2月5日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布。這是2020年中央一號文件，也是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第17個中央一號文件。

鎖定兩大重點(diǎn)任務(wù)

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦當(dāng)天就文件精神進(jìn)行了全面解讀。 韓長賦說，今年中央一號文件的工作重點(diǎn)是對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)。

目前還有近300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。收官之年要攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后的堡壘，需要做好四項(xiàng)主要工作。

完成好剩余脫貧任務(wù)——重點(diǎn)是在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上全面解決“三保障”和飲水安全問題。

鞏固脫貧成果防止返貧——對已脫貧人口開展全面排查，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。

做好考核驗(yàn)收和宣傳工作——嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作——將解決相對貧困問題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。為此，中央一號文件提出，今年的“三農(nóng)”工作要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對標(biāo)全面建成小康社會加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大確定的全面建成小康社會定量指標(biāo)。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。二是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

“糧安天下”穩(wěn)產(chǎn)保供

文件強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號——

強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，要求各省區(qū)市2020年糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民種糧不吃虧；加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用；抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式。

我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定和整個大局。因此，經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜就越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。

加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)是又一項(xiàng)工作重點(diǎn)。文件提出，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。這些措施包括：落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級抓落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等。

“人地錢”要素保障繼續(xù)強(qiáng)化

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對此，文件提出要補(bǔ)上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等方面短板。

補(bǔ)短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障。中央一號文件在強(qiáng)化人才、土地、資金等方面出臺的政策力度更大，含金量更高。

人才保障方面，提出抓緊出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。

用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地；明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地；提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

投入保障方面，提出加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，要求抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見，明確符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。

本刊記者  車文斌