[摘要] 數(shù)字經(jīng)濟作為驅(qū)動縣域經(jīng)濟增長的新引擎，對推動山東縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。近年來，山東省積極推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合，農(nóng)業(yè)數(shù)字化成效顯著，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進，服務業(yè)數(shù)字化蓬勃發(fā)展。針對縣域經(jīng)濟數(shù)實融合發(fā)展中面臨的區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)融合不深、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、高素質(zhì)人才匱乏等問題和挑戰(zhàn)，要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、推動數(shù)實深度融合、增強創(chuàng)新能力、吸引高端人才和完善數(shù)據(jù)共享機制等多元路徑，促進縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

[關鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；數(shù)實融合；高質(zhì)量發(fā)展；

[作者單位] 濰坊科技學院經(jīng)濟管理學院

隨著信息技術的迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動全球經(jīng)濟增長的新引擎。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術的廣泛應用，不僅重塑了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結構與模式，還催生了一系列新興業(yè)態(tài)和服務，極大地促進了經(jīng)濟效率和社會福利的提升。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟對山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻日益凸顯，成為衡量城市發(fā)展水平和競爭力的重要指標之一。因此，探索有效路徑，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，賦能山東縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

數(shù)字經(jīng)濟賦能邏輯

推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。在縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中通過引入數(shù)字技術及數(shù)據(jù)要素可實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、網(wǎng)絡化和特色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高。在周邊大中城市數(shù)字經(jīng)濟輻射帶動下，縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過引入智能管理系統(tǒng)提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)吸引力，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化、精細化和自動化。同時，縣域通過承接大中城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)溢出項目，進一步釋放數(shù)字產(chǎn)業(yè)化潛力，從而賦能縣域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟讓城鄉(xiāng)要素自由流動，進一步縮小了城鄉(xiāng)差距。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，數(shù)字經(jīng)濟從生產(chǎn)端和消費端兩個方面對城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生深遠影響。從生產(chǎn)端看，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)當中的廣泛應用，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟培育了新的業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民提供了更多就業(yè)機會，從而增加農(nóng)民收入水平。從消費端看，電商平臺、線上超市打造出便捷的數(shù)字化消費渠道和消費場景，為鄉(xiāng)村居民帶來全新生活方式的變革，從而增強了消費活力。

優(yōu)化資源配置，提升政務服務水平。依托數(shù)字基礎設施，數(shù)據(jù)采集和流動更便利，為決策提供科學支持，并提升資源配置效率和公共服務水平。利用數(shù)字技術打造“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化政務平臺，極大地提升了政務服務水平，讓公共服務更加均等化、便民化。同時，隨著縣域數(shù)字基礎設施的不斷完善，數(shù)據(jù)要素流動更加高效，帶動土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素更為順暢流動，資源配置效率得到極大提升。例如，通過大數(shù)據(jù)分析，可以更精準地進行土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，從而提高土地資源的利用效率。

增強縣域經(jīng)濟創(chuàng)新活力和能力。主要體現(xiàn)在環(huán)境營造和資源集聚兩個方面。在創(chuàng)新環(huán)境營造方面，數(shù)字化平臺為軟件開發(fā)者提供平等、共享和自由的環(huán)境，開發(fā)者通過自由交流想法實現(xiàn)知識和技術層面的共享，從而激發(fā)創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)學研深度融合。在創(chuàng)新資源集聚方面，數(shù)字經(jīng)濟對高素質(zhì)人才展現(xiàn)出強大的吸引力，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展意味著大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新崗位的產(chǎn)生，充滿挑戰(zhàn)的崗位和職業(yè)意味著更多的機會，因此會吸引眾多高素質(zhì)人才加入。同時，作為蓬勃發(fā)展的新興經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字化企業(yè)為了提高自己的競爭力，會不斷加大研發(fā)資金的投入，從而營造出良好的創(chuàng)新環(huán)境。

拓展縣域經(jīng)濟市場空間。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與電子商務平臺的推廣進一步打破地域限制，使縣域特色企業(yè)能夠通過電商平臺展示自己的產(chǎn)品和服務，從而提高產(chǎn)品知名度，拓寬銷售渠道，更加快捷地進入市場并不斷拓展市場空間。例如，企業(yè)或農(nóng)戶通過直播平臺，足不出戶即可將當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地。

山東縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

山東省作為我國經(jīng)濟強省，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平在全國處于頭部方陣。賽迪顧問發(fā)布的2025年全國百強縣榜單中，山東省共11個縣（市）上榜，上榜數(shù)量僅次于江蘇、浙江兩省，其中，龍口市更是高居百強榜第七位。2024年，山東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，占GDP的49%，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。在縣域?qū)用?，山東積極推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展取得了突出成效，形成了一批典型案例。

農(nóng)業(yè)數(shù)字化成效顯著。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，在基礎設施數(shù)字化過程中，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，部分縣域地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了高比例的寬帶接入率，并實現(xiàn)了5G信號全覆蓋，建立了數(shù)字化平臺，加快推動了區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術的廣泛應用，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化提供了強大的網(wǎng)絡基礎。濟南市萊蕪區(qū)行政村光纖網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，5G信號和千兆光網(wǎng)接入能力均達到90%以上。

隨著數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應用，農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)水平不斷提升。在縣域農(nóng)田生產(chǎn)過程中通過創(chuàng)建示范片區(qū)，應用物聯(lián)網(wǎng)水肥一體化智能灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)墑情自動預報、灌溉用水量智能決策、遠程自動控制灌溉。在養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，通過在示范基地使用電子項圈、環(huán)境調(diào)控、精準飼喂、疫病監(jiān)測等技術，實現(xiàn)對養(yǎng)殖信息的動態(tài)采集，為養(yǎng)殖業(yè)提供大數(shù)據(jù)支持。比如，惠民縣作為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣，建成146個配備窄帶物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的食用菌智能大棚，實現(xiàn)溫濕度全自動調(diào)控，食用菌園區(qū)年產(chǎn)值達41.4億元。

在銷售渠道層面，通過數(shù)實融合，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售發(fā)展迅猛，農(nóng)村電商平臺數(shù)量不斷增加，物流體系不斷完善，特色農(nóng)產(chǎn)品在電商平臺銷量可觀。在全國農(nóng)產(chǎn)品電商銷售強縣排名中，山東在前50名當中占據(jù)10席。部分縣域借助產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，率先在電商領域?qū)崿F(xiàn)突破，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。比如，冠縣靈芝產(chǎn)業(yè)通過直播電商，帶動網(wǎng)絡銷售額突破1.1億元，眾多農(nóng)戶線上銷售收入大幅增長。

工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進。在基礎設施數(shù)字化建設過程中，一些縣域積極推進5G基站建設，實現(xiàn)了主城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)5G信號全覆蓋。比如，壽光市近年累計完成5G基站建設1316處，新龍集團“5G +工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺入選省級“5G +工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用標桿。

同時，各地加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進工業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如，魯麗鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智慧工廠數(shù)據(jù)平臺入選工信部創(chuàng)新領航應用案例，凱馬汽車運行服務與數(shù)據(jù)管理中心平臺入選省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

服務業(yè)數(shù)字化蓬勃發(fā)展。一是物流發(fā)展智慧化程度提升。壽光市建設壽光智慧物流平臺、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應用中心和傳化陸運通網(wǎng)絡貨運平臺，著力打造智慧化物流體系，推動智慧物流迅猛發(fā)展。二是農(nóng)村電商經(jīng)濟發(fā)展成效突出。各縣（市、區(qū)）大力推進電商服務中心、倉儲物流配送中心和鎮(zhèn)、村電商服務站點，有力地支撐了農(nóng)村電商快速發(fā)展。例如壽光市和莘縣，通過大力發(fā)展電商運營平臺，鼓勵當?shù)鼐用耖_展農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，實現(xiàn)電商網(wǎng)絡零售額迅猛增長。三是醫(yī)養(yǎng)新興業(yè)態(tài)興起，智慧化程度不斷提升。部分縣域打造“智慧醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+居家康養(yǎng)”等智慧醫(yī)養(yǎng)線上項目，持續(xù)做好智慧社區(qū)擴大面積、提高質(zhì)量，提升群眾就醫(yī)體驗，推進公共服務公平普惠。

面臨的挑戰(zhàn)和問題

區(qū)域發(fā)展不平衡，數(shù)字基礎設施不均衡。各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差異明顯，區(qū)域不平衡現(xiàn)象突出，以濟南為代表的魯中地區(qū)和以青島為代表的膠東地區(qū)發(fā)展水平遠高于其余地區(qū)。受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，不同縣域之間在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術應用等方面存在較大差距，部分縣域仍舊依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化難以找到突破口。

產(chǎn)業(yè)融合不深，一些行業(yè)未實現(xiàn)全過程數(shù)字化。縣域企業(yè)在發(fā)展過程中跨行業(yè)融合能力不足，導致數(shù)字化轉(zhuǎn)型進展緩慢。具體來看，企業(yè)對數(shù)據(jù)要素價值挖掘能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同深度不足，因而無法實現(xiàn)生產(chǎn)管理全過程數(shù)據(jù)賦能，導致難以達到提高效率、降低成本和產(chǎn)品質(zhì)量的目標。

企業(yè)創(chuàng)新能力不強，核心技術難自主。目前，縣域數(shù)字企業(yè)普遍處于初始發(fā)展階段，商業(yè)模式、數(shù)字平臺和數(shù)字技術等方面創(chuàng)新能力不高，特別是缺乏核心元器件、高技術軟件等核心技術支撐，導致縣域企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型受阻。

人才結構不優(yōu)，高素質(zhì)人才匱乏。縣域?qū)用娌粌H缺乏數(shù)字領域的高素質(zhì)人才，還缺少懂理論、通技術、善經(jīng)營的復合型人才。受困于當?shù)剌^低的經(jīng)濟發(fā)展水平，企業(yè)無法提供高薪資，導致數(shù)字領域高端人才大量外流，制約縣域數(shù)字經(jīng)濟深度發(fā)展。

優(yōu)化路徑探討

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。全省統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，根據(jù)各地資源稟賦、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)特色布局縣域數(shù)字經(jīng)濟，明確不同縣域的功能定位和發(fā)展重點，以避免重復建設和資源浪費問題。同時，通過“結對子”的方式，強縣結對幫扶弱縣，從而形成強縣帶弱縣、資源互補、全省縣域經(jīng)濟協(xié)同共進、競相發(fā)展的良好格局。

加快數(shù)實深度融合，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。政府層面通過減免稅收、增加財政投入、加強基礎設施建設等舉措，支持企業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造，推動縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)要利用現(xiàn)代數(shù)字技術優(yōu)勢促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)共享和深度融合，從而打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

多方合作增強創(chuàng)新能力。政府要優(yōu)化政策機制，引導和支持創(chuàng)新型企業(yè)加大數(shù)字經(jīng)濟技術研發(fā)資金投入，鼓勵企業(yè)在商業(yè)模式、數(shù)字技術、載體平臺等方面協(xié)同創(chuàng)新，不斷培育新業(yè)態(tài)、新模式。同時，要深化地、校、企合作，推動縣域企業(yè)與高等院校、科研機構合作，共同打造創(chuàng)新平臺，共同攻克技術難關，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、資源共享。

培育專業(yè)人才，優(yōu)化人才隊伍結構。人才是推動縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。要通過政府引導、高校主導、校企攜手、社會各界共同發(fā)力等有效舉措，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展人才需求，著力實施數(shù)字人才培育計劃，不斷壯大縣域數(shù)字人才隊伍。高校優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)課程培養(yǎng)學生系統(tǒng)理論，企業(yè)提供實習崗位鍛煉學生實踐能力，并注重對現(xiàn)有員工培訓提升其數(shù)字經(jīng)濟技能，培養(yǎng)懂理論、會操作、善經(jīng)營的數(shù)字經(jīng)濟復合型人才，為縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。同時，各地加大人才引進力度，并優(yōu)化政策機制，為數(shù)字經(jīng)濟領域高素質(zhì)人才和創(chuàng)新團隊到縣域創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好工作和生活環(huán)境。

完善數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。省級層面做好頂層設計，統(tǒng)籌整合縣域數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)管理機構。縣級層面加快全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源的挖掘整合，構建綜合協(xié)同應用平臺，打破地域、條塊、行業(yè)間“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。