2025年中央一號文件明確提出，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，并強調(diào)堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。防止規(guī)模性返貧不僅是對脫貧攻堅成果的鞏固，更是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要保障。在此背景下，四川省涼山彝族自治州甘洛縣積極探索，通過全覆蓋的數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡、精準識別風險人群、實施分級預警與分類幫扶等措施，最終構建了“三驅(qū)三色一網(wǎng)”防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，有效防范了返貧風險。此機制既提升了幫扶工作的精準性和實效性，又為其他地區(qū)提供了經(jīng)驗借鑒。

甘洛縣實踐探索

甘洛縣位于四川省涼山彝族自治州?！陡事蹇h2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2023年底該縣常住人口20.8萬，其中彝族人口79.78%。甘洛縣資源豐富，2024年全縣GDP達56.28億元，經(jīng)濟增長速度居全州第三位。甘洛縣取得的成就與其實踐探索中構建的“三驅(qū)三色一網(wǎng)”動態(tài)返貧監(jiān)測預警和幫扶機制密不可分。

建立技術驅(qū)動、行政驅(qū)動、過程驅(qū)動的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡，確保精準識別、科學決策和長效管理。一是大數(shù)據(jù)平臺驅(qū)動機制。依托大數(shù)據(jù)技術，收集個體和家庭的經(jīng)濟狀況、收入情況、房車情況、醫(yī)療情況、教育情況、就業(yè)情況等多維數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行清洗和預處理，形成截面數(shù)據(jù)集，并利用大數(shù)據(jù)分析，得出精準的風險評估結(jié)果，對具有返貧風險的主體進行預警。二是上級審定驅(qū)動機制。長期以來，我國民族地區(qū)的幫扶工作主要是通過自上而下的政府組織體系推進。初步識別的返貧風險數(shù)據(jù)利用上級審定機制向上匯報，由上級依據(jù)相關政策法規(guī)及統(tǒng)計標準，召開專門會議分析研判，最終確立幫扶對象并制定幫扶政策。三是動態(tài)追蹤驅(qū)動機制。甘洛縣利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺對全縣居民進行動態(tài)監(jiān)測。要保證數(shù)據(jù)的時效性，定期搜集相應數(shù)據(jù)形成時序數(shù)據(jù)并縱向分析，在此基礎上實現(xiàn)即時監(jiān)測與定期預測，做到及時行動、有效應對。監(jiān)測對象不是靜態(tài)的存量數(shù)據(jù)，而是人流、物流、資金流等變量要素，通過對這些變量要素的監(jiān)測精準捕捉社會經(jīng)濟發(fā)展變化趨勢，隨時鎖定返貧風險點?？傊?，甘洛縣返貧監(jiān)測系統(tǒng)并非局限于某一時點，而是基于歷史數(shù)據(jù)變化趨勢進行的動態(tài)性預測與防控，是一個多方協(xié)作的現(xiàn)代化綜合監(jiān)測預警體系。

幫扶路徑

為鞏固拓展脫貧攻堅成果，甘洛縣積極探索創(chuàng)新幫扶路徑，構建了一套從動態(tài)監(jiān)測到積極干預的高效運行管理體系，幫扶工作精準性、實效性得以顯著提升。“網(wǎng)格化+三色臺賬”是甘洛縣構建的一種精準化幫扶管理模式，“網(wǎng)”是底盤，解決“怎么管”；“色” 是標尺，解決“怎么幫”，兩者共同支撐起從風險識別到精準幫扶的全鏈條。該模式中網(wǎng)格員負責監(jiān)控風險情況，一旦發(fā)現(xiàn)返貧風險會第一時間入戶核查，并由縣鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府對風險狀況進行研判，由紅黃藍三色標注返貧風險等級，匹配差異化幫扶策略與退出機制。甘洛縣統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全縣共投入69.6萬元用于農(nóng)業(yè)技術推廣與就業(yè)培訓，并通過東西部勞務協(xié)作開發(fā)公益性崗位，為1709名就業(yè)困難戶提供了就業(yè)保障，針對喪失勞動能力戶則提供低保兜底保障。同時設定退出機制，按照“入戶核實—村級評議—鄉(xiāng)級審核—縣級審定”的評審流程，對于滿足收入穩(wěn)定半年以上、人均收入達標、“三保障”穩(wěn)固條件的家庭則退出幫扶。對退出幫扶的家庭每半年進行一次回訪，若再次達到貧困標準則將其重新納入幫扶對象。總之，甘洛縣確立了從風險識別到精準幫扶再到成效鞏固的全過程監(jiān)測幫扶路徑，而在幫扶方面取得的成就則可以從內(nèi)生動力、外生動力兩個層面予以體現(xiàn)。

內(nèi)生動力釋放。民族地區(qū)高度重視鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，建設能夠保證脫貧人口持續(xù)增收的長效機制。動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人共同合作，對幫扶區(qū)域內(nèi)有發(fā)展?jié)撃艿凝堫^企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)提供技術支持和產(chǎn)業(yè)獎補，鼓勵監(jiān)測戶從事特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。目前，甘洛縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，為當?shù)胤€(wěn)定脫貧提供了有力支撐。一是農(nóng)業(yè)筑基，多元發(fā)展。甘洛縣創(chuàng)建“全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)龍頭的帶領下，帶動特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以羅群村為例，探索“1+4+N”網(wǎng)格化管理，主打桑果產(chǎn)業(yè)，帶動養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展；成立專業(yè)合作社推進規(guī)模經(jīng)營，組織帶領農(nóng)戶開展技能培訓，如竹編、瓷胎杯子和桑果產(chǎn)品的開發(fā)等；利用網(wǎng)絡媒介，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鞏固拓展脫貧攻堅成果。二是構建綠色工業(yè)體系。甘洛縣依托當?shù)氐V產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢，重點開發(fā)鉛鋅礦、磷礦等7個礦種，形成“開采—加工”的完整產(chǎn)業(yè)鏈；積極推進綠色礦山建設，提高產(chǎn)品附加值，通過實施風光一體互補發(fā)電等方式助力四川能源結(jié)構調(diào)整，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。三是服務業(yè)釋放新動能。發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)是推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵舉措。一方面完善生活性服務業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔等便捷性服務業(yè)；另一方面發(fā)展農(nóng)村電商，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品供銷體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。此外，還充分挖掘本地紅色文化和自然資源，積極發(fā)展文體旅融合產(chǎn)業(yè)，打造茶馬古道、吉日坡等地標性的農(nóng)文旅融合新品牌，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

外生動力激活。一是金融政策激發(fā)活力。金融方面落實再貸款、差異化監(jiān)管等政策，擴大“三農(nóng)”信貸規(guī)模，發(fā)行專項債券拓寬融資渠道；財政領域發(fā)行專項債券用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，并加大農(nóng)業(yè)、教育等重點領域的資金扶持力度。二是協(xié)作幫扶共同富裕。寧波市奉化區(qū)與甘洛縣通過東西部協(xié)作取得顯著成效。兩地出臺專項政策，吸引17家企業(yè)投資11.63億元，在甘洛縣投資成立服裝智造有限公司，提供大量就業(yè)崗位；投入?yún)f(xié)作資金1.24億元，推出39個幫扶項目；打造產(chǎn)業(yè)示范項目，開發(fā)“彝寨索瑪”苦蕎產(chǎn)品，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)；促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過“點對點”輸出的方式，將甘洛縣剩余勞動力輸送到奉化就業(yè)；共建田壩農(nóng)旅融合示范園，梨李芬芳景區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，年接待游客超5萬人次，人均收入達1.3萬元。2024年，奉化區(qū)接收甘洛縣脫貧戶、監(jiān)測戶勞動力1709人。區(qū)域協(xié)同助力下，甘洛縣形成了產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)帶動、農(nóng)旅融合的協(xié)作發(fā)展新模式。

經(jīng)驗啟示

數(shù)據(jù)收集是基礎。建立全面的數(shù)據(jù)收集機制是防止規(guī)模性返貧監(jiān)測機制的基礎。涼山州鄉(xiāng)村振興局負責統(tǒng)籌構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺,利用平臺設立民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、教育、醫(yī)療等多部門協(xié)同的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。民政部門提供低保、特困人員救助等數(shù)據(jù)，以反映居民基本生活保障情況；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過上傳土地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)扶持數(shù)據(jù)用于分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對脫貧戶的影響；人社部門通過就業(yè)失業(yè)登記、勞務輸出等數(shù)據(jù)反映勞動力就業(yè)情況，判斷脫貧戶是否實現(xiàn)穩(wěn)定增收。此外，甘洛縣還搭建了實時數(shù)據(jù)采集渠道，對不穩(wěn)定脫貧戶存在的返貧風險點進行實時監(jiān)管。同時，將返貧風險的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、生活數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)平臺和智能手機端信息采集工作結(jié)合，農(nóng)戶可以利用平臺將家庭收支、就業(yè)變化等信息及時上傳數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

精準識別是關鍵。精準識別貧困人口是提高幫扶瞄準效率，減少遺漏的關鍵。返貧的主要來源有災害、疾病、社會市場環(huán)境變化、主體自身因素等。目前對貧困的測度已從以往的單一收入維度轉(zhuǎn)向多維度指標體系。甘洛縣建立的多維度返貧風險指標體系，能夠從家庭資產(chǎn)狀況、就業(yè)、醫(yī)療、教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險程度等指標綜合識別農(nóng)戶的致貧風險。在已建設的指標體系上，運用數(shù)據(jù)挖掘算法以及機器學習模型，通過邏輯回歸模型做相關數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)預測脫貧戶返貧的可能概率；采用聚類分析算法，將具有相似特征的脫貧戶進行分類，從大類中細分小類，通過模型快速準確發(fā)現(xiàn)返貧人群。盡管大數(shù)據(jù)能夠提供相應的數(shù)據(jù)信息，但是實際情況會更加復雜，為確保數(shù)據(jù)精準性，甘洛縣還運用了現(xiàn)場調(diào)查、人工審核等方法，派遣駐村干部對大數(shù)據(jù)識別出的重點返貧人群進行入戶走訪，核實其是否屬于重點返貧人群，深入了解真實困難以及實際的需求，有效保障了監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效性。

精準預警是重要一環(huán)。準確預警能夠及時預警易發(fā)生規(guī)模性返貧的風險點，贏得寶貴的防控時間。設定科學的預警閾值是實現(xiàn)精準預警的前提條件，甘洛縣結(jié)合本地實際情況及歷年數(shù)據(jù)，針對不同返貧風險指標確定了適合的預警閾值。對于脫貧戶家庭連續(xù)三個月收入達不到本縣最低生活保障標準1.5倍以上的將觸發(fā)收入預警，若家庭成員中有罹患重大疾病自付費用超過本年度家庭年收入30%以上的則啟動健康風險預警。運用大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測脫貧戶各項指標變化情況，當指標到達預警閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)預警。預警信息經(jīng)短信、APP推送、平臺通知等方式第一時間傳遞至縣、鄉(xiāng)、村各級扶貧干部。此外，預警系統(tǒng)還具備分級預警的功能，針對不同的返貧風險程度設置預警等級配備不同的警報提醒和措施處理程序。除閾值預警之外，甘洛縣還采用趨勢分析預警方法，依據(jù)脫貧戶各項指標的歷史數(shù)據(jù)，對其未來發(fā)展趨勢進行預測，一旦發(fā)現(xiàn)某個脫貧戶的收入連續(xù)下降，或是家庭負債不斷增加但依然未達到預警閾值時，同樣會發(fā)出預警信息進行提前干預。

對點幫扶是落腳點。對點幫扶是防止規(guī)模性返貧的落腳點，基于精準識別預警結(jié)果為有返貧風險的人群提供針對性幫扶措施。針對不同類型的風險返貧對象，甘洛縣采取了差異化的幫扶措施。對就業(yè)不穩(wěn)定的脫貧戶，由人社部門提供就業(yè)培訓、就業(yè)信息等服務，幫助其提高就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，增強收入穩(wěn)定性；對存在重大疾病易致返貧風險的農(nóng)戶家庭，由醫(yī)療保障部門加大醫(yī)療救助力度，并協(xié)調(diào)相關醫(yī)療機構為其開通就醫(yī)綠色通道，減免就醫(yī)時的各類費用；對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在風險的脫貧戶，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強技術服務指導，根據(jù)實際生產(chǎn)情況指導調(diào)整種植結(jié)構，同時依托產(chǎn)業(yè)引導脫貧戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，建立健全農(nóng)業(yè)保險制度體系，防范市場和自然災害風險。

總之，中國式現(xiàn)代化背景下甘洛縣構建的大數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)化規(guī)模性返貧監(jiān)測機制發(fā)揮著重要作用，通過對比幫扶前后建檔立卡脫貧戶數(shù)據(jù)指標變化進一步明確了其在脫貧幫扶方面的成就，為其他區(qū)域進行返貧監(jiān)測與幫扶路徑構建提供了經(jīng)驗借鑒。(但思睿 西南財經(jīng)大學)

[基金項目：西南財經(jīng)大學2023年本科生“SWUFE學術菁英計劃”“中國式現(xiàn)代化背景下大數(shù)據(jù)驅(qū)動的規(guī)模性返貧監(jiān)測機制與幫扶路徑——基于涼山州G縣的案例調(diào)研”(編號:XSJY202306)]