯(lián)合公布的《第四批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單》，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的高效銜接。例如，東林雨露現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司將茶葉的種植、加工、銷(xiāo)售作為核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建了“技術(shù)研發(fā)—文化推廣—茶旅融合”全產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升了“廬山云霧茶”品牌影響力，增加了農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)與收入水平，減輕了城市的就業(yè)吸納壓力，拓展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值范圍。

二是土地制度創(chuàng)新。九江市通過(guò)深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)民集約化利用土地，有效盤(pán)活了農(nóng)村閑置資源，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的土地要素和資金支持。例如，彭澤縣率先探索集體經(jīng)濟(jì)組織以建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)興辦企業(yè)，形成了“村集體土地+企業(yè)”合作模式，不僅增加了農(nóng)民收益，還有效降低了企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)了多主體的合作共贏；同樣，廬山市依托廬山獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理布局土地與閑置房屋等，將多處民房流轉(zhuǎn)為民宿，配套休閑娛樂(lè)設(shè)施，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。九江市通過(guò)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—公共服務(wù)—基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)環(huán)境”四位一體模式促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。公共服務(wù)方面，加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入，使農(nóng)村居民享有與城市居民一樣的社會(huì)服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施方面，全面提升農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)、水電供應(yīng)系統(tǒng)及通信設(shè)施能力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)間的互聯(lián)互通，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。生態(tài)宜居方面，實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境改善。

城鄉(xiāng)融合深層矛盾

產(chǎn)業(yè)空間斷層。九江市在城鎮(zhèn)區(qū)域已構(gòu)建起層次豐富、技術(shù)密集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)集群等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)突破、九江港等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健。相比之下，九江市鄉(xiāng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)多以種養(yǎng)業(yè)為主，發(fā)展相對(duì)滯后，在農(nóng)產(chǎn)品方面雖形成了廬山云霧茶、修水寧紅茶等特色產(chǎn)業(yè)，但因精深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在初制茶的生產(chǎn)與銷(xiāo)售階段。同時(shí)，九江市在鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)方面發(fā)展不成熟，在鄉(xiāng)村旅游方面除廬山景區(qū)，大多以農(nóng)家樂(lè)、游樂(lè)園等簡(jiǎn)單基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)，體現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條割裂狀態(tài)。

資金單向傾斜。目前，我國(guó)金融資源配置呈現(xiàn)“城市偏向性”特點(diǎn)，由于涉農(nóng)領(lǐng)域資金存在投入期長(zhǎng)、投放集中、效益較低等特點(diǎn)，銀行對(duì)涉農(nóng)貸款態(tài)度審慎，使得部分涉農(nóng)行業(yè)貸款困難。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，九江市金融機(jī)構(gòu)貸款余額5544.61億元，其中九江銀行貸款總額3208.35億元，占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的57.86%，但九江銀行在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶及綠色信貸方面余額為412.45億元，僅占12.86%。同時(shí)，九江市鄉(xiāng)村地區(qū)還存在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、信貸額度低、貸款難度大等問(wèn)題，造成金融資金支持不足，直接制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育等項(xiàng)目的順利實(shí)施。

人才配置不均。受農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境和就業(yè)條件落后的影響，眾多農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或“離鄉(xiāng)進(jìn)城”等方式向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)人才配置不均衡狀況較為明顯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)實(shí)用型、科技研發(fā)類(lèi)人才流失。例如，2024年德安縣GDP總量位于九江市下游水平，據(jù)第6次和第7次人口普查數(shù)據(jù)，常住人口由22萬(wàn)下降至16萬(wàn)，原因在于長(zhǎng)三角、珠三角兩大富裕地區(qū)虹吸，且德安縣就業(yè)崗位不足，無(wú)法為人才提供充足的發(fā)展空間、福利待遇水平和心理預(yù)期等，導(dǎo)致大量人員外流，加劇了農(nóng)村人才流失。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。九江市針對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)割裂問(wèn)題，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)“核心圈—縣域圈—鄉(xiāng)村圈”布局。“核心圈”聚焦九江城區(qū)科創(chuàng)孵化，通過(guò)九江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，向縣域輸出油菜生產(chǎn)、稻蝦智能養(yǎng)殖等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新型科學(xué)技術(shù)的擴(kuò)散覆蓋?！翱h域圈”以廬山市為代表，承接城市溢出產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)”，如半導(dǎo)體傳感器配套園?！班l(xiāng)村圈”以修水縣為代表，推行“一鄉(xiāng)一園”建設(shè)，核心區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地面積超1000畝，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占園區(qū)銷(xiāo)售總收入70%以上。通過(guò)“三圈層”產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，有效破解了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)割裂難題。

促進(jìn)要素流動(dòng)。九江市通過(guò)制度創(chuàng)新突破要素流動(dòng)壁壘，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“人”方面實(shí)施“引育留用”全鏈條改革，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型人才，通過(guò)政策引導(dǎo)和資源傾斜等方式逐步改善農(nóng)村人才不足的現(xiàn)狀。“地”方面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，持續(xù)提升土地入市效率?！板X(qián)”方面通過(guò)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，放寬貸款準(zhǔn)入條件，為鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品加工等提供信貸支持；同時(shí)，對(duì)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等政策，有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，增加要素流動(dòng)的可持續(xù)性。

突出地方特色。九江市深度挖掘不同區(qū)域之間的差異性，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的深度融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。各縣區(qū)因地制宜，形成“一縣一業(yè)”與“一村一品”協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局，針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，系統(tǒng)地制定有可操作性的解決辦法；推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，著重加強(qiáng)品牌塑造與營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備提高特色產(chǎn)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)效率、借助電商平臺(tái)、直播帶貨等新興銷(xiāo)售渠道，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，提升特色產(chǎn)業(yè)的品牌影響力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，正向反饋地方發(fā)展。

九江模式構(gòu)建了“要素—空間—制度”三維互動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制，形成了以“研發(fā)在城、加工在縣、種養(yǎng)在村”的梯度產(chǎn)業(yè)鏈破解產(chǎn)業(yè)斷層，以集體建設(shè)用地入市等土地制度創(chuàng)新盤(pán)活鄉(xiāng)村資源，以“三圈層”產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同?，F(xiàn)階段，九江面臨產(chǎn)業(yè)空間割裂、資金單向傾斜、人才配置不均等深層矛盾，通過(guò)“引育留用”人才鏈改革、金融資源下沉、深度挖掘地方特色等路徑可實(shí)現(xiàn)有效化解。九江模式為城鄉(xiāng)融合的系統(tǒng)化研究提供案例依據(jù)，為中部生態(tài)敏感區(qū)提供可復(fù)制的“綠色融合”路徑，為我國(guó)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。